kursovik (715456), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

документ, подтверждающий наличие одного из условий, предусмот­ренных статьей 1 Конвенции.

Полномочные органы государств-участников осуществляют реги­страцию приобретения гражданства и выхода из него в упрощенном по­рядке в срок не более трех месяцев.

Конвенция подлежит ратификации подписавшими ее государствами. Она вступает в силу на тридцатый день, считая со дня сдачи на хране­ние депозитарию третьей ратификационной грамоты. Конвенция дейст­вует в течение пяти лет со дня вступления ее в силу. По истечении этого срока она автоматически продлевается каждый раз на новый пя­тилетний срок.

Одними из самых острых в странах СНГ являются проблемы бежен­цев, перемещенных лиц, другие формы недобровольного перемещения лиц, проблема возвращенцев. В связи с этим есть смысл обратиться к некоторым результатам Международной конференции по проблемам беженцев и мигрантов в странах СНГ, состоявшейся 30 — 31 мая 1996 г. в Женеве¹. Она была созвана по инициативе России и Управле­ния Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ) ООН. В конфе­ренции приняли участие 75 государств, включая все страны СНГ и Бал­тии, и около 100 межправительственных и неправительственных орга­низаций.

Основными результатами конференции стали принятие Программы действий, разработка совместной стратегии УВКБ ООН и Международ­ной организации по миграции (MOM) до 2000 г., одобрение перечня приоритетов по каждой из стран СНГ.

Как отметил выступивший на конференции тогдашний Генеральный секретарь ООН Б. Бутрос Гали, надежная институционная основа, средства для практических действий, высокая степень готовности, сотрудничество с правительственными и неправительственными организациями — все это создает основу для действенного подхода к проблемам беженцев и мигрантов и для выявления путей предотвращения новых перемеще­ний².

Программа действия, принятая на конференции, — это стратегия де­ятельности мирового сообщества по решению проблем беженцев и миг­рантов³. В ней указаны причины кризиса, охарактеризованы его послед­ствия для международной безопасности и стабильности. В документе вновь подтверждены международно признанные принципы, касающие­ся перемещения населения. Среди них важнейшее место занимают права; на свободу передвижения; на выбор места жительства в своей собственной стране; иметь гражданство; на гражданство в государстве-правопреемнике.

В Программе действий подтверждены также широкие права мень­шинств и права депортированных народов на возвращение в дома своих предков.

Признавая, что проблемы и перспективы государств СНГ будут и впредь зависеть в первую очередь от них самих, УВКБ, Международная организация по миграции и ОБСЕ обязались помочь странам СНГ пре­творить и жизнь указанную Программу действий. Эти три участника конференции — организация системы ООН, международная организа­ция, не входящая в эту систему, и региональная организация — дают пример новаторской международной солидарности и приверженности, открывая новые перспективы на благо всех.

В странах СНГ самой многочисленной является российская диаспо­ра. В результате распада СССР и образования новых независимых го­сударств миллионы наших соотечественников оказались отделенными от России государственными границами. Во многих случаях они вынуж­дены жить и определять свою дальнейшую судьбу в сложной полити­ческой, экономической, социальной, культурной и психологической си­туации. Эти люди нуждаются в помощи и поддержке как со стороны го­сударств постоянного проживания, так и со стороны России.

Российская Федерация вступила на путь практической поддержки соотечественников за рубежом. Основные принципы и цели государст­венной политики России в отношении ее диаспоры определены в Указе Президента от 11 августа 1994 г. «Об основных направлениях государ­ственной политики Российской Федераций в отношении соотечествен­ников, проживающих за рубежом» и постановлении Правительства Рос­сии от 31 августа 1994 г. № 1064 «О мерах по поддержке соотечествен­ников за рубежом».

Россия исходит из того, что соотечественники должны иметь свободу выбора страны проживания и гражданства, причем страны их постоян­ного проживания несут ответственность за обеспечение всего комплек­са гражданских, политических, экономических, социальных и культур­ных прав этих лиц. Россия готова помочь правительствам новых неза­висимых государств в решении этих задач, а в случае ущемления прав соотечественников намерена использовать все международно признан­ные меры для их защиты.

