Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 6)

Постановлением Центральной комиссии результаты го­лосования в отдельных субъектах РФ могут быть признаны недействительными из-за допущенных нарушений Федераль­ного конституционного закона, существенно повлиявших на итоги голосования. В этом случае Центральная комиссия впра­ве поручить соответствующим комиссиям по проведению референдума провести повторное голосование не позднее 15 дней со дня официального опубликования (обнародова­ния) постановления Центральной комиссии.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в статье 61 закрепляет юридическую силу решения, принятого на референдуме. Принятое на референдуме решение и итоги голосова­ния в целом по Российской Федерации подлежат официаль­ному опубликованию (обнародованию) Центральной комис­сией не позднее трех дней после определения результатов референдума Российской Федерации. Центральная комиссия в тот же срок опубликовывает (обнародует) для всеобщего сведения итоги голосования по каждому субъекту РФ,

Решение, принятое на референдуме Российской Феде­рации, является общеобязательным и не нуждается в до­полнительном утверждении. Это решение действует на всей территории Российской Федерации и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме Российской Федерации. Если для реа­лизации решения, принятого на референдуме, требуется издание дополнительного правового акта, федеральный орган государственной власти, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки данного правового акта. Таким образом, законодательство о референдуме закрепляет значимость, принятого на референдуме решения.

Необходимо отметить, что лица, препятствующие свободному осуществлению граж­данином РФ его права на участие в референдуме путем под­купа, обмена, применения физического насилия или угрозы его применения, подлога документов референдума, заведо­мо неправильного подсчета голосов граждан, имеющих пра­во на участие в референдуме, или иным путем либо препят­ствующие работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума и работе членов указанных комиссий, а также законной деятельности инициативной группы, наблюдателей или условиям проведения агитации, либо препятствующие выполнению решения, принятого на референдуме, несут административную или уголовную ответствен­ность в соответствии с федеральными законами²³.

Таким образом, необходимо отметить, что процедура референдума РФ закреплена законодательно, причем законодатель четко оговаривает процесс назначения референдума, порядок подготовки к проведению референдума Российской Федерации, а также говорит о процессе голосования на референдуме и определения результатов. Нужно также заметить, что законодатель закрепляет ответственность за нарушение законодательства о референдуме.

Однако, необходимо также отметить, что законодательство, касающиеся института референдума еще не достаточно совершенно.

Глава III. Практика реализации института референдума в субъектах Российской Федерации.

3.1. Законодательство субъектов РФ о референдумах.

Конституция Российской Федерации (ст. 138), а также Феде­ральный закон РФ от 22 апреля 1995 г. (в ред. ФЗ от 22.04.1996) «Об общих принципах организации местного самоуправления» предусматривают местный референдум как форму непосредствен­ной демократии²⁴.

Местный референдум - это голосование населения со­ответствующего муниципального образования по наиболее важным вопросам жизни города, района, поселка, волости, сельсовета и т.д.

На местный референдум выносятся вопросы, решение которых по закону требует выяснения воли жителей дан­ного города, района, поселка и т.д. (например, структура органов местного самоуправления или изменение границ муниципального образования), либо имеет целью объедине­ние противоречивых интересов различных групп населе­ния и выяснение воли большинства. Вместе с тем, возмож­ны ситуации, в которых местное сообщество призывается в качестве арбитра при возникновении споров, противоречий и неодинаковых подходов к важнейшим проблемам у пред­ставительного органа и главы муниципального образования или у главы администрации: несмотря на то, что каждый из них обладает собственной компетенцией, механизмы разделения компетенций срабатывают не всегда должным обра­зом, к тому же существуют и проблемы, которые должны решаться при полном согласии разных органов.

В указанном Федеральном законе закреплены только основные принципы проведения местного референдума, тогда как поря­док его назначения и проведения, принятия и изменения его решений должен устанавливаться уставами муниципальных об­разований (ст. 22). Положительно оценивая этот факт, необхо­димо отметить, что очень важно найти разумный правовой ба­ланс между региональным и местным правотворчеством, со­блюсти принцип равноправия граждан. При этом следует учесть, что большинство полномочий в сфере нормативно-пра­вового регулирования этих отношений на региональном и мест­ном уровне сосредоточено, в соответствии с современным под­ходом к организации федеративных отношений и местного самоуправления, закрепленным действующей Конституцией РФ, в руках представительных органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления.

