145730 (728623), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Ряд стран Европы (Франция, Португалия и многие другие) пока воздерживается от организации конкурентного рынка электроэнергии. В США, в Калифорнии, где реализовалась схема реструктуризации на основе введения конкуренции на оптовом и розничном рынках, разразился скандал с массовыми протестами потребителей. Либерализация рынка электроэнергии привела в Калифорнии к резкому росту тарифов. В связи с этим кризисом некоторые энергогенерирующие компании были обвинены в самом жестоком на протяжении американской истории обмане потребителей и стали ответчиками на судебных процессах, где говорилось о тайном сговоре с целью искусственного увеличения цен на электроэнергию и газ. Федеральная энергетическая комиссия США приняла меры по переводу конкурентного рынка Калифорнии в режим функционирования с регулированием тарифов. Даже в стране-родоначальнике конкуренции на рынках электроэнергии, Соединенном Королевстве, Северная Ирландия ввела конкуренцию лишь на оптовом рынке, а Шотландия продолжает использовать вертикально интегрированную монополию энергоснабжения. Некоторые эксперты особо подчеркивают опасность введения конкурентных отношений в странах с низкой рыночной культурой.
Одним из существенных недостатков предлагаемой организации конкуренции на оптовом рынке электроэнергии является ослабление (потеря) контроля со стороны государственных органов (ФЭК России) за установлением индивидуальных расчетных цен электростанций, выведенных на ФОРЭМ, и прекращение использования на нем усредненных уровней цен. Предлагаемое формирование тарифов с ориентацией их уровней на величину "равновесных цен" должно привести к резкому росту тарифов за счет их определения по стоимостным характеристикам худших электростанций, замыкающих баланс электроэнергии (цены равновесия, в отличие от средневзвешенных цен, определяются по ценам замыкающих производителей, т. е. самых дорогих из включенных в баланс электроэнергии).
С учетом факторов роста цен на электроэнергию, связанных с необходимостью модернизации основных производственных фондов, степень износа которых достигла 50-60%, а также с учетом ожидаемого роста цен на природный газ в 2-2,5 раза, тарифы на электроэнергию, ориентированные на замыкающие генерирующие источники, могут возрасти в 3 раза и более. Впрочем, сильнее всего от этого пострадает металлургическая отрасль, которая благодаря мировой конъюнктуре сейчас имеет возможность инвестиций в энергосберегающие технологии.
Намечаемая при организации конкурентного рынка реструктуризация АО-энерго с дальнейшим выделением из них генерирующих мощностей и созданием независимых сбытовых компаний резко ослабляет функции АО-энерго по энергоснабжению регионов. Прежде всего это подрывает их ответственность за соблюдение надежности энергоснабжения обслуживаемых ими территорий.
Несмотря на повышение юридического статуса системного оператора (СО), создаваемого на основе ЦДУ и ОДУ, в рассматриваемой концепции предполагается, что СО будет стопроцентно дочерней организацией РАО ЕЭС. Это на первых этапах реформы (пока генерирующие мощности не выведены из состава РАО) сохранит неравноправное положение генерирующих компаний, не входящих в РАО ЕЭС, что чревато нарушением объективности регулирования графиков нагрузки мощностей и режимов энергоснабжения, связанных с необоснованным распределением коммерческих эффектов.
На мой взгляд, перед Россией встала практическая задача смены парадигмы развития энергетики. Развитие должно идти не на изжившем себя узковедомственном отраслевом подходе и господствующей идеологии о реализации новых «грандиозных» ресурсопоглащающих проектов, а на принципе гармоничного сосуществования единой системы «энергетика — экономика — природа — общество» и критерия эффективности от воздействия слагаемых конечной энергии на технологическую структуру экономики в целом, научно-технический прогресс, здоровую среду обитания и качество жизни людей. Приоритеты смежных отраслей промышленности и социального развития должны пронизывать проблемы топливно-энергетического комплекса и способствовать большей гуманизации целей и задач энергетической политики. В центре проблемы должен стоять человек, его потребности, роль, обязанности и ответственность
Поэтому перевод энергетики на качественно новую модель развития — это объективное требование времени и беспрецедентная по масштабам, многогранности и сложности задача. Решить эту задачу необходимо и реально возможно только общими усилиями власти и общества при всемерной поддержке государства.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
-
Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июля 2001 г. N 526 "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации"
-
Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2002 г. №226 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии"
-
Федеральный закон от 26 марта 2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике"
-
Федеральный закон от 26 марта 2003 № 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской
-
Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"
-
Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях"
-
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 г. № 865 (План мероприятий по реформированию электроэнергетики на 2003 - 2005 годы)
-
Гительман Л.Д., Ратников Б.Е. Эффективная энергокомпания: экономика, менеджмент, реформирование - М: ЗАО Олимп-Бизнес, 2002,- 544 с.
