149320 (731581), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Пятый фактор: растущий интерес у товаропроизводителей к развитию конкурентоспособного производства. Они больше не надеются на помощь государства и многому научились за прошедшие годы: продавать или обменивать продукцию, рациональнее использовать ресурсы и т. п. Каждая сельскохозяйственная организация вынуждена искать резервы, разрабатывать стратегию и тактику поведения на местном рынке.
Созрели предпосылки для изменений в управлении экономикой. Ожидается рост интереса к финансовому менеджменту. Пока что в сельскохозяйственных предприятиях эта работа практически отсутствует. Если все приведенные факторы будут иметь место, отрасль может выйти из финансового тупика.
ГЛАВА 2. Перспективы агропромышленного реформирования в Российской Федерации.
2.1 Меры по финансовому оздоровлению с.-х. предприятий.
То, о чем так долго говорили в кругах российского Агропромышленного комплекса сбудется в 2003 году. Речь идет о Постановлении правительства РФ «О реализации Федерального закона «о финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», принятом 30 января 2003 г.
Жесткие сроки не ставятся, но есть расчёт на то, что все участники этой программы в текущем году подпишут соглашения с кредиторами.
В соответствии с постановлением правительства все сельхозпредприятия будут разделены на пять групп в зависимости от их финансового состояния. Для каждой группы предусматривается свой вариант реструктуризации задолженности, причем минимальный срок отсрочки платежей составит 5 лет плюс последующие 4 года рассрочки.
Кредиторская задолженность сельхозпредприятий в настоящее время составляет 340 млрд. руб. и за последний год она возросла на 20% (половина кредиторской задолженности приходится на долги государству). Из этой суммы 170 млрд. руб. - это просроченные долги. Именно на эту сумму начисляются пени и штрафы, которые не позволяют сельхозпроизводителям развиваться. По подсчетам около 80% сельхозпроизводителей в Российской Федерации имеют просроченную кредиторскую задолженность.
Руководить реструктуризацией задолженности АПК будут специальные региональные комиссии, которые возглавляют заместители глав администраций регионов, а в ряде случаев и сами главы администраций. Эти комиссии будут являться своего рода клубами кредиторов. Кроме того, уже создана и федеральная комиссия.
Программой финансового оздоровления реально могут воспользоваться 80% сельхозпроизводителей. В отношении оставшихся 20% станут принимать другие меры помощи, поскольку эти хозяйства будут рассматриваться не как экономические субъекты. Для них, считают в министерстве сельского хозяйства, нужны особые социальные программы.
Разработка системы страхования сельхозрисков считается приоритетной задачей. В настоящее время в России застраховано не более 5% посевных площадей.
В ближайшем будущем Минсельхоз готовится предложить Правительству или, возможно, Федеральному собранию принять программу, которая бы охватывала все аспекты, связанные с вопросами страхования урожая. Предусматривается ряд принципов, которые должны быть заложены в программу. Прежде всего, система должна носить федеральный характер, и в ней должно участвовать государство. Общенациональный характер страховой защиты сельхозрисков, широкая вовлеченность в программу страхователей позволят снизить уровень страховых тарифов. Именно уровень стоимости страхования делает в настоящее время услуги страховщиков недоступными для сельхозпроизводителей.
Признаётся необходимым условие создания общероссийской системы перестрахования сельхозрисков на случай засухи и в иных чрезвычайных ситуациях. Система перестрахования позволила бы страховщикам спокойно работать и сохранять бизнес, несмотря на чрезвычайные ситуаций или происшествия. Пока речь идет о страховании рисков российских сельхозпроизводителей. Однако в перспективе созданная система может быть распространена и на Белоруссию.