Учитывая огромную важность развития института местного референдума в России, отсутствие централизованного федерально­го закона, регламентирующего принципы его проведения, а также наличие автономно развивающегося регионального законодатель­ства, целесообразно подробнее остановиться на характеристике ре­гионального законодательства о местных референдумах.

Заметим, что возможность проведения местных референду­мов закрепляется в нормативно-правовых актах всех субъектов РФ, но степень проработанности этого вопроса различна. Боль­шинство субъектов РФ предусматривают существование специ­ального закона, регламентирующего порядок проведения мест­ных референдумов²⁵. При этом необходимо заметить, что, исходя из двойственной природы городов федерального значения — субъектов федерации и территорий муниципальных образований, на их территории приняты и действуют законы, регламентирующие проведение как региональных, так и местных референдумов. Так, в Москве и Московской области приняты: Закон "О местном референдуме в Московской области" от 28 декабря 1994 г., Закон г. Москвы от 14 февраля 1996 г. № 4 "О референдуме города Москвы"²⁶, в Санкт-Петербурге действуют законы Санкт-Петербурга "О референдуме Санкт-Петербурга" от 18 июня 1996 г. № 72-29²⁷, "О местном референдуме в Санкт-Петербурге" от 6 июля 1996 , № 80-36²⁸. Уставом г. Москвы также предусмотрен местный референдум, однако закон, регламентирующий его проведении еще не принят.

С незначительными изменениями дали определение местному референдуму законодатели городов федерального значения:

ст. 1 Закона "О референдуме города Москвы": "Референдум города Москвы — голосование жителей Москвы по вопросам, отнесенным к предметам ведения города Москвы... является высшим непосредственным выражением власти жителей Москвы — проводится на всей территории города Москвы";

ст. 1 Закона Санкт-Петербурга "О местном референдуме в Санкт-Петербурге": "местный референдум — форма непосредственного волеизъявления граждан, проживающих на территории муниципального образования, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, уставом муниципального образования и настоящим Законом";

ст. 1 Закона Санкт-Петербурга "О референдуме Санкт-Петербурга": "референдум Санкт-Петербурга — голосование граждан, обладающих избирательным правом на выборах органов государственной власти Санкт-Петербурга, по важнейшим вопросам жизни Санкт-Петербурга, за исключением вопросов, которые в соответствии с настоящим Законом не подлежат вынесению на референдум".

Нужно отметить, какие вопросы можно выносить на местный референдум, а какие нельзя. Распространилась практика путем референдума продлевать сроки полномо­чий выборных органов и должностных лиц местного само­управления, досрочно их прекращать, давать согласие на освобождение от должности - и все это согласно действо­вавшим законам о местном референдуме, принятым, в ряде субъектов Федерации. Изданный в сентябре 1997 года Фе­деральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Россий­ской Федерации"²⁹ высказался на сей счет весьма недву­смысленно . В соответствии с п. 2 ст. 2 этого Федерального закона на местный референдум могут быть вынесены во­просы, находящиеся в ведении местного самоуправления, причем законами субъекта Федерации, нормативными ак­тами представительных органов могут быть установлены конкретные вопросы, подлежащие вынесению на референ­дум. В то же время согласно п. 3 этой же статьи Феде­рального закона на местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий. приостановлении осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов местного самоуправления или об отсрочке этих выборов;

б) о формировании состава органов местного само­управления, персональном составе этих органов;

в) о принятии или об изменении бюджета и изменении финансовых обязательств муниципального образования;

г) о принятии чрезвычайных или срочных мер по обес­печению здоровья и безопасности населения.

На местный референдум не могут быть также вынесе­ны вопросы, не находящиеся в ведении соответствующего муниципального образования.