-
Мастепанов А.М., Саенко В.В.,Рыльский В.А., Шафраник Ю.К. Экономика и энергетика регионов РФ. – М.: Экономика, 2001,- 478 с.
-
Мухарямов Т. Ш. Особенности российской энергетической политики.//Вопросы социально - гуманитарных исследований. Казань, 2003. с.57-59.
-
Концепция Стратегии ОАО РАО «ЕЭС России» на 2003 – 2008 гг. «5+5» М. 2003г. С.3 – 4. http://www.rao-ees.ru/ru/investor/5+5n.htm
-
Приватизация, конкурентная среда и эффективность менеджмента (на примере отраслей ТЭК) «Эксперт» Москва, май 2001 г.С. 29-31. http://www.expert.ru/conference/mater/tek/
-
Федеральная целевая программа «Энергоэффективная экономика» на 2002 – 2005 годы на перспективу до 2010 года. Утвержденная постановление правительства РФ от 17 ноября 2001г. № 796
-
Экономика и управление в энергетике: учебное пособие для студентов/ Т. Ф. Басова, Н.Н. Кожевников, Э. Т. Леонова; под ред. Н.Н. Кожевникова. – М.: Академия, 2003, - 384 с.
-
Энергетическая стратегия России на период до 2020 года. – М.: Министерство энергетики, 2001.
-
Новая энергетическая политика России – М.: Энергоатомиздат, 1995.
-
Александров С. Ошибка № 526 Профиль – приволжье, 17 ноября 2003 г.
-
Сабирзянов Т. Не влезай, убьет! Эксперт №39, 21 октября 2002г.
-
Рыбальченко И. Современность Коммерсантъ Власть, 13 ноября 2001г.
-
Рубченко М. Свободная энергия Эксперт № 48, 22-28 декабря 2003г.
-
Рубченко М. Разделение системы – смерть для надежности Эксперт № 39, 21 октября 2002г.
-
Опыт «Татэнерго» весьма полезен Республика Татарстан, 29 марта 2003 г.
-
Основные положения Энергетической стратегии России на период до 2020 года. 2- я ред., приложение к общественно – деловому журналу «Энергетическая политика». М.: ГУ ИЭС, 2000г.
-
Чубайс А. Б. О ходе реформирования российской энергетики // Энергетическая политика № 2 2003г.
