Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла

29

Иркутская Государственная Экономическая Академия

Факультет конституционного и международного права

Курсовая по конституционному праву РФ

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации

Copyright:

Антипина Юлия Валерьевна

julianort@pisem.net

Иркутск

2001

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 2

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 3

Понятие «иностранный гражданин» 3

Случаи двойного и множественного гражданства 4

Проблема интернирования 5

ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИКО-ПРАКТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН 6

Классификация иностранных граждан по времени пребывания в стране 6

Классификация иностранных граждан по иным основаниям 6

Беженцы и вынужденные переселенцы 8

ГЛАВА 3. Анализ конституционно-правового статуса иностранных граждан 10

Гражданство 10

Правоспособность 11

Права и обязанности иностранных граждан 12

Ограничения в правах 14

Дееспособность 15

Правовые режимы для иностранных граждан 16

1. Национальный режим 16

2. Специальный режим 17

3. Режим наибольшего благоприятствования 18

Границы применения национального режима 19

ГЛАВА 4. СПЕЦИФИКА СИТУАЦИИ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ 21

Проблемы незаконной миграции 21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26

Список использованной литературы 27

Введение

В связи с расширением международных связей Российской Федерации остро встала проблема урегулирования отношений, участниками которых являются иностранные граждане и лица без гражданства. Таковые отношения имеют место в международном частном праве; а когда указанные лица прибывают на территорию Российской Федерации, то становятся субъектами российского права. Основу же их статуса определяет конституционное право, руководствующееся положениями Основного закона РФ.

Иностранец подчиняется как бы двум правопорядкам: отечественному и государства, в котором он находится. В этой двойственности — своеобразие правового положения иностранца, чей конституционный статус будет далее подробно проанализирован.

Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного го­сударства. В настоящей работе термин «иностранец» применя­ется как адекватный термину «иностранный гражда­нин».

Положение иностранцев определяется прежде всего Конституцией РФ. Статья 62 Конституции устанавли­вает: «Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и законно находящиеся на ее территории, пользуются правами и свободами, а также несут обя­занности, установленные Конституцией, законами и меж­дународными договорами Российской Федерации».

Поскольку в России в течение определенного вре­мени сохранялось действие Закона СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» от 24 июня 1981 г., следует проанализировать некоторые его положения, а также заметить, что закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» уже находится на заключительной стадии принятия.

Определение статуса иностранных граждан – весьма острая проблема, часто зависящая от политической ситуации в мире, от международной политики, проводимой Россией. Поэтому необходимо выделить положения, которые не могли бы быть поколеблены охлаждением отношений между странами; положений, которые незыблемо стояли бы на страже прав и свобод личности, находящейся на территории РФ и считающейся иностранным гражданином.

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Понятие «иностранный гражданин»

Основной принцип, определяющий правовой статус ино­странных граждан и лиц без гражданства в Российской Феде­рации, закреплен в ст. 62 Конституции Российской Федерации. В соответствии с ней указанные лица пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Феде­рации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Закона Российской Федерации, конкретизирующего правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, пока еще нет. В бывшем Союзе ССР был принят закон от 24 июля 1981 г. «О правовом положении иностранных граждан в СССР». В нем были закреплены общие принципы их правового положения, их основные права, свободы, обязанности и ответственность.

Иностранными гражданами признаются лица, не являю­щиеся гражданами Российской Федерации и имеющие дока­зательства своей принадлежности к гражданству иностранно­го государства. Таким образом, иностранным гражданином следует считать любое физичес­кое лицо, которое, находясь в определенной правовой связи с рос­сийским государством, не является его гражданином и состоит в гражданстве (подданстве¹) иного государства.

Однако зачастую в литературе применяется термин «иностранец» как синоним термину «иностранный гражданин». Полагается, что иностранцами следует считать как иностранных граждан, так и лиц без гражданства. Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» под иностранным гражданином понимает лицо, обладающее гражданством иностранного государства и не имеющее гражданства Российской Федерации, а под лицом без гражданства – лицо, не принадлежащее к гражданству РФ и не имеющее доказательства принадлежности к гражданству другого государства.

Случаи двойного и множественного гражданства

В современных условиях имеющиеся несоответствия между за­конами некоторых государств приводят к появлению лиц с двой­ным или даже множественным гражданством. Например, если по российскому законодательству заключение брака гражданином Рос­сийской Федерации с лицом, не принадлежащим к гражданству Российской Федерации, не влечет за собой изменения гражданства, то по законодательству ряда латиноамериканских государств (Бо­ливия, Бразилия, Перу) иностранка, вышедшая замуж за гражда­нина данного государства, автоматически приобретает гражданство своего мужа.

