184283 (744004), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

По­след­ним при­зна­ком клас­си­фи­ка­ции рас­хо­дов яв­ля­ет­ся тер­ри­то­ри­аль­ный. В со­от­вет­ст­вии с уров­нем го­су­дар­ст­вен­но­го управ­ле­ния в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции рас­хо­ды бюд­же­та под­раз­де­ля­ют­ся на рас­хо­ды рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та, рас­хо­ды бюд­же­тов чле­нов фе­де­ра­ции и рас­хо­ды ме­ст­ных бюд­же­тов. Осу­ще­ст­в­ле­ние рас­хо­дов бюд­же­та дос­ти­га­ет­ся при по­мо­щи бюд­жет­но­го фи­нан­си­ро­ва­ния. Под ним по­ни­ма­ет­ся сис­те­ма пре­дос­тав­ле­ния де­неж­ных средств пред­при­яти­ям, ор­га­ни­за­ци­ям и уч­ре­ж­де­ни­ям на про­ве­де­ние ме­ро­прия­тий, пре­ду­смот­рен­ных бюд­же­том. Бюд­жет­ное фи­нан­си­ро­ва­ние ба­зи­ру­ет­ся на оп­ре­де­лен­ных прин­ци­пах, ха­рак­те­ри­зу­ет­ся спе­ци­фи­че­ски­ми фор­ма­ми и ме­то­да­ми пре­дос­тав­ле­ния средств. Прин­цип, фор­ма и ме­то­ды бюд­жет­но­го фи­нан­си­ро­ва­ния вы­сту­па­ют со­став­ны­ми эле­мен­та­ми са­мой сис­те­мы, влия­ют на ре­зуль­та­тив­ность ее функ­цио­ни­ро­ва­ния.

Важ­ную роль в ор­га­ни­за­ции ра­цио­наль­ной сис­те­мы бюд­жет­но­го фи­нан­си­ро­ва­ния иг­ра­ют пре­ж­де все­го прин­ци­пы фи­нан­си­ро­ва­ния. К чис­лу этих прин­ци­пов от­но­сят­ся:

• по­лу­че­ние мак­си­маль­но­го эф­фек­та при ми­ни­му­ме за­трат. Бюд­жет­ные сред­ст­ва долж­ны пре­дос­тав­лять­ся лишь при ус­ло­вии обес­пе­че­ния наи­боль­шей ре­зуль­та­тив­но­сти от их ис­поль­зо­ва­ния. Этот эф­фект мо­жет вы­ра­жать­ся, с од­ной сто­ро­ны, в ре­ше­нии раз­лич­ных за­дач со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия стра­ны, а с дру­гой - в об­рат­ном при­то­ке в бюд­жет де­неж­ных средств за счет рос­та до­хо­дов по­лу­ча­те­лей бюд­жет­ных ас­сиг­но­ва­ний;

• це­ле­вой ха­рак­тер ис­поль­зо­ва­ния бюд­жет­ных ас­сиг­но­ва­ний. Юри­ди­че­ские ли­ца по­лу­ча­ют сред­ст­ва из бюд­же­та толь­ко на ос­но­ве ут­вер­жден­но­го бюд­же­та, при­чем на за­ра­нее обу­слов­лен­ные це­ли. Стро­гое со­блю­де­ние это­го прин­ци­па пре­пят­ст­ву­ет не­эф­фек­тив­но­му ис­поль­зо­ва­нию бюд­жет­ных ас­сиг­но­ва­ний;

• пре­дос­тав­ле­ние бюд­жет­ных средств в ме­ру вы­пол­не­ния про­из­вод­ст­вен­ных и дру­гих по­ка­за­те­лей и с уче­том ис­поль­зо­ва­ния ра­нее от­пу­щен­ных ас­сиг­но­ва­ний. За­ви­си­мость бюд­жет­но­го фи­нан­си­ро­ва­ния от вы­пол­не­ния по­ка­за­те­лей по­зво­ля­ет фи­нан­со­вым ор­га­нам осу­ще­ст­в­лять дей­ст­вен­ный и эф­фек­тив­ный кон­троль за дея­тель­но­стью пред­при­ятий, ор­га­ни­за­ций и уч­ре­ж­де­ний; без­воз­врат­ность бюд­жет­ных ас­сиг­но­ва­ний. Пре­дос­тав­ле­ние средств без ус­ло­вия их обя­за­тель­но­го воз­вра­та в го­су­дар­ст­вен­ный бюд­жет.

