avtoreferat (744714), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

С се­ре­ди­ны 90-х го­дов в силу объективных обстоятельств значительная доля такого государственного регулирования пе­ре­ме­ща­ет­ся с об­ще­го­су­дар­ст­вен­но­го уров­ня на уро­вень субъ­ек­тов Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, на уро­вень ре­гио­нов. Это создает принципиально новую управленческую ситуацию, которая ранее не рассматривалась в отечественной экономической теории. Автором предложено свое понимание института внешнеэкономического посредничества как объекта регионального менеджмента.

Опора на регионы после распада СССР провозглашена в качестве стратегической цели в России, на Украине, в Беларуси и ряде других республик СНГ. Это объясняется их желанием учитывать общемировые тенденции развития, среди которых экономическое взаимодействие регионов становится приоритетным направлением в следующем, ХХI веке, а также успехами европейской интеграции, где будущая единая Европа мыслится уже как союз не только государств, но и регионов. Однако реальность такова, что процесс разграничения полномочий регионов и центра в Российской Федерации, инициированный принятием в 1993 году новой Конституции, а затем Федерального закона о местном самоуправлении (1995 год), натолкнулся на огромное множество юридических неувязок, особенно в бюджетной, налоговой, социальной и хозяйственной политике.

В России центр продолжает выступать как метрополия, у которой вассалы (регионы) всеми силами "выбивают" дополнительные ресурсы и льготы. Разграниче­ние полномочий федеральных и региональных органов власти по конкретным предметам совместного ведения, к которым относится и внешнеэкономическая деятельность, очень часто проводится не на основе единых для всех субъектов конституционных прав, а на основе специальных договоров и соглашений. При этом центр наделяет регионы дополнительными полномочиями на основе диалога и компромисса, что хотя и объяснимо с политической точки зрения, но вызывает возражения с точки зрения их правовой легитимности. В периоды обострения экономической ситуации, в периоды кризисов нерешенность данной коллизии ведет к действиям региональных властей, способным разрывать единое экономическое пространство РФ в стремлении создать для населения своих регионов безопасные социально-экономические условия (введение местных денежных суррогатов, запрет на вывоз продовольствия, отказ от перечисления федеральных налогов и т. п.).

Региональный менеджмент вырабатывает концепции государственного регулирования ВЭД в условиях, когда планово-дирек­тивные метода управления региональным хозяйством уже разрушены, а рыночные - ещё нахо­дятся в процессе формирования, когда на смену государственной отраслевой системе управления экономикой приходят в результате разгосударствления собственности новые партнерские отношения в системе “субъект Федерации — основное производственное звено".

Внешнеторговые посредники наряду с другими участниками ВЭД как предпринимательские структуры устанавливают такие новые отношения с органами регионального управления, которые строятся на основе функций регулирования и стимулирования. Как показало проведенное исследование, удельный вес регионального менеджмента в управлении всеми участниками ВЭД возрастает в силу следующих факторов.

Во-первых, при ориентации региона на решение социальных проблем, на воспроизводство для своего населения условий, обеспечивающих высокий уровень жизни.

Во-вторых, при формировании в регионе организационно-экономических условий для реализации всеми хозяйствующими субъектами независимо от форм собственности принципов экономической свободы и хозяйствен­ной самостоятельности.

В-третьих, при ориентации создаваемой коммерческой инфраструктуры региона на спрос и потребности местного рынка, на запросы внутри- и внерегиональных потребителей, а также при переориентации существующей производственной инфраструктуры региона на выпуск тех видов продукции, которые пользуются спросом на межрегиональных и зарубежных рынках и могут способствовать финансовой самостоятельности региона, исполнению регионального бюджета.

В современном многоукладном хозяйстве региона функционируют внешнеэкономические посредники самых разных форм собственности — федеральной, региональной, муниципальной, коллективной, частной. Поэтому методы непосредственного (прямого) воздействия, предлагаемые региональ­ным менеджментом, правомерны только относительно объектов региональной собствен­ности. Для всех же других хозяйствующих субъектов эффективными и легитимными могут быть только методы опосредованного воздействия и прежде всего стимулирование деятельности посредников как хозяйст­вующих на территории региона субъектов.