Опыт работы по выполнению названного постановления Правитель­ства России показал, что проблемы соотечественников достаточно полно охарактеризованы в Указе Президента РФ от 11 августа 1994 г., однако осуществление этого Указа на практике затруднено вследствие отсутствия механизмов реализации предусмотренных мер по поддерж­ке соотечественников за рубежом. На устранение разрыва между целя­ми государственной политики, сформулированных в упомянутых выше документах, и их практической реализацией направлена Программа мер по поддержке соотечественников за рубежом от 17 мая 1996 г.¹

Общие рамки допустимых средств реализации Программы очерчены международно-правовыми нормами, законами страны проживания со­отечественников, Конституцией Российской Федерации и действую­щим законодательством.

Программой предусматриваются:

заключение многосторонних и двусторонних правительственных и межведомственных соглашений между странами СНГ и государствами Балтии по проблемам соотечественников за рубежом и обеспечение их реализации;

разработка новых и корректировка действующих законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации, направленных на более полный учет интересов соотечественников и расширение возмож­ностей оказания им необходимой поддержки;

привлечение внимания международных организаций к фактам нару­шения прав и ограничения свобод российских соотечественников;

финансовая поддержка образовательных, культурных и других про­грамм общественных организаций соотечественников за рубежом;

оказание консультативной и научно-методической помощи общест­венным организациям соотечественников;

проведение мониторинга и научных исследований положения сооте­чественников за рубежом и создание информационного банка данных;

координация деятельности федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в первую очередь пригранич­ных), российских общественных организаций и деловых кругов по ре­шению проблем соотечественников за рубежом;

совершенствование организационно-управленческого механизма реа­лизации мер, предусмотренных Программой.

Следует отметить, что в соответствии с постановлением Правитель­ства РФ от 26 июня 1995 г. № 607 при посольстве Российской Федера­ции за рубежом может учреждаться представительство федеральной миграционной службы России¹. Штатная численность представительст­ва устанавливается в количестве 3—4 человек.

Основными задачами представительства являются:

осуществление взаимодействия и сотрудничества с миграционными властями государства пребывания;

сбор и анализ информации о миграционной ситуации в государстве пребывания и проводимой им миграционной политике;

разработка предложений по расширению сотрудничества с государ­ством пребывания по вопросам вынужденной миграции и предотвраще­ния неконтролируемой миграции;

изучение опыта государства пребывания в решении миграционных проблем в целях его использования в деятельности федеральной мигра­ционной службы России.

10 февраля 1995 г. на заседании Совета глав государств СНГ было принято Решение о создании Межгосударственного фонда помощи бе­женцем и вынужденным переселенцам и утверждено положение о нем². Основными задачами фонда являются:

аккумулирование финансовых и материальных средств для оказания помощи беженцам и вынужденным переселенцам;

распределение средств между государствами—участниками Согла­шения, принимающими беженцев и вынужденных переселенцев, в целях организации их переселения и обустройства;

содействие государственным органам и общественным организациям государств—участников Соглашения в защите гражданских, экономи­ческих и социальных прав беженцев и вынужденных переселенцев;

пропаганда идей милосердия, справедливости, привлечение внимания общественности к проблемам беженцев и вынужденных переселенцев.

Для решения возложенных на него задач фонд выполняет следующие функции:

открывает в установленном порядке текущие и расчетные счета в уч­реждениях банков государств—участников Соглашения для размеще­ния и накопления средств фонда;

направляет финансовые и материальные средства государствам— участникам Соглашения на оказание помощи беженцам и вынужден­ным переселенцам;

информирует общественность о своей деятельности, используя сред­ства массовой информации государств—участников СНГ.

Решение о создании Межгосударственного фонда, помощи беженцам и вынужденным переселенцам не подписано Азербайджаном, Грузией, Молдовой, Туркменистаном, Узбекистаном и Украиной.

