120632 (715360), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Формирование палат Федерального Собрания. В Госу­дарственной Думе, состоящей из 450 депутатов, представ­лены все граждане Российской Федерации. Государствен­ная Дума избирается сроком на 4 года. Ее депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Кроме того, депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления (ст. 96, 97 Конституции).

Конституция не определяет, как, по какой избиратель­ной системе избираются в Государственную Думу депута­ты. Выборы депутатов Государственной Думы 2-го созыва в 1995 г. проходили на основе Федерального закона от 21 июня 1995 г.¹. Половина — 225 депутатов избирались в одноман­датных избирательных округах (т.е. в каждом округе из­бранным считается один депутат) на основе мажоритар­ной системы, а другие 225 депутатов — на основе пропорциональной системы² по единому федеральному избиратель­ному округу по федеральным спискам кандидатов в депу­таты, выдвинутых избирательными объединениями и изби­рательными блоками.

Иначе формируется Совет Федерации. В соответствии с Конституцией (ст. 95) в него входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Согласно Федеральному закону "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" от 5 декабря 1995 г. этими представителями каждого субъ­екта Федерации в Совете Федерации являются глава зако­нодательного (представительного) и глава исполнительного органа государственной власти по должности.

Порядок деятельности палат Федерального Собрания. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздель­но. Но палаты могут собираться и совместно — для заслушивания посланий Президента и Конституционного Суда, вы­ступлений руководителей иностранных государств.

Ведут заседания и ведают внутренним распорядком па­лат председатели палат и их заместители. Они избираются палатами из своего состава.

Основное назначение Федерального Собрания — приня­тие федеральных законов. Процедура принятия законов под­робно регламентирована в Конституции (ст. 105, 106) и в регла­ментах — актах палат о порядке их работы. Каждая из палат согласно Конституции (ч. 4 ст. 101) принимает свой регламент.

Федеральные законы, принятые Государственной Думой, передаются на рассмотрение Совета Федерации. Закон счи­тается одобренным Советом Федерации, если за него прого­лосовало более половины от общего числа членов этой пала­ты или если он в течение определенного срока (14 дней) не был рассмотрен Советом Федерации'.

В случае отклонения федерального закона Советом Фе­дерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего феде­ральный закон подлежит повторному рассмотрению Государ­ственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон счита­ется принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депу­татов Государственной Думы.

Принятый федеральный закон направляется Президен­ту для подписания и обнародования. Президент вправе нало­жить на закон вето (от лат. veto — запрещено), но это вето не абсолютное, а отлагательное (суспензивное) вето, озна­чающее возможность повторного рассмотрения законопро­екта в Государственной Думе. По Конституции (ст. 107), если Президент отклонит закон, то Государственная Дума и Со­вет Федерации вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одоб­рен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом и обнародованию.

Особый порядок принятия предусматривается Консти­туцией (ст. 108) для федеральных конституционных зако­нов. Такой закон считается принятым, если он одобрен боль­шинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон подлежит подписанию Президентом и обнародованию и не подлежит отклонению Президентом.

В принятии федеральных законов, как правило, участ­вуют обе палаты Федерального Собрания. Однако если Госу­дарственная Дума рассматривает и принимает все федераль­ные законы, то Совет Федерации может и не рассматривать некоторые из них. Наряду с этим ст. 106 Конституции РФ устанавливает круг принятых Государственной Думой зако­нов, которые подлежат обязательному рассмотрению в Со­вете Федерации. Это законы по вопросам федерального бюд­жета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютно­го, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмис­сии; ратификации и денонсации международных договоров, статуса и защиты государственной границы, войны и мира.

Особо тщательному и длительному рассмотрению в па­латах и в комитетах палат подвергается обычно проект бюд­жета, разрабатываемый и представляемый Государственной Думе Правительством РФ.

Конституцией (ст. 102 и 103) предусмотрены вопросы, относящиеся к исключительному ведению каждой из па­лат. Например, только к ведению Совета Федерации отно­сятся утверждение изменения границ между субъектами Фе­дерации, утверждение указов Президента РФ о введении во­енного или чрезвычайного положения, решение вопроса о воз­можности использования Вооруженных Сил России за пре­делами российской территории, назначение выборов Прези­дента России и отрешение его от должности, назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, назначение и освобожде­ние от должности Генерального прокурора РФ. Указанные назначения и освобождения от должности производятся по представлению Президента РФ.