Во второй главе “Анализ форм и методов регулирования внешнеэкономической деятельности торговых посредников в регионе” исследуются преобразования механизма государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, происходившие в России на протяжении 90-х годов, противоречивые тенденции смены приоритетов государственного программирования ВЭД и как следствие — состояние внешнеэкономического комплекса на региональном уровне. Выявляются и анализируются конкретные формы и методы регулирования внешнеэкономической деятельности торговых посредников в регионе, а также перспективы их устойчивого существования в условиях системного кризиса экономики и его преодоления.

В диссертации отмечается, что в настоящее время в России действует достаточно сложная система государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, которая на протяжении всех 90-х годов находилась в состоянии непрерывного преобразования, переподчинения от одного министерства к другому, при отсутствии у правительства ясных целей реформирования ВЭД и внешнеэкономической стратегии в соответствии с закрепленной законом внешнеэкономической доктриной государства. Тем не менее в теории сложились достаточно устойчивые понятия механизма управления внешнеэкономической деятельностью, внешнеэкономического механизма и механизма регулирования ВЭД. Автор проводит сравнительное изучение этих понятий и делает вывод об объеме такого понятия как “механизм государственного регулирования ВЭД”. Это позволяет затем перейти к анализу преобразований этого механизма в ретроспективе.

Первым шагом на пути преобразований механизма государственного регулирования ВЭД стала реализация Постановления СМ СССР от 2 декабря 1988 г. №1405 « О дальнейшем развитии внешнеэкономической деятельности государственных, кооперативных и иных общественных предприятий, объединений, организаций», в соответствии с которым на новый механизм возлагалось решение четырех взаимосвязанных задач:

• регистрация всех участников внешнеэкономических связей;

• декларирование товаров и иного имущества, перемещаемых через государственную границу государства;

• порядок экспорта и импорта отдельных товаров общегосударственного назначения, включающий лицензирование;

• оперативное регулирование внешнеэкономических связей.

Этот механизм, просуществовавший только до конца 1989 года, оказался внутренне противоречивым и для планируемых результатов — увеличения валютной выручки для страны и улучшения структуры внешнеторгового оборота. Между тем он подтолкнул предприятия к неорганизованному экспорту из страны угля, металлолома, макулатуры, древесины, цветных и редких металлов, что вызвало их нехватку в стране и падение цен на зарубежных рынках в связи с множественностью советских экспортеров, их неоправданной конкуренции между собой и продаже продукции по демпинговым ценам. Не дало ожидаемого результата лицензирование экспорта и импорта, хотя на тот период перечень лицензируемых товаров охватывал более 90% стоимости экспорта и почти 8% — импорта.

Последовавший как реакция на сложившийся хаос во внешней торговле отказ от этого механизма в пользу ужесточения государственного контроля за ВЭД был отменен уже в условиях суверенного Российского государства Указом Президента № 213. Снова начался неконтролируемый вывоз из страны важнейших ресурсов государства, который не удалось остановить до сих пор. Механизм регулирования ВЭД РФ, выстраивавшийся в 1992 — 1993 годах при полном игнорировании опыта советского этапа его эволюции, при расчете на «саморегулирование при помощи невидимой руки рынка», не только не принес пользу внешнеторговому обороту государства, укреплению его экономической безопасности, но и оказался удачно встроенным в механизм паразитирующей российской экономики в целом.

В работе показано, что создание механизмов регулирования ВЭД в регионах началось в обстановке недостроенности общероссийского механизма, при незавершенности нормативно-законодательной базы, в частности при отсутствии законодательного регулирования посреднической деятельности. При этом отмечено, что в рыночные реформы регионы России, получившие де-юре в 1993 году некоторую экономическую самостоятельность, вошли с той структурой экспортно-импортных операций, которая существовала еще при советской власти. На примере отдельного региона — Орловской области — автором показана огромная работа региональных органов власти по созданию, запуску и поддержанию функционирования нового механизма регулирования ВЭД.

В диссертации подробно проанализирована работа основных элементов этого механизма, показана принципиальная схема их взаимодействия и возможной трансформации при корректировке курса реформ. В частности, выяснено, какую роль в механизме регулирования ВЭД региона играют областной Совет народных депутатов, управление внешнеэкономических и межрегиональных связей администрации области, Орловская таможня, областная налоговая инспекция, уполномоченные федеральных служб и ведомств, ассоциация “Черноземье”, областная торгово-промышленная палата.