Важнейшей сферой сотрудничества стран СНГ является социальная сфера. На заседании Совета глав правительств Содружества 9 декабря 1994 г. принято Соглашение о сотрудничестве в области охраны труда¹. В соответствии с Соглашением стороны осуществляют согласованную деятельность в области охраны труда по следующим направлениям:

установление требований охраны труда к машинам, механизмам, дру­гой продукции производственного назначения, новым веществам, мате­риалам, технологиям и проектируемым объектам;

создание более эффективных средств индивидуальной и коллектив­ной защиты, современных материалов для их изготовления, осущест­вление обязательной сертификации оборудования и средств защиты;

разработка и реализация межгосударственных программ и техничес­ких проектов, совместное проведение важнейших научно-исследова­тельских работ;

разработка системы показателей и государственной отчетности в об­ласти охраны труда на согласованной методологической основе;

организация подготовки и повышения квалификации кадров;

совершенствование порядка расследования и учета несчастных слу­чаев на производстве, а также возмещения вреда, причиненного работ­никам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным поврежде­нием здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей;

участие в расследовании несчастных случаев и причин профессио­нальных заболеваний, происшедших с гражданами государств—участ­ников данного Соглашения во время их работы (командировки) в других государствах—участниках;

обмен информацией, проведение межгосударственных выставок, симпозиумов, научно-практических конференций, семинаров, совеща­ний по проблемам, представляющим взаимный интерес;

содействие регулярным контактам и консультациям между органами государственного управления охраной труда, надзора и контроля в этой области, а также соответствующими научно-исследовательскими орга­низациями.

В месячный срок после подписания данного Соглашения стороны оп­ределили полномочный орган, на который возлагается его реализация. Для подготовки предложений по вопросам, предусмотренным данным Соглашением, полномочные органы сторон создали рабочие группы экс­пертов.

Стороны через Консультативный совет по труду, миграции и социаль­ной защите населения государств СНГ на безвозмездной основе обме­ниваются информацией: о состоянии охраны труда; о принятых законо­дательных и иных нормативных актах по охране труда; о разработках, намечаемых семинарах, конференциях, выставках и других мероприя­тиях по проблемам охраны труда.

Каждая из сторон признает (без легализации) дипломы, свидетельст­ва, удостоверения и другие документы об образовании работников, их квалификации и допусках к выполнению работ повышенной опасности, выданные государственными и иными уполномоченными на то органами других сторон, образовании работников.

Совет глав правительств стран СНГ 9 декабря 1994 г. принял Согла­шение о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства про­живания¹. В соответствии с Соглашением расследование каждого не­счастного случая проводится в порядке, устанавливаемом соответству­ющими нормативными актами сторон по месту пребывания пострадав­шего на момент несчастного случая. Данное Соглашение распространя­ется на предприятия, учреждения и организации сторон независимо от форм собственности, а также на физических лиц, с которыми работник состоит в трудовых отношениях.

Расследование тяжелых, групповых, а также со смертельным исхо­дом несчастных случаев проводится с обязательным участием предста­вителя работодателя. В исключительных случаях работодатель может поручить участие в расследовании доверенному лицу от стороны, на территории которой пребывает пострадавший.

Для случаев, расследуемых в соответствии с данным Соглашением, стороны установили согласованную форму акта о несчастном случае на производстве (форма Н—1М), прилагаемого к данному Соглашению и являющегося его неотъемлемой частью. Оформление указанного акта является обязанностью предприятия, на котором произошел несчаст­ный случай. Акт оформляется на государственном языке стороны, на территории которой произошел несчастный случай, и на русском языке. Все материалы расследования (включая акт формы Н—1М, который выдается пострадавшему на руки по его просьбе или лицу, представля­ющему его интересы) по его завершении в обязательном порядке на­правляются работодателю, а материалы расследования групповых не­счастных случаев и случаев со смертельных исходом — также и госу­дарственному органу надзора и контроля за соблюдением законодатель­ства об охране труда страны, где находится место постоянной работы пострадавшего.

Предприятие, на котором произошел несчастный случай, обязано ор­ганизовать оказание пострадавшему первой медицинской помощи, ам­булаторное или при необходимости стационарное лечение (госпитали­зацию). В случае смерти работника данное предприятие информирует об этом дипломатическое или консульское представительство стороны постоянного проживания работника с предоставлением материалов по факту смерти и совместно с местными органами исполнительной власти оказывает содействие представителям работодателя и родственникам пострадавшего в перевозке тела и личного имущества умершего, а также в других необходимых случаях. Связанные с этим затраты несет предприятие стороны, на территории которой произошел несчастный случай.

Характеристики

Список файлов реферата