166770 (740470), страница 7

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 7)

С помощью метода правового регулирования администра­тивного права достигается следующее поведение участников:

• установление определенного порядка действий — предпи­сание (обязывание) к действиям по соответствующим условиям и надлежащим образом, согласно административно-правовой норме;

• запрещение определенных действий под страхом приме­нения соответствующих юридических способов воздействия;

• предоставление возможности выбора одного из вариан­тов надлежащего поведения, предусмотренных административ­но-правовой нормой;

• предоставление возможности действовать (или не дей­ствовать) по своему желанию, то есть совершать или не совер­шать предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных ею условиях.

Однако действия субъектов административного права под­чинены публичному интересу, и именно последний определяет их поведение.

В.В. Джунь справедливо писал, что вопросы согласования воли сторон обусловлены проблемой сбалансирования интере­сов кредиторов и неплатежеспособного должника в пределах производства по делу о банкротстве последнего. В свою оче­редь, указанная проблема является проявлением более широ­кой проблематики метода регулирования правового института неплатежеспособности. При этом В.В. Джунь делает вывод, что содержательные признаки инструментария института неплате­жеспособности определяют метод регулирования отношений между неплатежеспособным должником и его кредиторами, а соответственно, и подчеркивают правовую природу этого ин­ститута или его отраслевую принадлежность.

Однако, характеризуя отношения несостоятельности меж­ду кредиторами и должником, В.В. Джунь выпускает из вида другие отношения, возникающие по вертикали: с комитетом кредиторов, арбитражным управляющим, инвестором, госор­ганом по вопросам банкротства, хозяйственным судом, то есть другими участниками института несостоятельности. Какой ме­тод правового регулирования будет использоваться здесь? Ведь отношения между кредиторами и должником, а также и други­ми участниками составляют одно неразрывное звено. Только исходя из фрагментарной оценки горизонтальных отношений (между кредиторами и должником), В.В. Джунь приходит к вы­воду, что инструментарий института несостоятельности тради­ционно соединял цивилистические методы и элементы императивного обязывания. По методологии влияния на субъектов правоотношений В.В. Джунь считает, что институт несосто­ятельности следует рассматривать как подотрасль хозяйствен­ного права. Почему подотрасль права и почему хозяйственного права, В.В. Джунь не обосновал. Приведенный аргумент в виде цивилистического метода и элементы импера­тивного обязывания присущи любой отрасли права, в том чис­ле гражданского, административного, трудового, финансового и т.д.

Для более ясной картины необходимо охарактеризовать особенность метода хозяйственного права.

В.В. Лаптев выделил три метода правового регулирования, которые использует хозяйственное право. Это метод обязатель­ных предписаний, метод автономных решений и метод реко­мендаций. Ведущее место среди этих методов занимает метод обязательных предписаний, обеспечивающий проведение в жизнь централизованного начала в руководстве экономикой. Использование в одной отрасли права нескольких методов ре­гулирования дает возможность активно воздействовать на орга­низацию общественных отношений.

И. Г. Побирченко, также как и В.В. Лаптев, указывал на используемые хозяйственным правом три метода правового регулирования. При этом он подчеркивал, что в хозяйственных отношениях безусловное равенство субъектов необязательно. Несмотря на субординационное структурное построение, связь между субъектами хозяйственных отношений может не носить характер подчинения.

Регулирование хозяйственных отношений несколькими свя­занными между собой методами — это естественный процесс, так как классических методов как в гражданском (равенство сторон) и административном праве (власть и подчинение) не имеет ни одна отрасль права.

Но такие методы имели место, когда экономика СССР но­сила плановый характер и развивалась с помощью администра­тивных рычагов.

В период становления рыночных отношений в экономике государств бывшего СССР изменился взгляд на методы право­вого регулирования хозяйственных отношений.

В этой связи, как правильно заметил В.С. Мартемьянов, способы регулирования, применяемые в сфере экономики, вза­имосвязаны и составляют нерасторжимое единство. Усиле­ние одной черты за счет другой, проводимое при перестройке хозяйственного механизма, не разрушает этого единства. Ши­рокое дозволение самостоятельности действий субъектов хо­зяйствования взамен мелочной их регламентации и применения диспозитивных начал в выборе поведения не устраняет власт­ных импульсов государства там, где публичный интерес делает необходимым его властное воздействие.

В.С. Щербина считает, что поскольку хозяйственное право — это комплексная отрасль права, то в нем действуют три (а не один, как в некомплексных отраслях) основных метода правового регулирования.

Так, метод автономных решений основывается на том, что предприниматели имеют право по собственной инициативе принимать любые решения, которые не противоречат законодательству.