Государственная Дума дает согласие Президенту на на­значение Председателя Правительства, решает вопрос о до­верии Правительству, назначает на должность и освобожда­ет от должности Председателя Центрального банка РФ (по представлению Президента РФ), выдвигает обвинение про­тив Президента для отрешения его от должности.

Таким образом, решение многих вопросов находится в ведении нескольких органов. Полномочие одной палаты ино­гда дополняется полномочием другой палаты. Например, вы­двигает обвинение против Президента для отрешения его от должности Государственная Дума, а само отрешение от долж­ности — в компетенции Совета Федерации. Государственная Дума назначает и освобождает от должности .Председателя Счетной палаты¹, а заместитель Председателя назначается и освобождается от должности Советом Федерации. Половина аудиторов назначается и освобождается от должности Госу­дарственной Думой, другая половина — Советом Федерации.

Говоря о Счетной палате, нельзя не сказать в целом о кон­трольной функции Федерального Собрания. Она ограничива­ется контролем за исполнением федерального бюджета. Кроме того, Государственная Дума может решать вопрос о доверии Правительству, а это значит, что она вправе осуществлять если не прямой, то косвенный контроль за его деятельностью.

Правительство РФ — орган, исполнительной власти России. Оно состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров.

В отличие от Федерального Собрания, основное назна­чение которого — законотворчество, Правительство на осно­вании и во исполнение Конституции России, федеральных законов, нормативных указов Президента занимается управ­ленческой деятельностью, организует исполнение законов.

Согласно Конституции (ст. 114) Правительство РФ раз­рабатывает и представляет Государственной Думе бюджет, обеспечивает его исполнение, представляет Государственной Думе отчет об исполнении бюджета. (Это реализация кон­трольной функции Федерального Собрания, о которой гово­рилось выше.) Правительство осуществляет управление фе­деральной собственностью. Правительство РФ проводит в Российской Федерации единую экономическую политику — финансовую, кредитную, денежную, а также единую госу­дарственную политику в социальной сфере: в области куль­туры, науки, образования, здравоохранения, социального обес­печения, экономики; осуществляет меры по обеспечению за­конности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. В ведении Правительства России меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации.

Актами Правительства РФ являются постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению в Рос­сийской Федерации. В случае противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ постановления и распоряжения Правительства РФ могут быть отменены Президентом РФ.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Председатель Правительства предлагает Президенту РФ кандидатуры на должности своих заместителей и федеральных министров, которых назначает Президент РФ.

Перед вновь избранным Президентом Правительство слагает свои полномочия.

В заключение отметим следующее. Знакомясь с полно­мочиями Президента, палат Федерального Собрания, Пра­вительства, можно заметить, что и Президент, и каждая из ветвей власти обладают определенной самостоятельностью, однако в то же время компетенция каждого органа "уравно­вешивается" компетенцией другого. Такая схема взаимоот­ношений государственных органов, основанная на исключе­нии господства одного органа над другим, называется сис­темой сдержек и противовесов, характерной для стран с демократическим режимом.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Система этих органов согласно Российской Кон­ституции устанавливается субъектами Федерации самостоя­тельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государствен­ной власти, установленными федеральным законом. Соглас­но Конституции (ст. 77) в пределах ведения Российской Фе­дерации и полномочий Российской Федерации по предметам ее совместного ведения с субъектами федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъ­ектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Основы муниципального права

Понятие муниципального права сравнительно новое для отечественного госу­дарство ведения. Слово «муниципалитет» происходит от латинского «municipiu­m», так в эпоху римской республики назывались города, пользовавшиеся правами самоуправления. В настоящие время муниципалитет – это избираемое городское или сельское самоуправление.

Понятие «муниципальное право РФ» характеризует вполне самостоятельное правовое образование в системе права РФ, хотя и не относиться к числу основных отраслей права. