121041 (715786), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Законом установлены порядок расходования и учета де­нежных средств, финансовая отчетность, контроль за ис­точниками поступления, за целевым расходованием средств, выделенных избирательным комиссиям и т. д.

Голосование и определение результатов выборов. Для выборов депутатов Государственной Думы каждый избира­тель получает два избирательных бюллетеня различной фор­мы, устанавливаемой Центральной избирательной комисси­ей по федеральному и по одномандатному избирательному округу, в которых в определенном порядке перечислены все кандидаты. Избиратель вправе не только выбрать в каждом списке тех, за кого он голосует, но и голосовать против всех кандидатов и списков. Для определенных лиц и в опре­деленных условиях предусмотрена возможность досрочного голосования, с помощью переносного ящика.

Подсчет голосов производит участковая избирательная комиссия, которая передает протокол в вышестоящую ко­миссию и так вплоть до Центральной избирательной комис­сии, которая устанавливает и объявляет о результатах вы­боров. Однако в целях установления общественного контро­ля за подсчетом голосов один экземпляр протокола любой избирательной комиссии предоставляется для ознакомления доверенным лицам кандидатов, наблюдателям и др.

Окружная избирательная комиссия РФ признает недей­ствительными выборы по одномандатному избирательному округу, если установит, что допущенные в этом избира­тельном округе при проведении выборов нарушения закона не позволяют с достоверностью определить результаты во­леизъявления избирателей. Если выборы не состоялись либо признаны недействительными, назначаются повторные вы­боры.

Выборы признаются несостоявшимися, если в них при­няло участие менее 25% зарегистрированных избирателей и если число голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов, меньше числа голосов, подан­ных против всех кандидатов.

Центральная избирательная комиссия признает выборы по федеральному избирательному округу не состоявшимися в случае:

1) если в выборах по федеральному избирательному ок­ругу приняло участие менее 25% избирателей, включен­ных в списки избирателей;

2) если ни один федеральный список кандидатов не по­лучил 5 или более процентов голосов избирателей, приняв­ших участие в голосовании по федеральному избирательно­му округу;

3) если на участие в распределении депутатских манда­тов могут претендовать федеральные списки кандидатов, получившие в совокупности менее 50% голосов избирате­лей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу.

Центральная избирательная комиссия Российской Фе­дерации признает результаты выборов по федеральному избирательному округу недействительными:

1) в случае, если допущенные при проведении голосо­вания или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты воле­изъявления избирателей;

2) в случае, если количество избирательных участков, где итоги голосования по федеральному избирательному округу признаны недействительными, составляет не менее одной четвертой от общего количества избирательных учас­тков либо если итоги голосования по федеральному избира­тельному округу признаны недействительными не менее чем в одной трети одномандатных избирательных округов;

3) по решению суда.

Избранным по одномандатному округу признается кан­дидат, который получил наибольшее количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Это так называемая мажоритарная система относительного большин­ства, которая не требует проведения второго тура голосования, поскольку один из кандидатов всегда получит хоть на один голос больше, чем любой другой.

Более сложна методика пропорционального распреде­ления депутатских мандатов по федеральному избиратель­ному округу по федеральным спискам. Прежде всего к под­счету допускаются только те избирательные объединения и блоки, которые получили пять и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Этот так называемый пятипроцентный барьер, принятый в ряде за­рубежных стран (ФРГ и др.), оставляет за бортом малые по численности партии, хотя в сумме они могут набрать голоса весьма значительной части электората. Конституционный Суд РФ в постановлении от 17 ноября 1998 г. Признал пятипро­центный барьер конституционным, но при условии, что он позволяет получить мандаты не менее чем двум избиратель­ным объединениям, которые при этом получили более 50% голосов избирателей.

Распределение депутатских мандатов начинается с того, что сумма голосов избирателей, поданных по федеральному округу за федеральные списки, делится на 225, т. е. число распределяемых мандатов. Полученный результат есть пер­вое избирательное частное. Затем число голосов, получен­ных каждым федеральным списком, делится на это избира­тельное частное. Целая часть полученного в результате де­ления числа есть число депутатских мандатов, которое по­лучает соответствующий федеральный список кандидатов.

Если же после указанных действий остаются нераспре­деленные мандаты, то производится их вторичное распре­деление. Нераспределенные мандаты передаются по одному тем федеральным спискам кандидатов, у которых оказыва­ется наибольшей дробная часть (остаток) числа, полученно­го в результате первого деления. При равенстве дробных частей преимущество отдается тому федеральному списку кандидатов, за который подано больше голосов избирате­лей. При равенстве чисел голосов избирателей преимуще­ство отдается федеральному списку кандидатов, зарегист­рированному раньше.

Однако федеральный список может быть разбит на реги­ональные группы. Тогда производится распределение манда­тов внутри федерального списка — между этими группами и кандидатами, не вошедшими ни в одну из групп (если тако­вые имеются). На первом этапе этого распределения опреде­ляется число кандидатов, не вошедших ни в одну из регио­нальных групп и не избранных по одномандатным избира­тельным округам. Указанным кандидатам мандаты переходят в первую очередь. Оставшиеся нераспределенными внутри федерального списка кандидатов мандаты распределяются внутри списка между региональными группами, причем рас­чет производится по той же методике. Если при этом в одной или более региональных группах не оказалось должного чис­ла кандидатов, оставшиеся нераспределенными мандаты рас­пределяются среди остальных региональных групп по тем же правилам. Следует учитывать, что при распределении _жен­датов внутри федерального списка избирательное частное может не совпадать с первым избирательным частным, уста­навливаемым при первом делении. Тогда возникает проблема «разного веса» мандатов, т. е. неодинакового числа голосов, необходимых для избрания разных кандидатов. Но это уже неустранимый недостаток пропорциональной системы.