И хотя Федеральный закон сформулировал круг во­просов, которые могут быть вынесены на местный рефе­рендум, спор по этому поводу продолжается - уже в Кон­ституционном Суде. Член Совета Федерации И.П. Алексан­дров и Председатель палаты Республики Законодательного Собрания Республики Карелия Н.В. Коцюба оспорили в Конституционном Суде конституционность положения Фе­дерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Россий­ской Федерации" о том, что на местный референдум не могут быть вынесены вопросы о досрочном прекращении полномочий органов местного самоуправления и о проведе­нии досрочных выборов органов местного самоуправления³⁰.

Аргументируя конституционность оспариваемых поло­жений, Конституционный Суд отметил, что ограничение круга вопросов, выносимых на местный референдум, Фе­деральным законом обусловлено тем, что каждая форма непосредственной демократии имеет собственное предназ­начение в системе народовластия и реализация одной из них не должна препятствовать осуществлению других, необоснованно замещать их. Референдум как высшее непо­средственное выражение власти народа, по смыслу Кон­ституции РФ, не может быть направлен на отрицание со­стоявшихся выборов, также являющихся высшим выраже­нием власти народа, поскольку фактически это приводило бы к пересмотру их итогов и как следствие - к нарушению стабильности и непрерывности функционирования органов публичной власти.

Запретом выносить на местный референдум вопросы о досрочном прекращении полномочий и о досрочных выбо­рах органов местного самоуправления не ограничивается право граждан на осуществление контроля за деятель­ностью органов местного самоуправления и их должност­ных лиц в установленных законом формах, включая отзыв населением депутата, члена выборного органа или выборного должностного лица местного самоуправления, если возможность такого отзыва предусмотрена уставом муни­ципального образования в соответствии с законом субъекта Федерации.

Вопросы, выносимые на местный референдум, не могут ограничивать или отменять общепризнанные права и сво­боды человека и гражданина, конституционные гарантии их реализации, а также должны исключать возможность их множественного толкования. Вопрос, выносимый на ре­ферендум, должен быть сформулирован так, чтобы на него можно было дать лишь однозначный ответ. Эти вопросы не должны противоречить законодательству Российской Фе­дерации и законодательству субъектов Федерации.

Важные моменты при проведении местного референ­дума – от кого исходит инициатива его назначения и кем производится его назначение, то есть кто выступает субъектом назначения.

Инициаторов местного референдума можно подразделить на три группы.

Первая – инициативная группа граждан. Анализируя законодательство о местном референдуме, можно отметить усложненные требования, предъявляемые к инициативной группе в московском законе, по сравнению с соответствующим законом Санкт-Петербурга. Правда, последним установлена более высокая численность инициативной группы (не менее 150 тысяч человек, проживающих на территории Санкт-Петербурга и обладающих избирательным правом, в то время как в Москве — не менее 100 тысяч жителей), но зато в московском законе выдвинуто дополнительное условие на территории одного административного округа должно проживать не более 15 процентов жителей, входящих в инициативную группу. Инициатива проведения местного референдума в Санкт-Петербурге принадлежит не менее 5 процентам граждан, обладающих в соответствии с законодательством избирательным правом и проживающих на территории соответствующего муниципального
образования.
Вторая группа субъектов права назначения местного референ­дума — представительный орган местного самоуправления: Московская городская Дума и одна треть депутатов Законодательной собрания Санкт-Петербурга. Однако в московском законе о референдуме не закреплена процедура реализации права на инициативу Московской городской Думой, тогда как Закон "О референдуме Санкт-Петербурга" достаточно полно регламентирует порядок реализации инициативы депутатов Законодательного собрания о проведении референдума Санкт-Петербурга.
Третья группа — главы городов федерального значения: мэр
Москвы и губернатор Санкт-Петербурга.
В отличие от московского закона, порядок реализации инициативы губернатора Санкт-Петербурга о проведении референдума
законодательно закреплен.

Инициатива проведения местного референдума в Санкт-Петербурге принадлежит органу местного самоуправления.

Согласно исследуемому законодательству право назначения референдума принадлежит: главе местного образования — мэру Москвы и главе местной администрации (главе местного самоуправления);
представительному органу — Московской городской Думе, Законодательному собранию Санкт-Петербурга, представительному
органу местного самоуправления, и в соответствии со ст. 76 Устава г. Москвы решение о проведении местного референдума при­нимает районное собрание, выполняющее полномочия представи­тельного органа в районной управе.

Характеристики

Список файлов реферата