Поэтому уместно специально рассмотреть подобные случаи и определить статус таких лиц в России.

Если лицо является гражданином Российской Федерации и одновременно имеет доказательства принадлежности к граждан­ству иностранного государства, то, находясь в России, оно не мо­жет считаться иностранцем. Такое лицо рассматривается как граж­данин Российской Федерации, и на него распространяется тот же правопорядок, который установлен для собственных граждан. Ведь согласно ст. 11 Закона "О граж­данстве" иностранным гражданином признается лишь тот, кто об­ладает гражданством иностранного государства и не имеет граждан­ства Российской Федерации. Если же лицо с двойным гражданством находится на территории России, в гражданстве которой оно не состоит, то его следует считать ино­странцем. Но в этой связи возникает вполне логичный вопрос о том, какое из этих иностранных гражданств необходимо считать определяющим. Как известно, в действующем законодательстве пря­мого ответа на этот вопрос нет. Вместе с тем в ряде случаев это имеет важное практическое значение, прежде всего тогда, когда законодательство связывает определенные юридические последствия с принадлежностью лица к конкретному гражданству.

В юридической литературе говорится, что третье государство может рассматривать лицо с двойным гражданством как граждани­на любого из государств, гражданином которого оно является. По­лагается, что в вопросе о том, гражданству какой страны должен отдаваться "приоритет", необходимо исходить из того, в какой из этих стран в последнее время проживал человек (так называемый принцип наиболее тесной связи).

Аналогичный подход мы можем встретить и в законодатель­стве ряда зарубежных стран. Так, по Закону Австрии о междуна­родном частном праве, лицо, имеющее гражданство нескольких иностранных государств, считается гражданином того государства, с которым оно более тесно связано.²

Проблема интернирования

Мы считаем необходимым кратко затронуть данную проблему, так как, несмотря на множественные усилия со стороны миротворческих и гуманитарных организация, политическая ситуация в мире (в некоторых его регионах) по-прежнему часто является нестабильной, и с началом вооруженного конфликта привыч­ный уклад жизни любого государства претерпевает значительные изменения. Это касается практичес­ки всех жизненно важных сфер общества, которые начинают работать в особом, чрезвычайном режи­ме. Такой особый режим, связанный с войной, на­прямую влияет на правовое положение иностран­ных граждан и особенно граждан неприятельских государств, а также граждан государств, оказываю­щих различную поддержку неприятелю, находя­щихся на территории воюющих сторон. Такие иностранные граждане могут быть интернирова­ны.

Под интернированием следует понимать санк­ционированное государством временное ограни­чение прав и свобод граждан враждебного государ­ства, исходя из интересов обеспечения государ­ственной безопасности воюющей стороны³.

Основанием для интерниро­вания граждан враждебного государства может служить исходящая от них потенциальная угроза государству пребывания или желание властей обеспечить их личную безопасность от послед­ствий военных действий.

ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИКО-ПРАКТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

Классификация иностранных граждан по времени пребывания в стране

Действующее законодательство России различает постоянно проживающих и временно пребывающих в стране иностранных граж­дан. В статье 5 Закона СССР от 24 июня 1981 г. "О правовом положении иностранных граждан в СССР" говорится, что иност­ранные граждане могут постоянно проживать в стране, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел. Иностранные граждане, находящиеся на ином за­конном основании, считаются временно пребывающими. Они обя­заны в установленном порядке зарегистрировать свои паспорта и выехать из страны по истечении определенного срока пребывания.

Принадлежность к той или иной категории имеет важное прак­тическое значение, поскольку объем прав и обязанностей иност­ранных граждан зависит о того, к какой категории они относятся. Правовой статус постоянно проживающих (домицилированных) иностранцев шире, чем иностранцев, лишь временно находящихся на территории Российской Федерации. Это касается, например, та­ких важных вопросов, как трудовая деятельность, пользование ме­дицинской помощью, предоставление социального обеспечения.

Необходимо, однако, отметить и то, что прежнее законода­тельство относило иностранцев к той или иной категории в зави­симости от времени пребывания их в стране. Действующее законо­дательство проводит такое разделение, руководствуясь не критери­ем длительности пребывания, а правовыми основаниями нахождения лица, степенью устойчивости правовой связи его с государством.