Од­на­ко по­ми­мо без­воз­врат­но­го бюд­жет­но­го фи­нан­си­ро­ва­ния в на­стоя­щее вре­мя все ши­ре при­ме­ня­ет­ся кре­ди­то­ва­ние пред­при­ятий пу­тем вы­да­чи бюд­жет­ных ссуд. Про­цен­ты по та­ким ссу­дам ли­бо не взи­ма­ют­ся, ли­бо взи­ма­ют­ся по низ­ким став­кам. Бюд­жет­ные ссу­ды вы­да­ют­ся по спе­ци­аль­ным рас­по­ря­же­ни­ям Пра­ви­тель­ст­ва Р.Ф. на вы­пол­не­ние це­ле­вых про­грамм раз­ви­тия.

Ос­нов­ные за­да­чи в об­лас­ти бюд­жет­ных рас­хо­дов:

• со­кра­тить чис­ло фе­де­раль­ных це­ле­вых про­грамм, обес­пе­чить кон­цен­тра­цию средств бюд­же­та на наи­бо­лее эф­фек­тив­ных и со­ци­аль­но зна­чи­мых про­ек­тах; сни­зить рас­хо­ды на со­дер­жа­ние го­су­дар­ст­вен­но­го ап­па­ра­та;

• про­дол­жить де­цен­тра­ли­за­цию ин­ве­сти­ци­он­но­го про­цес­са, рас­ши­рив прак­ти­ку го­су­дар­ст­вен­но-ком­мер­че­ско­го фи­нан­си­ро­ва­ния про­ек­тов;

• по­вы­сить эф­фек­тив­ность ис­поль­зо­ва­ния ас­сиг­но­ва­ний на на­цио­наль­ную обо­ро­ну и обо­рон­ный ком­плекс, кон­цен­три­руя их на ре­ше­нии со­ци­аль­ных про­блем, кон­вер­сии и пер­спек­тив­ных на­уч­но-ис­сле­до­ва­тель­ских ра­бо­тах;

• сни­зить уро­вень до­та­ций от­дель­ным от­рас­лям;

• уси­лить кон­троль за ис­поль­зо­ва­ни­ем бюд­жет­ных средств;

• обес­пе­чить при­ори­тет­ное фи­нан­си­ро­ва­ние рас­хо­дов на нау­ку, куль­ту­ру, ме­ди­цин­ское об­слу­жи­ва­ние, об­ра­зо­ва­ние.

Расходы государственного бюджета тесно взаимосвязаны с его доходами. Эта взаимосвязь выражается в количественном соответствии расходов доходами, а также в их влиянии друг на друга. С одной стороны, объем расходов бюджета лимитируется жесткими рамками поступающих бюджетных доходов, причем последние в свою очередь определяются экономическими возмож­ностями государства. С другой стороны, расходы при надлежа­щем использовании бюджетных средств могут оказывать обратное влияние на доходы, содействуя росту производства, развитию науки, совершенствованию кадрового потенциала и т.д.

2. Проблема сбалансированности бюджета.

Наиболее удачный вариант государственного бюджета – это бездефицитный бюджет или же бюджет с профицитом, однако, на практике добиться такой сбалансированности бюджета не всегда удается. В результате возникает такое явление, как бюджетный дефицит, что в свою очередь приводит к появлению государственного долга. Разберемся в причинах возникновения этих двух явлений и способах их устранения.

Бюджетный дефицит – это превышение расходной части бюджета над доходной. При бюджетном дефиците государству не хватает средств для нормального выполнения своих функций и приходится прибегать к различным займам, прежде всего у кредитной системы, что отрицательно сказывается на устойчивости всего денежного обращения и является основной причиной инфляции. Бюджетный дефицит не обязательно свидетельствует о каком-то чрезвычайном положении в экономике страны. Он может быть вызван, например, необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, что отражает скорее рост валового национального продукта, нежели кризисное состояние государственного регулирования. Возможны чрезвычайные обстоятельства, связанные с войнами, стихийными бедствиями, затраты на которые не могли быть заранее спланированы, но должны быть обязательно осуществлены независимо от наличия средств в резервном фонде бюджета.

