CBRR2704 (725876), страница 4
Текст из файла (страница 4)
В период с сентября 1995 года по декабрь 1996 года среднемесячная заработная плата по Хабаровскому краю возросла в 1,46 раза (в том числе работников бюджетной сферы - в 1,5 раза). В то же время у работников краевых органов государственной власти и органов местного самоуправления она осталась на прежнем уровне.
С сентября 1995 года по декабрь 1996 года индекс потребительских цен составил 140 процентов, что привело к ухудшению уровня жизни работников краевых органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе по отношению к остальным работникам бюджетной сферы.
Помимо изменения системы должностных окладов, проект Кодекса предусматривает, что дополнительно к окладу в состав заработной платы государственного служащего входят: надбавка за выслугу лет на государственной службе до 40 процентов оклада, что, как уже отмечалось, повлияет на устойчивость кадрового корпуса, надбавка за ученую степень кандидата наук, ученое звание доцента - 15 процентов оклада и за ученую степень доктора наук, ученое звание профессора - 20 процентов оклада. Установление последних из перечисленных надбавок позволит привлечь на государственную службу опытные кадры научных работников и будет стимулировать государственных служащих к овладеванию новыми знаниями.
Также, предусмотрены надбавка за сложность, напряженность, специальный режим работы - до 50 процентов должностного оклада, что позволит компенсировать нагрузки, особенно руководящего состава, связанные с занятостью во внеслужебное время, и надбавка за квалификационный разряд, стимулирующая служащих к профессиональному росту.
Кроме повышения собственно денежного содержания проектом Кодекса предусмотрены и другие меры социальной защиты, направленные на компенсацию ограничений, связанных с государственной службой. Причем эти меры возрастают как в зависимости от вертикального служебного роста, так и от стажа государственной службы.
Так, например, предлагается ввести систему дополнительных отпусков за выслугу лет:
при стаже работы в государственных органах более пяти лет - 2 рабочих дня;
при стаже работы в государственных органах более десяти лет - 5 рабочих дней;
при стаже работы в государственных органах более пятнадцати лет - 7 рабочих дней.
В зависимости от занимаемой должности устанавливается также дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день - вплоть до 12 дней для высших государственных должностей.
Кроме того, государственным служащим при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска производятся дополнительные выплаты в сумме, кратной размеру должностного оклада, с учетом надбавки за выслугу лет:
лицам, замещающим младшие государственные должности государственной службы категории “В”, - один должностной оклад, с учетом надбавки за выслугу лет;
лицам, замещающим старшие государственные должности государственной службы категории “В”, - один с половиной должностной оклад, с учетом надбавки за выслугу лет;
лицам, замещающим ведущие государственные должности государственной службы категорий “Б” и “В”, - два должностных оклада, с учетом надбавки за выслугу лет;
лицам, замещающим главные государственные должности государственной службы категории “В”, - два с половиной должностных оклада, с учетом надбавки за выслугу лет;
лицам, замещающим высшие государственные должности государственной службы категории “В”, - три должностных оклада, с учетом надбавки за выслугу лет;
лицам, замещающим высшие государственные должности государственной службы категории “Б”, - четыре должностных оклада, с учетом надбавки за выслугу лет.
Также, государственным служащим один раз в два года за счет средств краевого бюджета производится оплата стоимости проезда любым видом транспорта к месту отдыха или лечения и обратно в пределах Российской Федерации.
Проектом Кодекса предусмотрено и дополнительное пенсионное обеспечение государственных служащих. Ввиду отсутствия федерального закона, решающего данную проблему1, в Хабаровском крае государственным служащим за счет средств краевого бюджета в дополнение к существующим пенсиям предложено предоставить право на ежемесячную доплату к пенсии, назначенной в соответствии с федеральным законодательством.
Ежемесячная доплата к пенсии устанавливается при наличии непрерывного стажа работы в государственных органах 12,5 лет для мужчин и 10 лет для женщин в таком размере, чтобы сумма пенсии и ежемесячной доплаты составляла 55 процентов месячной оплаты труда лица, замещающего государственную должность государственной службы. Размер доплаты увеличивается на 3 процента за каждый полный год стажа работы в государственных органах свыше установленной продолжительности стажа при условии, что сумма пенсии и ежемесячной доплаты не может превышать 80 процентов месячной оплаты труда лица, замещающего государственную должность государственной службы.