Метод властных предписаний (требований законов и ука­заний компетентных органов, обязательных для субъектов хо­зяйственных отношений). Здесь деятельность (поведение) субъектов подчиняется обязательным моделям правоотноше­ний, определенных законодательством.

Метод рекомендаций. Суть его сводится к тому, что госу­дарство регулирует поведение субъектов хозяйственных отно­шений путем рекомендованных моделей соответствующих правоотношений.

Г.Л. Знаменский различает только один метод хозяйствен­но-правового регулирования. Он называет его общественно-хо­зяйственным порядком. Правовой и экономический смысл хозяйственно-правового метода заключается, по мнению Г.Л. Знаменского, в создании равных стартовых возможностей субъектам хозяйствования! Посредством этого метода горизонтальные и вертикальные правоотношения "настраиваются" та­ким образом, чтобы интересы признавались и удовлетворялись, но вместе с тем следовали общественным (публичным) инте­ресам. Метод хозяйственно-правового регулирования делает принципиально однородными связи в горизонтальных и верти­кальных аспектах хозяйствования. Вертикальные отношения строятся не на подчинении одной стороны другой, а на взаим­ных обязательствах, таких же, какие возникают в отношениях по горизонтали — каждая из сторон получает и права, и обя­занности.

Выбор метода правового регулирования той или иной от­расли (подотрасли) зависит от целей и задач, которые ставит перед собой такая отрасль (подотрасль) права. В основе целей и задач отрасли права лежит интерес: частный, публичный — в общем или конкретный интерес в виде достижения определен­ного результата. То есть, с одной стороны, — то, к чему стре­мятся субъекты права, а с другой — правовое регулирование.

В отношениях несостоятельности интерес является публич­ным, направленным на восстановление платежеспособности дол­жника и сохранение хозяйствующего субъекта. Это основная цель правового регулирования отношений несостоятельности. Другая цель — ликвидация хозяйствующего субъекта в случае невозмож­ности его реанимировать с минимальными потерями в экономи­ческой, социальной, экологической и даже политической сферах. Две эти цели являются основополагающими составными частями публичного интереса отношений несостоятельности.

В отличие от других хозяйственных отношений, отношения несостоятельности соединяют в себе различные полярные ин­тересы: кредиторов, должника, инвестора, государства и т.д. Даже среди кредиторов такой спектр разности интересов, что без специальных механизмов воздействия это приведет к хаосу экономических отношений. Поэтому задача состоит в фокуси­ровке всего спектра интересов субъектов по горизонтали и по вертикали отношений несостоятельности. При помощи специ­альных способов и приемов правового воздействия на участни­ков отношений несостоятельности необходимо соединить все интересы субъектов (частный, государственный, групповой, хо­зяйственный) и создать один общий интерес — сохранение хо­зяйствующего субъекта. Если игнорировать частный интерес, то теряют смысл отношения несостоятельности. В этом случае госу­дарство устанавливает запрет на банкротство. Если дать свободу частному интересу, то страдает экономика и сами кредиторы.

Как справедливо заметил еще 150 лет назад российский цивилист Д.И. Мейер, каждое имущество в государстве, хотя и представляется господству одного лица, все-таки может и дол­жно служить целям государства, а так как цели и интересы государства выше интересов отдельных лиц, то права их на имущество могут быть ограничены, насколько того требуют общественные интересы.

Однако частный интерес не исчезает в едином (общем) интересе. Напротив, он сохраняется и учитывается как мнение сообщества кредиторов в регулировании отношений несостоя­тельности. В то же время частный интерес так же, как интересы других субъектов, в том числе государства, подчинен интере­сам общим — сохранению хозяйствующего субъекта. Значит, нужны оба способа правового воздействия для достижения об­щего интереса. Как только появляется общий интерес, сразу же включается механизм отношений несостоятельности и гори­зонтальные, и вертикальные отношения начинают работать на полную мощь.

Поэтому методы правового регулирования должны соответ­ствовать характеру цели (интересу) общественных отношений.

Как видно из содержания цели правового регулирования от­ношений несостоятельности, в основе лежит общий, а значит, публичный интерес. И здесь характерно, по мнению С.С. Алексе­ева, централизованное правовое регулирование с превалирова­нием обязывания и запрещения. Однако приоритет отдается в отношениях несостоятельности такому способу (средству) правового регулирования, как позитивное обязывание. При помощи такого средства правового регулирования регламенти­руется поведение субъектов отношений несостоятельности как по горизонтали, так и по вертикали. Для позитивных обязываний характерно своего рода "новое обременение": лицам пред­писывается совершить то, что они, быть может (если бы не было такого обременения), и не совершили или совершили бы не так, не в том объеме.

