174122 (768171), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

— нормативные акты, носящие специализированный характер и ориентированные на регламентацию собственно инвестиционной деятельности и конкретных ее форм (Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений» и др.).

2. С учетом международной практики привлечения инвестиций, частью про-мышленно-инвестиционной политики кроме создания законодательной базы должно стать учреждение ограниченного числа органов государственного управления, наделенных полномочиями по формированию, координации и обеспечению этой политики. Причем эти своеобразные «инвестиционные агентства» должны в первую очередь формироваться на региональном уровне как одна из важнейших частей инвестиционной инфраструктуры при соответствующей централизованной методической поддержке федерального правительства. Пока же, несмотря на существование системы органов государственной власти, регулирующих деятельность в инвестиционной сфере, следует признать, что осуществляемые ими функции сильно раздроблены и ориентированы скорее на нужды самих регулирующих органов, нежели на нужды инвесторов.

3. Частью инвестиционного законодательства неизбежно является вопрос о льготах инвесторам. Это тот вопрос, в котором могут себя проявить как федералыные, так и региональные правительства.

Федеральное правительство в рамках проводимой налоговой реформы и в разрез собственным декларациям скорее ужесточает, чем смягчает условия для инвесторов. В частности, снижение ставки налога на прибыль до 24% сопровождается отменой соответствующей инвестиционной льготы. Причем если положительный эффект от снижения ставки налога на прибыль проявится в долгосрочной перспективе, то результаты отмены льготы сказываются уже в текущем году, особенно на тех предприятиях, которые осуществляли активную инвестиционную деятельность. По утверждениям специалистов, отмена льгот по налогу на прибыль привела к тому, что компании стали показывать в 2002 г. прибыль на уровне 60% от уровня прошлого года, таким образом стихийно оптимизируя ужесточение налогового законодательства [1, с. 39].

Что касается регионов, то значительная их часть ввела льготы для инвесторов: к середине 1999 г. 69 регионов России приняли нормативные акты, направленные на поощрение инвестиций [6, с. 174]. Тем не менее условия для осуществления инвестиционной деятельности остаются пока не самыми привлекательными в сравнении со льготами, которые получают инвесторы в других странах [11].

Наряду с выбором приоритетов и мер реализации промышленной политики необходимо определиться с направленностью действий по стимулированию промышленности. Известны две альтернативы: импортозамещающая и экспортоориентированная. Нам представляется, что их использование не должно носить взаимоисключающего характера, — скорее наоборот, их следует использовать совместно, но на основе сформулированных критериев выбора приоритетов.

Установленная цель и задачи про-мышленно-инвестиционной политики требуют определенного механизма реализации для федерального и регионального уровней, важнейшими элементами которого должны стать:

а) на федеральном уровне:

— определение приоритетных проектов и направлений, которым целесообразно оказывать государственную поддержку и стимулирование. Формирование механизма выявления приоритетных направлений промышленного развития и доведения их до экономических субъектов. Этот механизм должен предусматривать разработку предложений по приоритетам долго-, средне- и краткосрочного научно-технического и технико-экономического развития промышленности, их экспертизу, оценку и обобщение;

— формирование политики закупок товаров и услуг для государственных нужд, ориентированной на развитие производственной и социальной инфраструктуры, стимулирование научно-технических новаций, развитие социально значимых и экспортно-ориентированных производств;

— разработка и внедрение программы стимулирования промышленного экспорта, предусматривающей реализацию на мировом рынке конкурентных преимуществ отечественной промышленности и включающей необходимые меры государственной поддержки;

— введение ограниченных протекционистских мер как тарифного, так и нетарифного регулирования для защиты отечественных производителей в отдельных отраслях промышленности и стимулирования прогрессивных технологических сдвигов;

— обеспечение организационно-экономических условий поступления достоверной экономической информации, необходимой как для разработки и формирования промышленной политики и ее реализации, так и для принятия решений хозяйствующими субъектами;

— содействие повышению конкурентоспособности отечественных производителей на внутреннем и внешнем рынках, обеспечение структурного маневра в сторону повышения роли отраслей, производящих продукцию с высокой долей добавленной стоимости;

б) на региональном уровне:

— разработка программы санации и перепрофилирования предприятий в соответствии с критериями и приоритетами принятой промышленной политики;

— осуществление всесторонней экспертизы проектов и направлений развития, претендующих на государственную поддержку;

— ускорение перепрофилирования и модернизации предприятий, существующих за счет государственной поддержки, деятельность которых признана экономически неэффективной и не отвечающей целям проводимой промышленной политики.

Необходимо учитывать, что приведенные выше элементы механизма реализации промышленно-инвестиционной политики не могут быть строго поделены между федеральным и региональным уровнями, часть из них должна быть областью совместной деятельности.

Кроме цели, задач, критерия выбора приоритетных направлений деятельности и механизма осуществления промышленной политики, необходимо наметить и реализовать ряд конкретных мероприятий:

а) мероприятия общесистемной промышленной политики:

— продолжение структурных преобразований в промышленности, в том числе дерегулирование потенциально конкурентных рынков;

— эффективное государственное регулирование естественных монополий в проведении антимонопольной политики, тарифном регулировании участников рынка;

— совершенствование налоговой системы в направлении дальнейшего снижения налоговой нагрузки на бизнес;

б) мероприятия селективной промышленной политики:

— привлечение иностранных инвестиций в отрасли промышленности;

— эффективное использование имеющегося производственного и финансового промышленного потенциала.

Итак, промышленно-инвестиционная политика распадается на общесистемную и селективную, соответствующие компоненты которых в рамках разграниченной компетенции реализуются на федеральном и региональном уровнях через выделенные механизмы и инструменты.

Список литературы

1. Ивантер А. Штрафные очки // Эксперт. 2002. № 29. С. 39.

2. Идрисов А. Сами виноваты // Эксперт. 2000. № 10. С. 18.

3. Общий обзор ситуации в российском машиностроении // Русский фокус. 2002. № 17. С. 57.

4. Россия в цифрах — 2002: Краткий статистический сборник. М, 2002. С. 320—321.

5. Ростовская область: Статистический ежегодник. Ростов н/Д, 2000. С. 629.

6. Социальные и гуманитарные науки. Серия «Экономика»: Реферативный журнал. 2001. №1.С. 173.

7. Фишер П. Стратегия привлечения инвестиций в промышленность России // Проблемы теории и практики управления. 2000. № 3. С. 65.

8. Яковец Ю.В. Экономика России: перемены и перспективы. М., 1996. С. 47.

9. http://www.iet.ru/trend/2001 /2001 .htm.

10. http://lenta.ru/economy/2001/06/14/ export/

11. http://www.nns.ru/analytdoc/exind2.html.

Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://ie.boom.ru/

Характеристики

Список файлов статьи