И, если государство будет поддерживать сельхозпроизводителей, создавать соответствующие транспортные схемы с учетом удаленности от рынков сбыта, мощности по глубокой переработке продукции, а также если будут задействованы выбывшие в последние годы из оборота около 20 млн., га земли, то Россия в ближайшие годы сможет увеличить сбор зерна почти на 30 млн. тонн и довести его производство до 100-110 млн. тонн в год, а также увеличить сбор других видов продукции сельского хозяйства.
2.2 Налоговое реформирование в сфере АПК.
Налоговое реформирование в отношении сельхозпроизводителей имело и имеет большое значение в деле восстановления отрасли ‘сельское хозяйство’ и всего АПК в целом.
Совместно с заинтересованными ведомствами и депутатами российское правительство рассматривает два варианта реформирования системы единого сельскохозяйственного налога. Имеется в виду создание общего режима для всех сельхозпроизводителей, вне зависимости от формы бизнеса, либо создание специального налогового режима только для предприятий малого бизнеса.
Первый вариант предполагает, что универсальный налог заменит ряд других налогов: на прибыль, на имущество, транспортный налог и единый социальный налог. При этом налог на землю сохранится. Вариант, при котором специальный налоговый режим конструируется только для малого бизнеса, предполагает, что средние и крупные предприятия сельского хозяйства постепенно, в течение 10-15 лет, будут выходить на общий режим налогообложения.
Каждый из этих вариантов имеет свои плюсы и минусы. В частности, если все сельхозпредприятия будут выведены из-под режима единого социального налога, то это будет означать большие финансовые потери и проблемы с пенсионным обеспечением сельхозработников. В Министерстве финансов РФ считают, что больше перспектив имеет тот вариант, при котором для предприятий малого бизнеса разрабатывается отдельный режим по единому сельскохозяйственному налогу.
Сейчас пока рано говорить о возможных размерах ставок налога. В то же время переход сельскохозяйственных предприятий в будущем на другую систему единого сельскохозяйственного налога будет, скорее всего, добровольным.
Минэкономразвития РФ подготовило изменения в Налоговый кодекс по единому сельхозналогу. Предлагается исчислять базу единого сельхозналога как доходы, уменьшенные на расходы. Минэкономразвития считает, что ставка не должна превышать 6 процентов. Минимальная ставка налога должна составлять 0,1% от оборота. Ее предложено взимать, когда сумма уплачиваемого налога меньше суммы исчисленного. Разрешать переход на единый сельхозналог сельскохозяйственным производителям предлагается, исходя из среднесписочной численности работников. По мнению специалистов Минэкономразвития, ограничение по численности должно составлять 500 человек. По предложению же Минсельхоза - не более 100 человек.
Налоговый период должен составлять год (сейчас квартал). Предлагается добровольная уплата НДС сельхозпроизводителями, перешедшими на единый сельхозналог.
Глава 26.1 Налогового кодекса РФ «Система налогообложения для сельскохозяйственных производителей (единый сельскохозяйственный налог)» действует с 2002 года, но опыт внедрения налога показал необходимость изменения главы.
Единый сельхозналог был введен для упрощения налогообложения сельхозпроизводителей. Он заменяет уплату налога на прибыль, на доходы от капитала, подоходный налог, единый социальный налог, сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами, налог на имущество организации, на недвижимость, налог с продаж, налог на рекламу, земельный, транспортный, дорожный, лесной, водный и экологический налоги.
Согласно действующему закону, сельхозпроизводители переводятся на уплату единого сельхозналога при условии, что за прошедший календарный год доля выручки от реализации сельхозпродукции и продуктов ее переработки составила не менее 70% от общей выручки. Ставка налога устанавливается законодательными органами субъектов Российской Федерации с 1 гектара кадастровой стоимости сельхозугодий, расположенных на их территориях.
Работа над новой редакцией единого сельхозналога уже ведется Минэкономразвития совместно с Минфином и Минсельхозом РФ.
2.3 Перспективные изменения в таможенной политике государства.
Государство, наконец, решило вмешаться в импорт продовольствия в нашу страну с целью защиты отечественного производителя и отчасти - обеспечения продовольственной безопасности.