Этот способ регулирования с юридической стороны вы­ражается в возложении на лиц юридических обязанностей ак­тивного содержания, то есть в обязанностях построить свое активное поведение так, как это предусмотрено в юридичес­ких нормах.

Такой способ правового регулирования содержится в таком методе хозяйственного права, как властные предписания. Особенность метода властных предписаний в регулировании отношений несостоятельности состоит в том, что способ по­зитивного обязывания поглощает юридические запреты. Запре­ты есть в любой отрасли или подотрасли права. Однако в методе властных предписаний правовые средства в основном нацелены на позитивные обязывания, а сами запреты, если они имеются, выступают как вспомогательные средства для доминирующего способа правового регулирования.

Наряду с общим интересом в отношениях несостоятельно­сти опосредованно учитывается частный интерес. И здесь дол­жен действовать метод автономных решений. Задача первого (основного) метода властных предписаний состоит в создании всех благоприятных условий для сохранения хозяйствующего субъекта путем восстановления платежеспособности. Второй дополнительный метод осуществляет точную настройку такого механизма путем выбора способов (мер) для реализации глав­ной цели.

В методе автономных решений уже присутствует частный ин­терес и имеет место диспозитивное начало, где главным спосо­бом правового регулирования уже является юридическое дозволение. Конечно, диапазон такого юридического дозволения уже, чем при обычных хозяйственных отношениях. Однако он при­сутствует с определенными ограничениями, связанными со спе­цификой отношений несостоятельности. Наличие двух методов правового регулирования отношений несостоятельности позво­ляет решить все цели и задачи, которые ставит перед собой подо­трасль хозяйственного права — право несостоятельности.

Разберем основные черты методов отношений несостоя­тельности подробнее.

Метод мастных предписаний. Характерная особенность дан­ного метода состоит в том, что поведение участников четко регламентировано законодателем. Задача субъекта правоотно­шений заключается в четком соблюдении всех правил. Ни один вид хозяйственных отношений так глубоко не регламентиро­ван, как отношения несостоятельности. С момента возбужде­ния дела о банкротстве автоматически вводятся ограничения на действующие хозяйственные правоотношения должника и связанных с ним кредиторов. Все участники должны соблюдать новые условия. С одной стороны, новые условия направлены на ограничение прав кредиторов, а с другой — на действия долж­ника. Все имущественные требования к должнику кредиторы должны предъявлять по условиям Закона. При этом не делается исключений в отношении требований, по которым имеется судебный акт. Публикация в официальном печатном органе све­дений о возбуждении дела о банкротстве "оживляет" всех креди­торов должника и обязывает их предъявить свои требования в суд. Невыполнение такого условия любым из кредиторов влечет автоматическое погашение его денежных требований. Каждое требование кредиторов проходит повторную проверку в суде и только после этого всем признанным кредиторам надлежит из­бирать свой коллегиальный, представительный орган. Именно этот орган, а не единичные кредиторы, как предписывает За­кон, должен представлять кредиторов от имени всех. Мнение кредиторов принимается большинством, а не консенсусом. Имен­но комитет кредиторов решает вопрос о дальнейшей судьбе дол­жника. Шаг за шагом предписанный Законом порядок действий участников предполагает в дальнейшем решение главной задачи — восстановление платежеспособности хозяйствующего субъек­та. До образования комитета кредиторов идет жесткая регламен­тация поведения главных участников: кредиторов и должника. С одной стороны, предписания ставят задачей сохранить имуще­ственные активы должника (актив), с другой — установить точ­ный объем денежных требований кредиторов (пассив).

Если первая часть предписаний направлена непосредствен­но на главных участников отношений несостоятельности: кре­диторов и должника, то вторая часть — на неопределенный круг лиц, которые попадают в сферу действия отношений не­состоятельности. Это так называемый побочный эффект. Все государственные органы (государственная исполнительная служ­ба, суды общей юрисдикции, государственная налоговая служ­ба и т.д.), другие хозяйствующие субъекты должны учитывать правовой статус должника. Все взаимоотношения с ним стро­ятся на основе специальных правовых предписаний Закона и не должны противоречить этому акту. Так, введение хозяйствен­ным судом моратория обозначает безусловное приостановление исполнительного производства государственной налоговой службой по денежным требованиям к должнику. Нахождение должника в процедуре санации или ликвидации предполагает отсутствие внешнего ограничения к должнику в части распоряжения имуществом. Только (исключительно) хозяйственный суд, в производстве которого находится дело о банкротстве, наде­лен правом устанавливать режим такого ограничения.

Характеристики

Список файлов реферата