Распределение депутатских мандатов между кандидата­ми из федерального списка избирательного объединения, избирательного блока проводится в соответствии с порядком размещения кандидатов в этом списке, установленным при регистрации федерального списка в Центральной избиратель­ной комиссии РФ. Из каждого федерального списка кандида­тов исключаются депутаты, избранные в Государственную Думу по одномандатным избирательным округам. В этом слу­чае депутатские мандаты передаются кандидатам из того же федерального списка в соответствии с их очередностью в этом списке либо в соответствующей региональной группе.

В случае досрочного выбытия депутата, избранного в результате распределения депутатских мандатов между из­бирательными объединениями, избирательными блоками по федеральным спискам кандидатов, его мандат по постанов­лению Государственной Думы передается следующему за из­бранными кандидату из того же федерального списка. Если список избирательного объединения был разбит на региональ­ные группы и выбыл депутат из какой-либо региональной группы, мандат передается следующему из числа кандида­тов, принадлежащих к той же региональной группе этого федерального списка. Если в соответствующей региональной группе кандидатов не осталось, мандат передается региональ­ной группе того же федерального списка, получившей наи­большее число голосов и имеющей кандидатов, не получив­ших статус депутата. В случае если в федеральном списке кандидатов не осталось, мандат остается вакантным до сле­дующих выборов депутатов Государственной Думы.

Иной порядок для замещения депутата, избранного в одномандатном округе. В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного в одномандатном избира­тельном округе, Центральная избирательная комиссия РФ в течение месяца после появления вакантного депутатского мандата назначает по соответствующему одномандатному избирательному округу дополнительные выборы депутата Государственной Думы. Если до окончания срока полномо­чий Государственной Думы остается год либо менее года, дополнительные выборы не назначаются и не проводятся.

За нарушение избирательных прав граждан — подкуп, обман, подлог избирательных документов, заведомо непра­вильный подсчет голосов и т. д.- предусмотрена уголовная и административная ответственность. В этих целях федераль­ным законом в Уголовный кодекс и Кодекс об администра­тивных правонарушениях внесены соответствующие поло­_жения.

4. Формирование Совета Федерации.

Т. к. в Конституции РФ четко не было оговорен порядок выборов членов Совета Федерации, то Государственная Дума вынуждена была принять закон, одобренный Советом Федерации и подписанный Президентом РФ который в последствии превратился в Федеральный за­кон «О порядке формирования Совета Федерации Федераль­ного Собрания Российской Федерации» от 5 декабря 1995 г.

Данным законодательным актом было установлено, что в Совет Федерации в качестве представителей от каждого субъекта РФ входили глава за­конодательного (представительного) и глава исполнительно­го органов государственной власти. Это положение корен­ным образом было изменено Федеральным законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 5 августа 2000 г. №113-ФЗ, где прямо указывалось в ст.1 и ст. 2 , что:

«В Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Совет Федерации) в соответствии с Конституцией Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти».

«Член Совета Федерации – представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации путем ротации – на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.

Член Совета Федерации – представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты».

Кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации от законодательного органа вносятся на рассмот­рение этого органа его председателем.

В двухпалатном законодательном органе кандидатуры вносятся на рассмотрение данного органа поочередно пред­седателями палат. Группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов может внести на рассмотрение этого органа альтернативные кандидатуры.

Представитель в Совете Федерации от исполнительно­го органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом (руководителем высшего ис­полнительного органа) на срок его полномочий. Указ (поста­новление) о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа вступает в силу, если на очеред­ном или внеочередном заседании законодательного органа две трети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя в Совете Феде­рации.

Кандидаты для избрания (назначения) в качестве пред­ставителя в Совете Федерации обязаны представить соот­ветственно в законодательный орган или высшему должнос­тному лицу (руководителю высшего исполнительного орга­на):

1) сведения о размере и об источниках доходов канди­дата за год, предшествующий году избрания (назначения);

2) сведения об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности.

Полномочия члена Совета Федерации, избранного (на­значенного) в соответствии с федеральным законом, начина­ются со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) и прекращаются со дня вступления в силу ре­шения об избрании (о назначении) члена Совета Федерации вновь избранным соответственно законодательным органом или высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа). Полномочия члена Совета Федера­ции могут быть прекращены досрочно избравшим (назна­чившим) его органом государственной власти в том же по­рядке, в котором осуществляется его избрание (назначе­ние) членом Совета Федерации.

5. Внутренняя организация палат. Регламенты.

Федеральное Собрание – постоянно действующий орган, в результате этого созыв его палат не зависит от главы государства, а происходит по собственному праву, закреплённому в Конституции РФ. Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания, хотя Президент РФ может созвать заседание Думы ранее этого срока. Первое заседание Государствен­ной Думы открывает не глава государства, а старейший по возрасту депутат. Только с момента начала работы Госу­дарственной Думы нового созыва полномочия Государствен­ной Думы прежнего созыва прекращаются (ст. 99 Консти­туции РФ).

Заседания в палатах Федерального Собрания происходят раздельно и в большинстве случаях являются открытыми, если иное не предусмотрено регламентом палаты³. Совместное заседание палат происходит только в трёх установленных Конституцией РФ случаях:

- заслушивание посланий Президента РФ;

Характеристики

Список файлов реферата