146838 (730304), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

В этом контексте нужно упомянуть и о некоторых позитивных факторах внешнего характера. Находясь вне зоны влияния ВТО, Украина все же имеет неплохие перспективы выхода на отдельные рынки, даже с повышенным уровнем протекционизма. Например, в 2000 году отечественным производителям текстиля предоставлена возможность на 30—50 % (в зависимости от категории) увеличить поставки в страны ЕС. Только благодаря этому украинский экспорт может увеличиться на $140—145 млн. ЕС постепенно подходит к пониманию необходимости заключения нового долгосрочного соглашения о торговле текстильной продукцией и одеждой, не исключено — на бесквотовой основе.

Среди благоприятных внешних факторов стоит отметить и то, что в последнее время растет спрос на продовольствие в странах СНГ (Россия, Азербайджан, Беларусь, Казахстан), а также повышаются цены на мировых рынках металла.

Несмотря на внутренние экономические неурядицы, Украина, безусловно, обладает внутренним потенциалом для создания конкурентоспособной экономики и укрепления позиций на международных рынках.

Во-первых, по уровню запасов и добычи минерально-сырьевых ресурсов страна входит в число ведущих держав континента. Ее недра содержат свыше 200 видов полезных ископаемых, открыто около 20 тыс. месторождений. Имея лишь 0,4 % мировой суши и 0,8 % населения мира, Украина производит до 5 % мирового минерального сырья и продукции его переработки. Причем в стоимостном выражении украинское минеральное сырье оценивается в $15 млрд.

Во-вторых, Украина владеет свыше 25 % наиболее плодородных черноземов мира, имеет благоприятные климатические условия. Завершение реформы собственности и техническое переоснащение АПК смогут значительно укрепить наши позиции на рынках сельскохозяйственной продукции. Кстати, крупные модернизированные предприятия пищевой промышленности уже сегодня выпускают продукцию, отвечающую мировым стандартам качества.

В-третьих, есть неплохие перспективы развития экспорта услуг. Мы — самый большой в мире транзитер природного газа и владеем газотранспортной системой с высокой пропускной способностью — 290 млрд. куб. м на входе и почти 170 млрд. куб. м на выходе (за год). По оценкам экспертов ЕС, до 2005 года грузопоток по Евразийскому транспортному коридору через украинскую территорию возрастет до 20 млн. тонн в год.

В-четвертых, Украина имеет значительный потенциал в высокотехнологических отраслях промышленности. Она занимает видное место среди ведущих стран мира (США, Россия, Франция, Китай) в космической сфере; участвует в ряде крупных международных проектов (Sea Launch; создание международной космической станции; общий с РФ проект модернизации межконтинентальной баллистической ракеты СС-18; общий с Бразилией и Италией проект пусков модернизированного ракетоносителя «Циклон-4»). Украина входит в девятку государств мира, выпускающих военно-транспортные самолеты, а также в группу стран-лидеров в экспорте оружия и военно-технических услуг.

Однако, по мнению экспертов, указанные позитивные факторы и наличие потенциала сами по себе не обеспечат наращивания экспорта, а тем более — качественных перемен в структуре внешней торговли. Ключевые предпосылки успеха — это разработка и реализация государственной стратегии ускоренного развития высокотехнологических производств и проведения глубоких внутренних реформ в Украине.

2.Экономический механизм реализации экспортного потенциала Украины

Существующие во внешней торговле Украины неблагоприятные тенденции (пассивное торговое сальдо, усиление сырьевого перекоса в структуре экспорта, увеличение разрыва между экспортоспособностью и имспортоемкостью) не оставляют сомнений в том, что необходимым условием интенсификации внешнеторговой деятельности на современном этапе становится, прежде всего, повышение эффективности использование отечественного экспортного потенциала. Значение экспорта как основного источника валюты и фактора стимулирование отечественного производства в особенности возрастает в условиях сужения внутреннего платежеспособного спроса на продукцию украинских товаропроизводителей (приблизительно 39% ВВП Украины реализуется на внешних рынках, в том числе в Росси - около 20%).

В связи с этим целиком закономерно, что важным элементом структурной перестройки и технической модернизации национального хозяйства страны может стать развитие экспорта. Особое внимание следует свернуть на продукцию обрабатывающих областей промышленности с высокой степенью обработки. Несмотря на это, довольно посредственными сегодня выглядят успехи в наращивании объемов украинского экспорта: темпы развития последнего значительно низшие за аналогичный показатель для международной торговли в целом. В результате удельный вес Украины в общемировом объеме экспортных операций сократился до 0,2% (аналогичный показатель для России - 1,7%).