Россия вводит ограничения на поставки импортного мяса птицы, свинины и говядины. Такое решение принято правительственной комиссией по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике.
Ограничения на импорт мяса - мера вынужденная, она расценивается в отрасли как первая победа в защите отечественного рынка продовольствия от недобросовестной конкуренции. В последние годы он все больше блокируется импортом. И сегодня в общем балансе потребления мяса в стране ввозимая продукция составляет около 30 процентов. То есть мы перешли допустимую границу продовольственной независимости. К примеру, только импорт мяса птицы увеличился за последние три года почти в 6 раз, и его доля на российском рынке выросла с 23 до 58 процентов. При том, что отечественные птицефабрики, а также животноводческие комплексы и фермы не могут свободно развиваться, хотя и увеличивают объемы производства.
Это блеф, что в странах-импортерах себестоимость продовольствия и цена реализации низкие. В странах, которые поставляют в Россию куриные окорочка, мясо птицы стоит около 3 долларов США, а к нам эти страны завозят мясо по демпинговым ценам - по 51 центу (менее 17 рублей) за килограмм. Отечественный производитель не может себе позволить продавать мясо по таким ценам и, естественно, несет немалые потери. При ограничении поставок мяса из-за рубежа ситуация должна улучшиться.
Предполагается, что рынок спокойно отреагирует на введение квот. Скачка в росте розничных цен не произойдет потому, что импорт стоит дешево только при пересечении границы, а внутри российского рынка, в том числе и в розничной торговле, разница между отечественной и импортной продукцией минимальна. Уравнивая цены, посредники и переработчики имеют сверхприбыль.
Примерно такая же нездоровая конкуренция и на рынке молочной продукции, которая поступает к нам из-за рубежа также по демпинговым ценам, а качество отстаёт по сравнению с отечественными продуктами. Сбалансировать условия конкуренции, надеюсь, поможет ожидаемое увеличение таможенных пошлин на ввоз молочной продукции. Это также важно для послабления прессинга отечественных сельскохозяйственных производителей на рынке продовольствия. И означает создание более выгодных условий для роста производства животноводческой продукции, а главное - его эффективности.
2.4 Развитие земельной реформы в ХХI веке.
Закон, которого так ждали, - закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения - принят и вступает в силу с 24 января 2003 г.
Новый закон не пересматривает результаты приватизации земель, он полностью сохраняет все права, которые имели собственники земельных участков и земельных долей до принятия закона. Но, во-первых, необходимо было законодательно отрегулировать земельные отношения. Во-вторых, снять неоправданные ограничения на аренду, ипотеку, куплю-продажу земель сельскохозяйственного назначения. В-третьих, четко разделить полномочия федеральных и региональных органов власти.
Закон распространяется лишь на земли сельскохозяйственного назначения, но не на все.
Действия данного закона не распространяются на земли сельхозназначения, на которых расположены застройки, дороги, личные подсобные хозяйства, индивидуальные и коллективные садоводствa и огородничества, леса, прочие земли. Их оборот регулируется в соответствии с Земельным кодексом РФ. В общей сложности из действий данного закона исключены около 160 млн. га земель сельхозназначения.
Закон об обороте земель сельхозназначения и земельный кодекс существенно изменили правила приватизации земель. Теперь бесплатно получить земли сельхозназначения в собственность нельзя. Земля предоставляется только за плату. Из этого правила нет исключений. Исключения могут быть установлены Федеральным законодательством и законами субъектов РФ. В Земельном кодексе уже установлены два исключения: граждане, имеющие землю в бессрочном пользовании или наследуемом владении, могут один раз приватизировать ее бесплатно.
Федеральное законодательство устанавливает единые для всей страны правила приватизации земель сельхозназначения. Однако с какого момента можно будет приватизировать конкретный участок земли сельхозназначения - этот вопрос решается законами субъектов РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
