Диссертация (793321), страница 17
Текст из файла (страница 17)
39 с.77158которая фактически и нашла воплощение в практике современных западныхстран.Вместе с тем, концепция демократии как прямого участия граждан вуправлении государством получила в Новое время дальнейшее развитие.Значимый вклад в нее внес Жан Жак Руссо, который в своих работахпозиционировал демократию как систему выработки народом общей волиметодом непосредственного участия. Кроме того, сторонником прямогодемократическогоучастияграждан,однако,вместескомпонентоминституционального представительства, можно назвать Джона Стюарта Милля,который видел в участии населения в государственном управлении функциювоспитания гражданской добродетели и развития общества.Таким образом, вопрос о том, что такое демократия и какое место в нейзанимает население, сохранил актуальность до наших дней.
На сегодняшнийдень политическая наука выделяет шесть моделей демократии, которыеразличаются по тому, какие целям, которые имеет перед собой демократическийрежим, функциям демократии по развитию общества, характеру задач,решаемых в рамках демократической системы (см.
Приложение 3).Ключевымотличиемопределенийдемократии,представляемыхфилософами и учеными начиная с античного времени, является целеполаганиедемократического режима. Каждый подход предполагает свои приоритетныезадачи, которые должны быть решены демократической системой. Так, дляохранительной демократии ключевой задачей является защита естественныхправ граждан. Демократическое государство представляется системой, котораязащищает жизнь, здоровье, достоинство и собственность своих граждан отпосягательств других граждан и государства (судебная и военная функция),вместе с тем само не посягает на права граждан. Функционально в такомподходе роль государство ограничено тем, чтобы быть «ночным сторожем».Модель демократии развития представляет собой систему, в которойграждане организуют свое сообщество, определяют проблемы, ставят цели,вырабатывают взаимовыгодные решения.
Смысл такой системы в участии самих78граждан, которые учатся диалогу друг с другом и выработке общей воли. Длямарксистского, классового подхода к демократии характерно изучение данногопредмета с позиции социальных отношений. Демократия немыслима в отрыве отреалий социального базиса, в котором она существует. Ключевой вопрос длямарксистов заключается в социальных силах, которые используют демократиюдля своих целей: она может быть орудием власти как пролетариата, так ибуржуазии. Подобный взгляд наглядно выражается цитатой В.И.
Ленина вработе «Пролетарская революция и ренегат Каутский»: «Либералу естественноговорить о «демократии» вообще. Марксист никогда не забудет поставитьвопрос: «для какого класса?» 159Партиципаторнаямодельдемократиивомногомпредставляетсяпродолжением модели демократии развития, но переложенной на новыеоснования XX в. Суть демократии также представятся в непосредственномучастии граждан в принятии коллективных решений и политическом процессе.Важно, что такие решения не просто маркируются как демократические, нопретендуют на максимальную эффективность с точки зрения общественногоуправления. Вместе с тем, в гражданском участии есть и элемент самоцели,гражданского воспитания.Элитистская модели демократии нередко именуется «шумпетеровской» поимени своего автора Йозефа Шумпетера.
Ключевое отличие данной модели втом, что роль широких слоев населения ограниченно одной важной функцией –участие в выборах руководства через механизм голосования на выборах.Основнойигрокдемократическойсистемы–элиты,разделенныенаконкурирующие группы, которые разрешают вопрос борьбы за власть методомвыборовипредставляетборьбысобойзаголосаизбирателей.ненасильственнуюДемократическийконкуренциюправящегопроцесскласса,напоминающей соревнование.
При этом суть демократического процессанередко описывается по теоретической формуле, авторство которой принятоЛенин В.И. Государство и революция: Учение марксизма о государстве и задачи пролетариата в революции.Ленин В.И. Полное собрание сочинений. – 5-е изд. – Т. 33. – М.: Издательство политической литературы, 1974. –87 с.79159относить к Й. Шумпетеру: «Демократия означает не то, что люди действительноуправляют, а только то, что они имеют возможность избирать правителя».