Причины дефицита госбюджета:

1. Падение доходов в условиях кризисного состояния экономики и

уменьшения прироста национального дохода.

2. Уменьшение акцизных налогов, поступающих в госбюджет.

3. Увеличение бюджетных расходов.

4. Непоследовательная финансово-экономическая политика.

Огромное воздействие на состояние бюджета оказывает темп роста инфляции. С одной стороны, за счет воздействия инфляционного фактора увеличиваются доходы бюджета, но, поскольку происходит падение темпов производства и наблюдается рост взаимной задолженности предприятий, в целом такое увеличение доходов не имеет стабильного характера. Расходные статьи бюджета полностью не индексируются, и это ухудшает положение предприятий и отраслей, которые зависят от бюджетного финансирования. В этих условиях, как правило, имеет место недофинансирование не только по сумме, но и по срокам. Увеличение временного лага между установленными и фактическими сроками выделения бюджетных ассигнований приводит к росту задолженности бюджета перед предприятиями и населением. Невыполнение государством собственных обязательств нарушает денежный оборот и финансовую стабильность.

Если возникает временный бюджетный дефицит, имеются перспективы его преодоления и он не составляет большого удельного веса по отношению к стоимости валового внутреннего продукта, его не следует считать исключительным событием. Но в тех случаях, когда бюджетный дефицит глубок, возникает в результате чрезвычайных обстоятельств и отражает кризисные явления в экономике – ее развал, неэффективность финансовых связей, – тогда, разумеется, это явление наносит огромный ущерб всему обществу и необходимо принимать кардинальные меры для преодоления значительного разрыва между расходами и имеющимися доходами. Обычно бюджетный дефицит до 10% суммы доходов считается допустимым, тогда как дефицит более 20% – критическим.

Основные причины значительного бюджетного дефицита, проявившегося в условиях перехода к рыночной экономике в России – это низкая эффективность производства, значительные социальные расходы, невнесение налогов в бюджет, нерациональность структуры бюджетных расходов, неэффективные бюджетные механизмы, а также разрыв хозяйственных связей в связи с распадом бывшего единого союзного государства. В связи с этим в середине 90-х годов дефицит государственного бюджета России достигал уровня 20, а то и 25% доходов и превышал 5% ВВП.

Меры по снижению бюджетного дефицита:

1. Конверсия.

2. Переход от финансирования к кредитованию.

3. Постепенная ликвидация дотаций убыточным предприятиям.

4. Снижение расходов на управление государством.

5. Изменение системы налогообложения.

6. Повышение роли местных бюджетов.

Существует 3 традиционных способа покрытия дефицита бюджета: 1) выпуск госзаймов, 2) ужесточение налогообложения, 3) производство денег, или «сеньораж», т.е. печатание денег. Однако в настоящее время «сеньораж» не является простым печатанием денег, т.к. это вызывает инфляцию. Современный «сеньораж» выражается в создании резервов коммерческих банков, которые концентрируются в ЦБ и могут быть использованы для покрытия дефицита бюджета. Однако политика ЦБ, направленная на рост величины резервов денежных средств, поступающих к нему из коммерческих банков, вызывает недовольство последних, ослабляет их финансовое положение и усиливает противоречия внутри финансовой системы страны.

В экономической теории имеется несколько подходов к решению проблемы бюджетного дефицита.

Первая концепция: бюджет должен балансироваться ежегодно. Но такая политика связывает государству руки при решении антициклической перспективной задачи. Например, экономика испытывает длительную безработицу, значит доходы населения упали и налоговые поступления в бюджет сократились. Стремясь сбалансировать бюджет, правительство может либо, во-первых, повысить ставки налогов, либо, во-вторых, сократить государственные расходы, либо, в-третьих, использовать сочетание этих двух мер. Однако следствием этих мер будет не увеличение, а сокращение совокупного спроса. Другой пример: в стране инфляция. Следствием этого являются повышенные денежные доходы и рост налоговых поступлений. Чтобы ликвидировать бюджетные излишки, правительство должно либо, во-первых, снизить ставки налогов, либо, во-вторых, увеличить правительственные расходы, либо, в-третьих, использовать сочетание обоих подходов. Все это усилит инфляцию.