Отмечая важную практическую роль деления иностранных граж­дан на постоянно проживающих и временно пребывающих, следует подчеркнуть, что оно не может быть признано достаточным, так как отражает не все особенности их правового статуса.

Классификация иностранных граждан по иным основаниям

В работах по конституционному и между­народному праву уже предприняты попытки классификации иностранных граждан по самым различным основаниям. Анализ разно­образных точек зрения на вопрос о классификации иностранных граждан позволяет сделать определенные выводы.

Необходимо помнить, что обстоятельства, влияющие на конститу­ционно-правовой статус иностранных граждан, нельзя рассматри­вать в отрыве друг от друга.

В связи с этим представляется возможным указать следующие группы иностранцев:

— иностранные граждане, не обладающие иммунитетами и привилегиями;

— иностранные граждане, наделенные определенными имму­нитетами и привилегиями;

— иностранные граждане, получившие убежище.⁴

К первой группе относятся постоянно проживающие и вре­менно пребывающие в Российской Федерации иностранцы, кото­рые подчинены юрисдикции России в полном объеме, наравне с ее собственными гражданами. Данная группа иностранцев является в Российской Федерации преобладающей, и с ней чаще всего сталки­ваются в ходе своей профессиональной деятельности работники органов внутренних дел. Поскольку иностранцы могут находиться в России с самыми различными целями, то перечислять все вряд ли представляется возможным. К ним относятся иностранные граж­дане, прибывшие в Российскую Федерацию для работы на различ­ных совместных предприятиях, иностранные студенты, журналис­ты, спортсмены, бизнесмены, артисты и многие другие.

К группе иностранных граждан, обладающих определенными иммунитетами и привилегиями, относятся сотрудники дипломати­ческих и консульских представительств⁵, члены правительствен­ных и парламентских делегаций, работники межправительствен­ных организаций и некоторые другие лица.

В зависимости от характера и объема предоставляемых приви­легий и иммунитетов обладающие ими иностранные граждане мо­гут быть разделены на следующие подгруппы:

— пользующиеся полным иммунитетом;

— пользующиеся частичным иммунитетом.

К иностранным гражданам, пользующимся полным иммуни­тетом от юрисдикции Российской Федерации, относятся главы дипломатических представительств (в ранге послов, посланников, по­веренных в делах), члены дипломатического персонала представи­тельств (советники, торговые представители и их заместители, во­енные атташе и их помощники, первые, вторые и третьи секретари, атташе и секретари-архивисты), а также члены семей глав дипло­матических представительств и члены семей дипломатического пер­сонала представительств, если они проживают вместе с указанны­ми лицами и не являются российскими гражданами.

Кроме того, к ним относятся еще и представители иностран­ных государств (главы государств, правительств и т.д.), члены пар­ламентских и правительственных делегаций, приезжающие для уча­стия в межгосударственных переговорах и конференциях или с другими официальными поручениями, а также представители ино­странных государств, следующие для тех же целей транзитом через территорию нашей страны, и члены семей указанных лиц, сопро­вождающие их (если они не являются гражданами Российской Фе­дерации). К этой группе примыкают сотрудники некоторых меж­дународных организаций (ООН, СБСЕ и т.п.).

Беженцы и вынужденные переселенцы

Отдельную группу иностранных граждан составляют лица, по­лучившие в Российской Федерации убежище. Причем речь может идти только о тех лицах (беженцах), в отношении которых их государство не приняло решения о лишении гражданства или под­данства.

Характеристики

Тип файла документ

Документы такого типа открываются такими программами, как Microsoft Office Word на компьютерах Windows, Apple Pages на компьютерах Mac, Open Office - бесплатная альтернатива на различных платформах, в том числе Linux. Наиболее простым и современным решением будут Google документы, так как открываются онлайн без скачивания прямо в браузере на любой платформе. Существуют российские качественные аналоги, например от Яндекса.

Будьте внимательны на мобильных устройствах, так как там используются упрощённый функционал даже в официальном приложении от Microsoft, поэтому для просмотра скачивайте PDF-версию. А если нужно редактировать файл, то используйте оригинальный файл.

Файлы такого типа обычно разбиты на страницы, а текст может быть форматированным (жирный, курсив, выбор шрифта, таблицы и т.п.), а также в него можно добавлять изображения. Формат идеально подходит для рефератов, докладов и РПЗ курсовых проектов, которые необходимо распечатать. Кстати перед печатью также сохраняйте файл в PDF, так как принтер может начудить со шрифтами.

Список файлов реферата