160Плюралистическая модель демократии определяет ее как системусогласования, продвижения интересов различных социальных групп. Согласноданной концепции, разрабатываемой в частности Робертом Далем, обществопредставляет собой множество различных социальных групп с разнороднымиинтересами и ресурсами, а демократический процесс сводится к попыткамданных групп реализовать имеющееся влияние в продвижении выгодных длясебя решений и, по возможности, блокировании невыгодных, которыепродвигаются другими социальнымигруппами.
На политическом поледействуют профессиональные лоббисты и группы интересов, которые служатсвязующим звеном между населением и политической элитой. Демократическаясистема призвана уравновешивать влияние и сводить общества к согласию.Не смотря на разность подходов, в целом их можно свести к двумосновным парадигмам.
Демократия представляется, либо в виде системы,призванной ограничить произвол элит участием населения в выборе лиц наруководящих государственных позициях (охранительная и элитистская модельдемократии), либо в виде системы участия граждан в политическом процессе,государственном управлении и принятии политико-управленческих решений(модель развития, классовая, партисипативна, плюралистическая моделидемократии).
Таким образом, множество подходов к определению демократииможно условно свести к двум вариациям: минималистская демократия(шумпетеровский термин), предполагающая периодическое проведение выборов,которые позволяют одной из фракций элиты получить контроль над теми илииными властными позициями в обществе, а заодно дают обществу возможностьпериодически посылать правящему классу сигналы о своем отношении к тем илииным вопросам государственного развития, либо «решенческая демократия», гдедемократический процесс видится в том, насколько эффективно граждане могут160Хейвуд, Э. Политология.
Учебник для студентов вузов / Пер. с англ. под ред. Г. Г. Водолазова, В. Ю.Вельского - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. 98 с.80повлиять на управленческий курс и коллективно инициировать выгодные длясебя решения.Важно констатировать, что не только российская модель демократии, но ив целом мировой мейнстрим склоняется именно к минималисткой моделидемократии,которуюможноохарактеризоватькакмодельэлитистско-плебисцитраной демократии, то есть управления общества элитой при работеинститутов, позволяющих низшим социальны классам периодически доноситьэлементы своей повестки до правящих групп. Не смотря на распространенностьи признанность, представительной модели демократии, ее критики отмечаютважное противоречие в логике системы: если правит элита, то что остаетсянароду? Можно ли говорить о реальной демократии в условиях, когда реальныерешенияпринимаютсяменьшинством,котороеправитпопринципуделегированного от народа суверенитета с очень абстрактной ответственностьюперед населением.
Как отмечает Роберт Даль: «Под делегированием я понимаювозвращаемую передачу полномочий, которая подлежит отзыву демосом.Разумеется, эмпирически границы между делегированием и отчуждением невсегда отчетливы. То, что первоначально было делегированием, можетпревратиться в отчуждение». 161 Иными словами, в процессе управления,демократические принципы могут легко перейти в отчуждение, что ставиткаждый раз вопрос о том, оправданно ли то или иное государственное решение.Дискуссия о демократии приобретает особую актуальность в контекстеполитики социальной защиты населения.
Ранее, на теоретических моделяхговорилось о принятии решений и формировании курса абстрактно. О любыхрешениях или некотором умозрительном курсе. Однако, данные теоретическиемодели являются актуальными для эмпирической реальности. Та модельдемократии, которая названа элитиско-плебисцитарной предполагает, чтополитика социальной защиты населения представляет собой часть общейсистемы управления, в которой политическая элита всецелом определяет и161Даль, Р. Демократия и ее критики / Пер. с англ. Под ред.
М.В.Ильина. — М.: «Российская политическаяэнциклопедия» (РОССПЭН). 171 с.81воплощает курс социальной защиты населения, тогда как население остаетсялишь реципиентом государственной политики и может лишь раз в какой либопромежутоквременивысказатьсвоюпозициюподаннойсферегосударственного управления. Иными словами, социальная повестки получаетзначение только в ходе электорального цикла и для населения в целом иотдельных социальных групп возможность повлиять на политический курс,сделав его сообразным своим интересам, заключается в абстрактной попыткеподдержки той или иной политической силы. При этом в условиях свободногонеимперативного мандата, реальной возможности населения, социальных группконтролировать своих политических выдвиженцев нет.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
