28209-1 (741092), страница 2
Текст из файла (страница 2)
В ближайшем времени возможно принятие еще одного документа, Положения “Об оценке воздействия намечаемой хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду”. Новый документ будет действовать вместо прежнего Положения “Об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации” и, возможно, несколько изменит сложившуюся практику общественного участия в принятии экологически значимых решений.
Что может общественная экологическая экспертиза в современных условиях
Принятие Закона РФ “Об экологической экспертизе” существенно изменило облик общественной экологической экспертизы как явления общественной жизни. Законодательная регламентация этого понятия открыла определенные возможности, но и наложила значительные ограничения. Наиболее существенным моментом с точки зрения практики общественной экологической экспертизы стало четкое разделение понятий общественной и государственной экологической экспертизы. Напомним, что до принятия этого закона общественная экологическая экспертиза была самым тесным образом связана с государственной и отдельно от нее практически не проводилась. Именно поэтому результаты общественной экологической экспертизы, как правило, всегда учитывались в процессе принятия решений.
На сегодняшний день общественная экологическая экспертиза оформилась как отдельное явление в общественной жизни. Существует практика регистрации общественной экологической экспертизы в органах местного самоуправления, рассмотрения и утверждения ее результатов органами государственной экологической экспертизы. Изменение законодательных условий привело к изменению процедур, появлению новых возможностей и ограничений. Рассмотрим несколько примеров и попытаемся выявить некоторые наиболее общие тенденции.
Остановить опасный проект
Во все времена общественная экологическая экспертиза использовалась в первую очередь как “пожарный” метод остановки проектов, не приемлемых по экологическим соображениям. Еще более четко и определенно эта функция общественной экологической экспертизы обозначилась после принятия закона “Об экологической экспертизе”.
Одной из первых общественных экологических экспертиз, выполненных в новых законодательных условиях, была экспертиза проекта мусороперерабатывающего завода в подмосковном г. Троицке. На первых порах события развивались весьма успешно: экспертная комиссия была собрана, экспертиза органами местного самоуправления — зарегистрирована. Но когда настала пора получать документацию и начинать работу, возникло неожиданное препятствие: заказчик — Фонд охраны природы при городской Администрации — категорически отказался выдать исходную документацию, ссылаясь на содержащиеся в ней “ноу-хау и коммерческую тайну”. Безрезультатными оказались попытки инициаторов общественной экологической экспертизы встретиться с заказчиком. Ситуация зашла бы в тупик, если бы не поддержка органов охраны природы, предоставивших общественности запрошенный ими том оценки воздействия на окружающую среду.
Общественная экологическая экспертиза была проведена в кратчайшие сроки. Вывод экспертной комиссии о том, что строительство этого объекта по предлагаемой технологии представляется экологически опасным и экономически нецелесообразным, был поддержан городской Администрацией, отозвавшей согласованный ранее акт выбора площадки для строительства. Троицкая экспертиза стала одним из первых успешных прецедентов общественной экологической экспертизы в новых законодательных условиях.
Успех? Да. конечно. И все же...
Заказчик отказал общественности в предоставлении запрошенной документации. Отказал, не имея, фактически, никаких оснований. Тщательный анализ полученной документации показал, что никаких сведений конфиденциального характера том оценки воздействия на окружающую среду не содержал. Тем не менее, если бы не вмешательство органов охраны природы (по существу, не обязанных помогать общественности в подобных случаях) события могли бы повернуться совсем иначе. Неопределенность законодательства, отсутствие ясности и однозначности в вопросах доступности документированной информации создает реальную почву для злоупотреблений. Безусловно, у общественности остается возможность апелляции в судебные инстанции. Однако реальные сроки судебных разбирательств в сопоставлении со сроками проведения экологической экспертизы заставляют усомниться в эффективности этого механизма для получения объекта общественной экологической экспертизы. В любом случае, эффективность собственно механизма общественной экологической экспертизы существенно снижается из-за наличия подобной неопределенности.
Троицкая экспертиза обозначила и еще одну проблему, не менее, а возможно и более важную. Серьезным результатом этой экспертизы стала остановка проекта. Результат, безусловно, важный, учитывая экологическую опасность и экономическую несостоятельность проекта. Однако проблема утилизации твердых бытовых отходов не решена. Более того, город потерял возможности получения большого кредита, который можно было бы использовать более разумным образом... Например, на разработку альтернативных проектов. Или на развитие комплексного подхода к управлению ТБО... Можно было бы, если бы начать раньше...