Значительное сдерживающее влияние на украинский экспорт взыскивает комплекс эндогенных и экзогенных факторов. Важнейшими среди них есть:

• низкая конкурентоспособность отечественной промышленной продукции, прежде всего машино-технических изделий;

• трудное финансовое состояние большинства предприятий обрабатывающей промышленности и конверсионных производств, которое делает практически невозможным осуществление за счет внутренних ресурсов инвестирования перспективных, ориентированных на экспорт проектов;

• искусственное сдерживание курса гривны в рамках "валютного коридора", что суживает возможности использования курсового фактора с целью продвижения экспорта;

• недостаточное развитие отечественных систем сертификации и контроля качества экспортных товаров на фоне повышения требований к потребительским и экологическим характеристикам, а также к безопасности продукции, которая реализуется на рынках промышленно развитых стран;

• опережающий, сравнительно с продукцией обрабатывающей промышленности и АПК, рост цен на товары и услуги естественных монополий;

• недостаток специальных знаний и опыта работы в сфере экспорта в большинства украинских предпринимателей, слабая скоординированность их деятельности на внешних рынках;

• разрыв традиционных производственных связей на постсоветском экономическом пространстве и со странами Восточной Европы без завоевания новых постоянных "ниш" на других сегментах мирового рынка;

• сохранение элементов дискриминации украинских экспортеров за границей, применение методов ограничительной деловой практики, в частности, картельных соглашений для вытеснения или недопущения Украины на перспективные, емкие рынки;

• низкий мировой рейтинг надежности Украины для кредитов и инвестиций, которая затрудняет использование иностранных финансовых ресурсов для развития экспортного потенциала страны;

• несоответствие отдельных норм украинского законодательства принятым в международной практике принципам установления ответственности поставщика за недоброкачественную продукцию.

Из сказанного высшее вытекает вывод о необходимости неотложного формирования целостной системы мероприятий государственного стимулирования экспорта. Они должны быть отображены в специальной национальной программе развития и реализации экспортного потенциала Украины.

Тактическая цель этой программы будет состоять в наращивании экспорта на традиционных рынках для более скорого возрождения отечественного производства и дальнейшей перестройки национальной экономики, а стратегическая - в повышении эффективности и масштабов экспортной деятельности страны на основе расширения ассортимента и улучшение качества продукции, рационализации товарной и географической структуры экспорта, использование прогрессивных форм международного торгово-экономического сотрудничества.

Главными программными задачами должны стать, во-первых, формирование в Украине благоприятных экономических, организационных, правовых и других условий для развития и более эффективного использования ее экспортного потенциала. А во-вторых - это также создание механизмов государственных финансовых, налоговых, информационно-консультативных, маркетинговой, дипломатической т друг видов помощи отечественным экспортерам.

Формирование эффективного механизма развития и реализации экспортного потенциала страны нуждается в решение ряда превентивных задач, таких как:

• обеспечение функционирования механизмов кредитования и страхования экспорта с участием государства, а также предоставление государственных гарантийных обязательств относительно экспортных кредитов;

• согласование мероприятий в сфере внешнеэкономической деятельности с целями и задачами вышеупомянутой Национальной программы, а также проведение в случае потребности экспертизы законопроектов и других нормативных актов относительно их влияния на развитие отечественного экспортного потенциала;

• широкое привлечение украинских деловых кругов к проведению общих мероприятий стимулирования экспорта;

• создание системы внешнеторговой информации и информационно-консультативных служб, которые имели бы региональные и заграничные представительства;

• организация оперативной работы государственных органов относительно активного продвижения украинской продукции на внешние рынки и защиту интересов отечественных экспортеров за рубежом.

Следует отметить, что в 1998 г. была разработанная правительственная программа развития экспортного потенциала. Но она, к сожалению, служит примером неудачных попыток решения этой проблемы. Вместо выделения соответствующих приоритетных задач и выполнения их на тендерной основе, что разрешило бы существенным образом модернизировать производство и сделать продукцию конкурентоспособною на мировых рынках, программа предусматривает целевую раздачу государственного средства конкретным предприятиям под далеко не конкретные цели. Перед властными структурами страны неоднократно относились вопрос относительно падения объемов украинского экспорта, отсутствия эффективной системы кредитования, страхование, стимулирование, информирование и других средств поддержки предприятий-экспортеров со стороны государства. Но, к сожалению, и по сей день никаких действенных шагов в данном направлении не сделано.

