Диссертация (793321), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Президент России и сотрудники Администрацию Президентанапрямую контролируют работу Правительства РФ, а косвенным образомдеятельность депутатов Госдумы и сенаторов Совфеда.Отдельно от них стоит выделить прочие системные политические партии,представленные в Государственной Думе РФ (КПРФ, ЛДПР, «СправедливаяРоссия»). Хотя вышеприведенные партии имеют свои парламентские фракции, вотличиеот«ЕдинойРоссии»ихвозможностипродвижениясвоихзаконодательных инициатив незначительны ввиду наличия большинствамандатовупартиивласти.Такимобразом,реальнаядеятельностьоппозиционных парламентских партий ограничивается скорее критикой икомментированием текущей ситуации в сфере политики социальной защитынаселения, нежели участием в ее формировании.Помимо политически мотивированных акторов, можно выделить акторовпрофессиональномотивированныхв–первуюочередьэтоорганыисполнительной власти ответственные за проведения политики социальнойзащиты населения или связанные с ней.
Это социальный блок правительства РФ,возглавляемыйОльгойЮрьевнойГолодец(заместительпредседателяПравительства РФ), это курируемые ей профильные ведомства: Министерствотруда и социальной защиты населения, Министерство здравоохранения,Министерство образования и науки, Федеральная служба по труду и занятости,пенсионныйфондисполнительнойРоссии,властиФондобладаютсоциальногострахования.управленческими,Органыраспорядительнымифункциями, несут служебную ответственность за работу структур социальнойзащиты населения.Отдельно стоит отметить роль Министерства финансов РФ, о которойбудет сказано ниже. Пока же важно отметить, что его роль не ограничиваетсяфинансовым обеспечением социальных мероприятий. Формирование бюджета, вчем ключевую роль играет Минфин, и реализация политики социальной защиты110населения – тесно связанные процессы. Таким образом, в числе органовисполнительной власти Министерство финансов так же играет особую роль.Третий класс акторов федерального уровня в системе социальной защитынаселения – это организации гражданского общества, которые в свою очередьделятся на два типа – экспертные и общественные.
В отношении общественныхструктур речь идет о профсоюзных организациях (Федерация независимыхпрофсоюзов России, Конфедерация труда России), объединении пенсионеров(Союз пенсионеров России), обществах инвалидов (Всероссийское обществоинвалидов, Союз инвалидов России, ОООИВА — «Инвалиды войны»), союзахмногодетныхсемей(Ассоциацияорганизацийпозащитесемьи,НПРодительский комитет), союзах ветеранов (Всероссийская общественнаяорганизация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооружённых Сил иправоохранительных органов, Общероссийская общественная организацияветеранов войны и военной службы, Российский Союз ветеранов Афганистана,Комитет ветеранов войн) и пр.Специфика общественных объединений в том, что у них есть лишьопосредованная возможность повлиять на политику социальной защитынаселения через лоббизм своих интересов. При этом весомую роли имеютмассовость организаций и их связи с политическими и управленческимиакторами.В отношении экспертных организаций, можно выделить такие структурыкак Институт социологии Российской академии наук, Институт социальнойполитики НИУ ВШЭ, Институт социального анализа и прогнозированияРАНХиГС, Академию труда и социальных отношений.
Можно отметить, чтоэксперты институтов регулярно приглашаются на круглые столы, форумы,совещания, проводимые Правительством РФ и профильными ведомствами,участвуют в работе экспертных комиссий.200201202203204АкадемическиеАТиСО на заседании Экспертного совета в ГД ФС РФ [Электронный ресурс]. Образовательное учреждениепрофcоюзов высшего образования «Академия труда и социальных отношений». Официальный сайт.
Новости.17.01.2018. Режим доступа:http://www.atiso.ru/sveden/common/111200структуры оказывают экспертное содействие в формировании политикисоциальной защиты населения, проводят анализ проблем и формулируют путиих преодоления.Похожая структура отношений переносится на региональный уровень, стойлишьразницей,чтополитическимотивированнымиактораминарегиональном уровне являются губернатор региона, депутаты местныхзаксобраний,функционерымотивированными–партиирегиональныевласти,органыапрофессиональноисполнительнойвласти(министерства и департаменты).
На региональном уровне так же имеется свойперечень общественных объединений (нередко это филиалы общероссийскихорганизаций) и свои эксперты, экспертные объединения.Схематично, перечень акторов, связанных с формированием политикисоциальной защиты населения представлен в приложении (см. Приложение 7).Следует отметить, что в формировании политики социальной защитынаселения значимо не только множество акторов и ролей им присущим, но иинституциональное влияние, объем управленческих ресурсов, который есть уних в наличии.