В небольшом местечке Алханай Читинской области было обнаружено золоторудное месторождение. На разработку этого месторождения была выдана лицензия с длительным сроком действия и были начаты разведочные работы. Фактически, под видом разведки были начаты промышленное освоение площадки и добыча небольших партий золота. Экономические аспекты были просчитаны на три года вперед. В дальнейшем предполагалась доразведка месторождения. Естественно, что все природоохранные мероприятия, как и затраты на их проведение, были отнесены на период доразведки. Другими словами, прибыль, полученная от разработки этого месторождения, была во многом фикцией.
Работы в Алханае вызвали горячее неприятие и сопротивление со стороны местных жителей, поскольку гора Алханай издревле считалась священным местом: на ней традиционно совершали культовые обряды бурятские ламы. Ламы здесь носили обувь с загнутыми мысками, чтобы не ранить священную землю. Естественно, изыскательские работы воспринимались местными жителями как верх святотатства.
Сторону жителей приняли и экологи: известно, что разработка рудного золота относится к числу экологически опасных производств. Администрация района оказалась в сложном положении: год назад она уже согласовала отвод земли на производство работ. И теперь, будучи морально на стороне жителей, Администрация стала объектом фактического шантажа: в случае вынужденной остановки работ компания грозила подать в суд на Администрацию о компенсации материального ущерба.
Агентство общественной экологической экспертизы в ЧитеАгентство общественной экологической экспертизы организовано в 1997 г. при общественном экологическом фонде «Байкал». Основной целью этого агентства является организация общественных экологических экспертиз в Читинской области и содействие другим формам участия общественности в принятии экологически значимых решений. Агентство активно сотрудничает с другими общественными организациями на региональном, национальном и международном уровнях. Организованная Агентством общественная экологическая экспертиза проекта разработки золоторудного месторождения «Дыбикса» на территории проектируемого национального парка «Алханай» вызвала горячий резонанс не только в Байкальском регионе, но и далеко за его пределами. На сегодня это — один из наиболее успешных примеров использования результатов общественной экологической экспертизы. В этой ситуации общественная экологическая экспертиза, проведенная Агентством общественной экологической экспертизы (Чита) и общественным благотворительным фондом «Байкал», сыграла роль спускового крючка, существенно разрядившего ситуацию. Экспертиза показала полную несостоятельность проекта. Госкомэкология Читинской области утвердила результаты этой экспертизы, а Администрация на их основании приняла решение о приостановке деятельности и об изъятии лицензии. Учитывая остроту противостояния и серьезность религиозных мотивов, есть все основания предполагать, что в данном случае общественная экологическая экспертиза помогла избежать возникновения еще одного национального конфликта, столь частых сегодня в различных уголках нашей страны. |
Или найти альтернативу?
Итак, мы убедились, что общественная экологическая экспертиза в новых законодательных условиях остается по прежнему острым оружием, побеждающим в борьбе против заведомо “грязных” проектов. Но можно ли использовать это оружие в поиске альтернативных решений?
В книге “Как организовать общественную экологическую экспертизу. Методические рекомендации” подчеркивается, что поиск альтернативных решений не входит в непосредственные задачи общественной экологической экспертизы [2, с. 29]. Аргумент весьма прост: у общественной экологической экспертизы, как правило, отсутствуют ресурсы для подготовки альтернативных вариантов. Общеизвестно, что недостаточно проработанное альтернативное предложение может только дискредитировать даже самую лучшую идею. Ответственность за рассмотрение альтернатив возложена на заказчика проекта, располагающего для этого достаточными ресурсами. И все же,
-
если есть реальная проблема, требующая решения;
-
если для решения насущной проблемы предложен заведомо “грязный” проект, требующий, с вашей точки зрения, обязательной остановки;
-
если в предложенном проекте альтернативы не рассмотрены вовсе или рассмотрены очень формально —
может ли общественная экологическая экспертиза реально содействовать поиску альтернатив?
В городе Костроме было запланировано строительство завода по высокотемпературной переработке твердых бытовых отходов. Несовершенная технология и малая рентабельность сочетались с явно недостаточным вниманием к природоохранным мероприятиям.
Общественность города выразила чрезвычайную озабоченность перспективой строительства подобного объекта. Проведенная общественная экологическая экспертиза проекта показала экологическую и экономическую несостоятельность проекта. По решению городской Администрации проект был остановлен. Однако проблема утилизации твердых бытовых отходов требовала безотлагательного решения. Поэтому общественные организации совместно с городской Администрацией организовали общественные слушания, направленные на разрешение сложившейся проблемы. На слушаниях было принято решение об организации Совета по проблеме твердых бытовых отходов при городской Администрации и разработке муниципальной программы управления ТБО.