-
Состав и структура собственности РАО «ЕЭС России» http://www.rao-ees.ru/ru/info/struct/
-
О компании http://www.tatenergo.ru/about/
-
ОАО «Диспетчерский центр» Ежеквартальный отчет эмитента ценных бумаг за: III квартал 2003 г http://www.tatenergo.ru
-
ОАО «Генерирующая компания» Ежеквартальный отчет эмитента ценных бумаг за: III квартал 2003 г http://www.tatenergo.ru
-
ОАО «Сетевая компания» Ежеквартальный отчет эмитента ценных бумаг за: III квартал 2003 г http://www.tatenergo.ru
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ОПТОВОГО РЫНКА НА ТЕРРИТОРИИ РОССИИ
| Этап / Дата запуска | Краткое описание |
| Этап I / 2003 г. | Запуск в Европейской части России и на Урале сектора свободной торговли на 5-15% объемов электроэнергии с добровольным участием покупателей Основное отличие первого этапа переходного оптового рынка: функционирование в Европейской части России и на Урале сектора свободной торговли (конкурентного сектора) на 5-15% объемов электроэнергии с добровольным участием покупателей. Покупатель электроэнергии может выбрать любой объем покупки в секторе свободной торговли в любой час в пределах установленных для всех покупателей ограничений на участие в этом секторе. Основная проблема, возникающая на данном этапе, – искаженные ценовые сигналы по ценности электроэнергии и уровню цен в будущем конкурентном рынке, так как существует естественный ограничитель уровня цен – покупателям интересно покупать по цене не выше цены регулируемого сектора. В результате поставщики электроэнергии недополучат часть доходов. В связи с этим, когда РАО "ЕЭС России" продемонстрирует не злоупотребление своей монопольной силой, поддержку конкуренции между генераторами, целесообразно перейти к модели с обязательным участием покупателей в секторе свободной торговли. |
| Этап II / 2004 г. | Обязательное участие покупателей оптового рынка в секторе свободной торговли на 5-15% объемов электроэнергии. Расширение сектора 5-15% на территорию Сибири. По механизму функционирования модель рынка на данном этапе отличается от предыдущего этапа введением требования для покупателей обязательной покупки в секторе свободной торговли 15% объемов электроэнергии. Реализация этого требования значительно приблизит модель оптового рынка переходного периода в части функционирования сектора свободной торговли к целевому рынку. |
| (Возможно) | Расширение сектора свободной торговли оптового рынка с 5-15% до больших величин. Для повышения чувствительности участников к специфике конкурентного рынка (потери либо выигрыши от сектора 5-15% будут не существенны с точки зрения финансов) при успешном прохождении предыдущих этапов, можно говорить о расширении объемов, торгуемых на свободном секторе. |
| Этап IV / 2006 г. | Введение целевой модели конкурентного оптового рынка электроэнергии на всей территории России за исключением изолированных энергосистем и Дальнего Востока. |
ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ОПТОВОГО РЫНКА В РЕГИОНАЛЬНОМ РАЗРЕЗЕ
Региональный запуск конкурентного оптового и розничного рынка по целевой модели (100% конкурентный рынок)
Параллельно с функционированием рынка 5-15% целесообразно подготовить и реализовать “небольшой”, но полностью конкурентный оптовый и розничный рынок электроэнергии в соответствии с требованиями законодательства и целевой модели.
Необходимость данного этапа обусловлена необходимостью верификации целевой модели на практике для того, чтобы:
предусмотреть и демпфировать возможные негативные моменты модели полного конкурентного рынка;
разработать и проверить на эффективность нормативную базу;
отработать технологии функционирования полностью конкурентного оптового рынка.
РАО "ЕЭС России" считает, что важным моментом при реализации данного этапа является выбор региона, в котором можно ожидать успешный запуск такого рынка. Регион должен быть достаточно маленьким, но самодостаточным, частично или полностью изолированным от ЕЭС. В данном регионе структура отрасли (основные субъекты) должны быть потенциально конкурентными.
Предлагаемая дата запуска этого этапа - 2004 год.
В случае, если структура отрасли будет к этому готова (появится достаточное число независимых, конкурирующих игроков), возможен запуск полностью конкурентного оптового рынка электроэнергии в одной или нескольких ОЭС.
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. СВОДНЫЙ ПЛАН ГРАФИК РЕФОРМЫ И РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ.
Этап I. Начальная фаза реструктуризации – пилотные проекты (2003 – начало 2005 года)
Запуск переходного оптового рынка электроэнергии (в 2 стадии):
1 стадия: модель с добровольным участием потребителей (2003 – 2004 гг.),
2 стадия: модель с обязательным участием потребителей (2004 г.),
Запуск небольшого полностью конкурентного регионального рынка (2004 г.);
Формирование структуры Системного оператора;
Начало создания оптовых генерирующих компаний на базе имущества РАО «ЕЭС России»;
Создание и наполнение имуществом магистральных сетей АО-энерго межрегиональных магистральных сетевых компаний (ММСК), вариант - приобретение ОАО «ФСК ЕЭС» магистральных сетевых активов АО-энерго в собственность (в случае нахождения источника средств на покупку);
Реорганизация пилотных АО-энерго в части разделения по видам деятельности;
Начало реорганизации АО-энерго второй очереди;
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