Государственным служащим при увольнении на пенсию по возрасту или по инвалидности; по состоянию здоровья, не позволяющего продолжать работу в государственных органах, подтвержденного заключением медицинского учреждения; в связи с организационно-штатными мероприятиями, при наличии права на пенсию выплачивается единовременное пособие за полные календарные годы непрерывного стажа работы в государственных органах:
менее десяти лет - пять месячных должностных окладов;
от десяти до пятнадцати лет - десять месячных должностных окладов;
от пятнадцати до двадцати лет - пятнадцать месячных должностных окладов;
свыше двадцати лет - двадцать месячных должностных окладов.
Единовременное пособие при увольнении по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом, выплачивается дополнительно к выходному пособию.
Единовременное пособие не выплачивается при наличии двух и более дисциплинарных взысканий, примененных к государственному служащему в течение одного года до увольнения.
Государственным служащим, имеющим право на пенсию за непрерывную выслугу лет устанавливается ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере от 25 до 50 процентов пенсии, которая могла быть им начислена в зависимости от трудового стажа. Для мужчин: при трудовом стаже от 12,5 до 15 лет - двадцать пять процентов; при трудовом стаже от 15 до 20 лет - сорок процентов; при трудовом стаже более 20 лет - пятьдесят процентов. Для женщин: при трудовом стаже от 10 до 15 лет - двадцать пять процентов; при трудовом стаже от 15 до 20 лет - сорок процентов; при трудовом стаже более 20 лет - пятьдесят процентов.
Лицам, замещающим государственные должности государственной службы, и получающим государственную пенсию по другим основаниям, данная ежемесячная надбавка не выплачивается.
Работающим пенсионерам по возрасту ежемесячная надбавка к пенсии и ежемесячная надбавка к денежному содержанию, установленные настоящей статьей, не выплачиваются.
В случае гибели (смерти) государственного служащего, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей, нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы приходившейся на их долю части оплаты труда погибшего (умершего) и назначенной им пенсии по случаю потери кормильца без учета суммы, полученной по государственному страхованию.
В случае причинения государственному служащему при исполнении им должностных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающего дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, ему ежемесячно возмещается разница между оплатой его труда и назначенной пенсией без учета суммы, полученной по государственному социальному страхованию.
Эти существенные льготы, естественно, повлекут за собой значительные расходы. Ежемесячная доплата к пенсии до 55 процентов месячной оплаты труда государственного служащего, с учетом роста среднего размера пенсии в 1,33 раза, то есть до 530,9 тысяч рублей, составит 1386,4 тысяч рублей на одного человека или 665472 тысячи рублей в год на 40 человек, имеющих выслугу лет для выхода на пенсию. Единовременное пособие за полные календарные годы непрерывного стажа работы в государственных органах, при условии средней продолжительности непрерывного стажа от 15 до 20 лет, потребует 771000 тысячу рублей. Ежемесячная надбавка к денежному содержанию от 25 до 50 процентов, при трудовом стаже от 15 до 20 лет, составит 101932,8 тысячи рублей. Всего потребуется дополнительных расходов - 1436,5 миллионов рублей. Однако, на них необходимо пойти, так как обеспеченная старость - может быть единственная компенсация государства за годы и годы ограничений на государственной службе, за подорванное постоянными психологическими нагрузками здоровье.
Лечебно-профилактическое обеспечение также является одной из компенсаторных мер социальной защиты государственных служащих. Государственные служащие, в том числе после выхода на пенсию, и члены их семей (супруг (супруга) и несовершеннолетние дети) обеспечиваются медицинским обслуживанием, лекарственными средствами, за счет краевого бюджета. Порядок оказания государственным служащим услуг по обязательному медицинскому страхованию устанавливается федеральным законодательством и главой администрации края.
Государственные служащие, имеющие непрерывный стаж работы в государственных органах свыше пяти лет, пользуются санаторно-курортным лечением в соответствии с заключением медицинского учреждения, или им выплачивается денежное пособие на цели лечения в размере стоимости оплаты санаторно-курортного лечения, в том числе после выхода на пенсию.
Следующей компенсаторной мерой можно назвать обязательное государственное страхование на случай причинения вреда жизни, здоровью и имуществу государственного служащего при исполнении им должностных обязанностей. В проекте Кодекса предусмотрено, что обязательному государственному страхованию за счет средств краевого бюджета на случай причинения вреда жизни, здоровью и имуществу, в связи с исполнением государственным служащим должностных обязанностей, подлежат все лица, замещающие государственные должности государственной службы.