Опыт последних лет убедительно показал, что в России и ее регионах сможет работать только та модель хозяйствования, которая опирается на национальные и экономические особенности территорий. Это положение в полной мере относится и к внешнеэкономической сфере, к модели поведения российских предприятий на внешних рынках.

Для перехода в России от административных к экономическим методам регулирования ВЭД как на уровне центра, так и на уровне регионов необходимо, по мнению автора, пересмотреть механизм таможенно-тарифного и налогового регулирования внешнеторговой деятельности вплоть до изменения Таможенного и Налогового кодексов РФ. В работе анализируется практика применения ныне действующих систем таможенного и налогового регулирования, делается вывод об их фискальной природе и встроенности в дестимулирующий (паразитический) экономический механизм, который перекачивает национальное богатство России за рубеж.

В работе обобщены основные формы и методы регулирования внешнеэкономической деятельности посредников, которые сложились в Орловской области. При этом отмечено, что применение многих прямых и косвенных, административных, экономических и моральных методов регулирования ВЭД на уровне любого региона в полном объеме возможно лишь в условиях стабильного экономического развития. Охвативший страну системный кризис, наглядно проявившийся в августе 1998 года, требует специальных антикризисных мер. Орловская область как базовый регион для основных выводов диссертанта выбран не случайно: во-первых, как типичный регион центра России, где потоки экспорта-импорта сбалансированы структурой промышленности; во-вторых, как субъект РФ, где кризисный спад не оказал столь разрушительного воздействия на региональную экономику.

Закон РФ “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности” предоставил полномочия субъектам РФ по формированию и реализации региональных программ. Это позволяет использовать на региональном уровне такой экономический метод регулирования деятельности торговых посредников, как государственное экономическое программирование. В создаваемой на Орловщине концепции развития внешнеэкономической деятельности до 2001 года внешнеторговой деятельности уделено должное внимание. Сама по себе концепция — это комплекс иерархически соподчиненных целей, важных для развития внешнеторгового комплекса области, средств их достижения, органов, ответственных за их исполнение в установленные сроки, и за контроль, обеспеченный достаточным целевым финансированием и правовой базой.

Важной формой государственного регулирования ВЭД на уровне регионов, по мнению автора, должно стать воссоздание оптового звена в целостной системе товародвижения при экспорте и импорте товаров и услуг, подорванного процессами приватизации государственной собственности и либерализации внешнеэкономической деятельности. Естественно, на уровне регионов это потребует огромных усилий и значительных средств.

Создание региональных торгово-посреднических структур встречает жесткую конкуренцию мощных негосударственных фирм, которые кредитуются, как правило, столичными банками и стремятся контролировать потоки импорта в данном регионе. В этом случае на помощь региональным властям может прийти использование такого метода регулирования, как региональный государственный заказ. Речь идет об использовании бюджетных средств для поддержки региональных государственных посредников. Так, в Орловской области уже с 1995 года существует практика организации и проведения конкурсных закупок для обеспечения государственных областных нужд на контрактной основе. Для общей координации работ в этой области при администрации создан координационный совет.

В диссертации приводятся данные социологического исследования, проведенного на вещевых рынках г. Орла среди коммерческих туристов —субъектов неорганизованной торговли (“челноков”), реализующих импортированные ими промышленные и продовольственные товары. Исследование дает основание для введения конкретных мер по регулированию деятельности этой категории посредников.

В заключение диссертации делаются соответствующие выводы, рекомендации и предложения, вытекающие из проведенного комплексного исследования проблемы.

* * *

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Посредников просят потесниться. // Просторы России — 1998, № 14 — 0,5 п. л.

2. Региональный уровень регулирования внешнеэкономической деятельности (в соавторстве). В сб.: Межкафедральный сборник научных трудов. Вып. 2. — Орел: ОРАГС. 1998. — 0.4 п. л.

3. Становление института торговых посредников во внешнеэкономической деятельности. В сб.: Межкафедральный сборник научных трудов. Вып. 2. — Орел: ОРАГС. 1998. — 0.4 п. л.

4. Разумный протекционизм как управленческий инструмент внешнеэкономической политики России. В сб.: Межкафедральный сборник научных трудов. Вестник науки. — Орел: ОрелГТУ. 1999. - 0,2 п. л.

Характеристики

Список файлов реферата