Вывод: Ежегодно балансируемый бюджет является не антициклическим, а проциклическим.

Вторая концепция: бюджет должен балансироваться ежегодно. Например, в стране – экономический спад. Чтобы ему противостоять, правительство снижает налоги и увеличивает расходы, т.е. сознательно вызывает дефицит. Затем наступает подъем, тогда правительство повышает налоги и снижает расходы. Возникшее положительное сальдо бюджета покроет государственный долг, появившийся в период спада.

Вывод: Бюджет сбалансируется не за 1 год, а в период цикла.

Третья концепция: целью государственных финансов является обеспечение сбалансированности не бюджета, а экономики. Главное для правительства – поддерживать макроэкономическую стабильность. Для достижения этой цели можно вводить любой дефицит.

Каждая из этих концепций имеет сильные и слабые стороны. Финансовая политика в нашей стране ориентируется на первую концепцию.

Особое значение имеет стратегия в области использования в качестве источника финансирования бюджетного дефицита внутренних или внешних займов. Это приводит к росту государственного долга и увеличению затрат на его обслуживание. Если прибегать к чрезмерному использованию кредита Центрального банка, когда у последнего нет ресурсов для кредитования, кроме как увеличение выпуска обесценивающихся денег, то такая мера будет приводить лишь к усилению инфляции и реальных положительных изменений в экономике не даст. Использование же в качестве кредита денежных средств, получаемых от населения, предприятий, в виде выручки от продажи государственных облигаций, представляющих обязательство выплатить владельцу в определенный момент в будущем определенную сумму денег, приводит к порочному кругу, увеличивая при погашении облигаций и выплате процентов и без того большой дефицит. Прибегая к таким займам, государство накапливает свой долг, называемый государственным долгом. Государственный долг – это бремя, осложняющее нормальное функционирование экономики. Государственный долг – это сумма накопленных за определенный период времени бюджетных дефицитов за вычетом имевшихся в это время положительных сальдо бюджета. Государственный долг может быть внешним и внутренним.

Внешний государственный долг – это долг иностранным государствам, организациям и лицам. Он имеет негативное значение, т.к. страна отдает за рубеж свои ценные бумаги и перекладывает груз долга на последующие поколения.

Внутренний долг – это задолженность правительства данной страны ее гражданам. Рост государственного долга сокращает запас капитала в экономике, так как владелец сбережений вместо инвестирования их в экономику посредством покупки акций промышленных компаний или кредитования для расширения капитала приобретает облигации, финансируя государство. Если сбережения не увеличиваются, то наличие государственного долга снижает долю акционерного капитала относительно его потенциальной величины. В силу того, что в экономике предполагается равенство инвестиций и сбережений, снижение сбережений приводит к снижению инвестиций, а, следовательно, к снижению уровня ВНП и соответственно уровня жизни населения в будущем. Процентные выплаты государства по этому долгу растут, государство повышает налоги, что приводит опять-таки к снижению ВНП либо к увеличению дальнейшего долга.

Наличие государственного долга имеет реальные негативные последствия.

1. Погашение внутреннего долга путем выплаты процентов населению увеличивает неравенство в доходах разных социальных групп, поскольку значительная часть государственных обязательств сконцентрирована у наиболее состоятельной части населения. Следовательно те, кто обладают государственными ценными бумагами, при их погашении станут еще богаче.

2. Повышение налогов с целью выплаты процентов по государственному долгу или их снижение может подорвать действие экономических стимулов развития производства.

3. Отрицательно сказывается на экономике ситуация, когда правительство вынуждено брать займы на рынке капиталов для уплаты процентов по государственному долгу, т.к. это обстоятельство приводит к сокращению капиталовложений внутри страны.

4. Наличие государственного долга создает психологическое напряжение в стране, порождая неуверенность в деловой активности экономики в целом каждого гражданина в отдельности.

Для сокращения бюджетного дефицита необходимо всемерно стимулировать приток доходов от всех отраслей и всех сфер хозяйственной деятельности и одновременно обеспечивать сокращение государственных расходов.

Характеристики

Список файлов реферата