Для анализа источников формирования политики социальнойзащиты населения значимо различать функции и роли акторов.Так, при формально высокой роли профильных министерств социальнойзащиты населения в российских реалиях особое влияние имеют органы,связанныесвысшими должностнымилицами и занятыефинансовымобеспечением.
Данное обстоятельство определяет, что на уровне центральной201В.В. Маркин вошел в состав экспертного совета при Комитете ГД по образованию и науке [Электронныйресурс]. Институт социологии Российской академии наук. Сводка новостей. 20.03.2018. Режим доступа:http://www.isras.ru/svodka_novostej.html202Встреча Главы Республики Саха (Якутия) Е.А.
Борисова с Л.М. Дробижевой [Электронный ресурс]. Институтсоциологии Российской академии наук. Новости института.21.02.2018. Режим доступа:http://www.isras.ru/global_news.html203Доклад Татьяны Малевой на Гайдаровском форуме [Электронный ресурс]. Российская академия народногохозяйства и государственной службы. Официальный сайт.
Институт социального анализа и прогнозирования.23.01.2018. Режим доступа:https://www.ranepa.ru/social/news-social/doklad-tatyany-malevoj-na-gajdarovskom-forume204Заседание Совета при Правительстве Российской Федерациипо вопросам попечительства в социальной сфере[Электронный ресурс]. Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики».Официальный сайт.
Институт социальной политики. Новости. 19.12.2017. Режим доступа:https://isp.hse.ru/news/213170159.html112власти особое влияние на процесс принятия решений в формировании политикисоциальной защиты населения имеют Администрация Президента РФ иМинистерство финансов РФ, тогда как на уровне регионов, подобная ситуацияповторяетсясаппаратомгубернаторарегионаирегиональнымминистерством/департаментом финансов.В данном случае проявляются два вектора интересов, для Президентастраны, равно как и для губернатора региона, вопрос социальной политики вцелом и политики социальной защиты населения имеет ярко выраженныйполитических характер.
Очевидный провал в реализации мер социальнойзащиты населения способен повысить протестные настроения в стране иотдельно взятом регионе и понизить уровень поддержки политической системы.При этом важно подчеркнуть, что объективный интерес политических актороввыражен именно в поддержании общественной стабильности – тема социальнойзащиты населения не должна колебать рейтинга власти. Это не равнозначностремлению к повышению эффективности работы системы социальной защитынаселения. Скорее для политических акторов важен status quo.
Возможнаситуация, когда политические акторы развивают политику социальной защитынаселения по популистскому сценарию исходя из нужд текущей политическойконъектуры. Стандартной ситуацией является увеличение социальных расходови принятие популярных мер социальной поддержки в предвыборный период.205Что точно не входит в целеполагание политических акторов, так это проведениенепопулярных для населения мер в социальной сфере. Такие меры могутприниматься, но только ввиду весомых политических или экономическихобстоятельств.Важно отметить, что говоря о политических акторах, нельзя не учитыватьих различный институциальный вес. Специфика российской действительностизаключается в привилегированном положении исполнительной власти вЗубаревич, Н.В. «Как выживают российские регионы в кризис» [Электронный ресурс].
Лекция НатальиЗубаревич. Кафедра социальной антропологии «Новой газеты» представляет. Новая газета. 18.11.2016. Режимдоступа:https://www.novayagazeta.ru/articles/2016/11/18/70588113205отношении законодательной как на федеральном уровне, так и на региональном.Фактически можно говорить о контроле исполнительной ветви власти надзаконодательной. 206 Подобную практику важно рассматривать применительно ксоциальнойзащитенаселения:исключаетсявозможностьпроведенияФедеральным собранием РФ или региональными парламентами независимой поотношению к федеральному и региональным правительствам соответственнополитики. В текущих политических реалиях мы не можем представить себеоппозиции, например Государственной думы РФ в отношении курса социальнойполитикиПрезидентаРФилиоппозициирегиональныхзаксобранийгубернаторской политики в сфере социальной защиты населения.Рассматриваяполитическиепартиикакпотенциальныхакторовформирования политики социальной защиты населения, мы также сталкиваемсяс практикой низкого влияния партий на управленческий процесс в целом иуправление социальной защитой населения в частности.
Партия власти «ЕдинаяРоссия», имеет ярко выраженный имидж партии президента и напрямую зависитот его рейтинга. 207208Соответственно, субъектность партии власти в вопросесоциальной защиты населения возможна только в случае поддержки ипродолжения президентского курса. Опять же, Президент России фактическиназначает правительство страны, включая его социальный блок.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