Свидетельством этого является постановление Кабинета Министров "О мероприятиях по развитию внешних рынков сбыта украинских товаров (работ, услуг)" от 23.04.99 г. № 659. Она пестреет декларациями типа "внести" или "подготовить предложения". Так, например, в соответствии с этим документом МЗЕЗТОРГ, МИД, Минэкономики и Минюст имели в месячный срок подготовить и внести предложения относительно ратификации подписанного еще 15 апреля 1994 г. главами государств СНГ Соглашения о создании зоны свободной торговли. Упомянутое постановление содержит также поручение о внесении на протяжении 3-х месяцев изменений и дополнений к Правилам определения страны происхождения товаров, утвержденных еще 24 сентября 1993 г. решением Совета глав Правительств стран СНГ и т.п. Если и в дальнейшем правительство будет таким образом развивать внешние рынки сбыта отечественных товаров, то ожидать каких-то положительных сдвигов в данном вопросе напрасно. Это еще раз подчеркивает актуальность принятия комплекса действенных мероприятий экономического характера относительно государственной поддержки украинского экспорта. Наиболее эффективным из них есть финансовое содействие государства отечественным экспортерам, в том числе с привлечением средства государственного бюджета. Его осуществление связано с использованием механизмов кредитование экспорта, страхование экспортных кредитов. Предоставление государственных гарантий и т.п. При этом мероприятия по стимулированию экспорта за счет госбюджета должны отвечать нормам и требованиям СОТ, которые определяют принятый в мировой практике порядок предоставления государственной поддержки экспорта, а также учитывать согласованные условия будущее присоединение Украины к этой авторитетной мировой организации.

Доминирующими задачами в области финансового содействия экспорта должны стать:

• предоставление государственных гарантий относительно кредитных ресурсов, которые привлекаются уполномоченными банками для обеспечения оборотными средствами производителей, ориентированных на реализацию своей продукции за границей;

• предоставление государственных гарантийных обязательств и страхования экспортных кредитов от коммерческих и политических рисков для обеспечения защиты экспортеров.

Целесообразным для усовершенствования в дальнейшем механизме финансовой поддержки украинского экспорта есть изучение возможностей кредитования с участием государства экспортноориентированных научно-исследовательских и экспериментальных работ, освоение наукоемкой и высокотехнологической продукции, закупки оснащения для развития экспортного производства (кредиты на продолжительный период в зависимости от срока окупаемости проектов). В этом контексте также следует рассмотреть возможность предоставления кредитов на производство экспортной продукции с продолжительным циклом изготовления, включая закупку сырья и материалов, которые не вырабатываются в Украине.

Другими средствами финансового содействия государства отечественным экспортерам, возможность практического применения которых целесообразно рассмотреть, являются: предоставление банкам государственных гарантий под финансирование на основе коммерческого кредита экспортных поставок; обеспечение гарантий относительно кредитов для участия в международных тендерах и торгах; страхование операций по освоению внешних рынков; предоставление связанных кредитов странам-импортерам украинской продукции (как это практикуют банки Германии, Японии и др.).

Учитывая хронический дефицит госбюджета, наиболее целесообразным сегодня, по нашему мнению, есть осуществление стимулирования отечественного машино-технического экспорта.

В связи с необходимостью организации системы страхования экспортных кредитов и предоставление государственных гарантий под них назревшая потребность создание в стране специального экспортно-импортного общества. Такие общества с помощью перераспределения рисков среди страховых компаний (в т.ч. и заграничных) смогли бы повысить достоверность возвращения государственных экспортных кредитов, а также пополнить собственные средства, которые в будущему можно было бы использовать для того, чтобы страховать экспорт в условиях ограниченной государственной поддержки, а потом - вообще без нее.

Одним из важнейших направлений поддержки украинского экспорта, в особенности товаров с высокой степенью обработки, есть усиление стимулирующего влияния налоговой системы Украины на отечественных производителей. В связи с этим целесообразно выучить и апробировать формы налогового поощрения экспортеров с целью внесения в существующие законодательные акты соответствующих корректив, среди которых:

• отмена НДС на изделия, которые изготовляются по лицензиям как для внешнего, так и внутреннего рынка, так как иначе лицензионная продукция машиностроения не станет конкурентоспособной (украинское предприятие-лицензиат несет дополнительные, сравнительно с лицензиаром, производственные затраты в виде уплаты НДС и таможенной пошлины на импортные комплектующие);

• снижение косвенных налогов на экспорт услуг и приведения механизма регулирование такого налогообложения в соответствие к требованиям СОТ;

• освобождение экспортеров от уплаты налога на рекламу экспортных товаров;

• снижение размеров государственной пошлины, которая платится при рассмотрении в арбитражных судах исков, связанных с производством и следующим экспортом товаров и услуг.

В дальнейшем с улучшением экономической ситуации в стране появится возможность употребить ряд мероприятий по укреплению заграничной инфраструктуры сбыта и обслуживание экспортированного оснащения (создание сбытовых фирм, дилерской сети, сервисных центров и т.п.).

Характеристики

Список файлов реферата