В Совет вошли представители всех заинтересованных организаций, как государственных, так и общественных. В настоящее время в городе ведется разработка муниципальной программы управления твердыми бытовыми отходами. Предполагается, что утилизация отходов будет осуществляться на современном полигоне, с применением методов прессования и частичной сортировки ТБО.
Общественная экологическая экспертиза проекта мусороперерабатывающего завода в г. Костроме явилась пока единственным известным авторам прецедентом, когда результатом общественной экологической экспертизы явилась не только остановка экологически опасного проекта, но и реальное обращение к поиску альтернативных решений. Организовано сотрудничество между государственными и общественными организациями, направленное на поиск оптимального решения. Насколько эффективным окажется это сотрудничество, и насколько удачными будут принятые решения — покажет будущее.
Итак, достигнут пусть не окончательный, но серьезный успех. Следует отметить, что этот успех явился итогом не только общественной экологической экспертизы, но и общественных слушаний, организованных по ее результатам. То есть имело место умелое сочетание различных инструментов работы общественности. Более того, этому успеху предшествовала большая подготовительная работа, направленная на изменение отношения общества к проблеме твердых бытовых отходов (в рамках нескольких международных и российских проектов). Идеи, высказанные во время общественной экологической экспертизы и на общественных слушаниях, попали на хорошо подготовленную почву. Общество в целом было готово их воспринять. Дорогу осилит идущий...
...А также попытаться улучшить предложенный проект...
Городские власти г. Новокузнецка приняли решение о строительстве в городе крематория. Анализ ситуации не оставлял сомнений в необходимости строительства муниципального объекта ритуального назначения. Как водится, проект был разработан на безальтернативной основе. Широких общественных обсуждений также не предполагалось. Но тем не менее, по инициативе общественной организации была начата общественная экологическая экспертиза. Нашлась и заинтересованная группа населения, правда, небольшая, но активная. Этой группой оказались сотрудники научно-исследовательского института, расположенного неподалеку (всего в трехстах метрах от выбранной площадки!). Группа небольшая, можно бы и не принимать ее во внимание... Но люди были искренне озабочены перспективой такого соседства, и понять эту озабоченность вполне можно. Действительно, многие ли из нас захотят на долгие годы оказаться ежедневными, хотя и невольными свидетелями того, как усопшим отдается последний долг... Легко себе представить психологическое напряжение, возникшее в вышеупомянутом НИИ.
Информационное экологическое агентство ИнЭкАОбщественная экологическая экспертиза проекта строительства крематория в г. Новокузнецке была выполнена Информационным экологическим агентством ИнЭкА в рамках проекта «Центр общественной экологической экспертизы: распространение опыта» при поддержке Института устойчивых сообществ и Американского агентства по международному развитию. В рамках этого проекта при ИнЭкА был организован и начал работу Центр общественной экологической экспертизы. Основными направлениями работы Центра общественной экологической экспертизы будут обеспечение прав общественности на доступ к экологической информации и участие в принятии экологически значимых решений. Центр предполагает содействовать развитию в области таких механизмов общественного участия, как общественная экологическая экспертиза и общественные слушания. Также большое внимание в дальнейшей работе предполагается уделять развитию современных механизмов экологического регулирования — оценки воздействия на окружающую среду, экологического аудита и менеджмента. Важным начинанием этого центра стало проведение регионального семинара «Современные механизмы экологического регулирования. Участие и права общественности в экологической оценке». В семинаре приняли участие представители региональных органов власти и охраны природы, местного самоуправления, проектные организации, представители общественности. На семинаре детально обсуждался проект Закона об экологической экспертизе Кемеровской области. Для оценки целесообразности введения нового закона и анализа необходимых изменений впервые в России были применены критерии оценки эффективности законодательной системы оценки воздействия на окружающую среду, применяемые в мировой практике. Семинар имел серьезный резонанс в регионе и был высоко оценен всеми участвующими сторонами. |
Общественная экологическая экспертиза состоялась. Ее выводы были не столь категоричными, как выводы Алханайской, Троицкой или Костромской экспертиз. Заключение общественной экологической экспертизы сделало всего 29 замечаний, многие из которых было учесть несложно. И лишь одно из них носило почти фатальный характер: общественная экологическая экспертиза советовала поискать лучших архитектурно-ландшафтных решений... Пожелание правильное, однако запоздалое: ведь корпус-то уже построен. Вот если бы раньше...
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