Размер страхового взноса, уплачиваемого за каждого государственного служащего, составляет:
за лиц, замещающих младшие государственные должности государственной службы категории “В”, - один должностной оклад, с учетом надбавки за выслугу лет;
за лиц, замещающих старшие государственные должности государственной службы категории “В”, - один с половиной должностной оклад, с учетом надбавки за выслугу лет;
за лиц, замещающих ведущие государственные должности государственной службы категорий “Б” и “В”, - два должностных оклада, с учетом надбавки за выслугу лет;
за лиц, замещающих главные государственные должности государственной службы категории “В”, - два с половиной должностных оклада, с учетом надбавки за выслугу лет;
за лиц, замещающих высшие государственные должности государственной службы категории “В”, - три должностных оклада, с учетом надбавки за выслугу лет;
за лиц, замещающих высшие государственные должности государственной службы категории “Б”, - четыре должностных оклада, с учетом надбавки за выслугу лет.
Порядок заключения договора обязательного государственного страхования на случай причинения вреда жизни, здоровью и имуществу лиц, замещающих государственные должности государственной службы, в связи с исполнением должностных обязанностей, устанавливается главой администрации края.
Социальные ожидания государственных служащих, связанные с удовлетворением так называемых вторичных потребностей, призваны реализовать положения части первой Кодекса об аттестации, о подготовке, переподготовке и повышении квалификации государственных служащих. Аттестация государственного служащего проводится в целях установления соответствия аттестуемого занимаемой должности (очередная аттестация) либо должности, на которую он претендует (внеочередная аттестация). Очередная аттестация государственного служащего проводится один раз в четыре года. Внеочередная аттестация государственного служащего проводится при назначении государственного служащего на новую государственную должность, а также по предложению соответствующего государственного органа. Последующая аттестация государственного служащего может проводиться не ранее года с момента последней аттестации.
Проведение аттестации возлагается на аттестационные комиссии, образуемые Управлением государственной и муниципальной службы. Аттестация проходит в форме тестирования и (или) собеседования. При аттестации государственного служащего учитывается отзыв о его работе, представляемый непосредственным руководителем аттестуемого. Программа тестирования разрабатывается с учетом специализации государственной должности государственной службы и утверждается Управлением государственной и муниципальной службы. По результатам аттестации аттестационная комиссия дает заключение о соответствии аттестуемого занимаемой государственной должности государственной службы либо государственной должности государственной службы, на которую он претендует. Заключение направляется руководителю соответствующего государственного органа и в Управление государственной и муниципальной службы.
Порядок проведения аттестации государственных служащих устанавливается краевым законом.
Подготовка государственных служащих осуществляется в высших учебных заведениях профессионального образования в порядке, установленном федеральными нормативными правовыми актами. Переподготовка (переквалификация) государственных служащих производится в случаях перевода на государственную должность государственной службы иной специализации. Переподготовка (переквалификация) осуществляется за счет средств краевого бюджета. Переподготовка (переквалификация) производится как с отрывом (очная форма обучения), так и без отрыва от исполнения должностных обязанностей (заочная форма обучения). Повышение квалификации государственных служащих производится на плановой основе. Управлением государственной и муниципальной службы утверждаются перечень государственных должностей государственной службы, для замещения которых является обязательным повышение квалификации (!), а также план повышения квалификации. Плановое повышение квалификации осуществляется за счет средств краевого бюджета. Плановое повышение квалификации производится в форме краткосрочного (сроком до одного месяца) или долгосрочного обучения (сроком более одного месяца): курсы повышения квалификации, стажировки, семинары и так далее. Краткосрочное обучение в соответствии с планом проводится не реже одного раза в год; долгосрочное обучение - не реже одного раза в три года, если иное не установлено краевыми нормативными правовыми актами. Повышение квалификации может производиться как с отрывом (очная форма обучения), так и без отрыва от исполнения должностных обязанностей (заочная форма обучения). Порядок организации проведения переподготовки (переквалификации) и повышения квалификации государственных служащих устанавливается руководителями государственных органов.
Кроме того, в связи с отсутствием федерального закона о порядке проведения квалификационных экзаменов, присвоения квалификационных разрядов и сохранения их при переводе на другие государственные должности государственной службы, проектом Кодекса, впредь до принятия такого закона, установлена система классных чинов Хабаровского края1. Классные чины государственных служащих указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки государственных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к государственным должностям государственной службы соответствующих групп. В зависимости от уровня квалификации, занимаемой государственной должности государственной службы и стажа работы в государственных органах государственным служащим присваиваются следующие классные чины:
действительный государственный советник Хабаровского края 1, 2 и 3 класса - государственным служащим, замещающим высшие государственные должности государственной службы;
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
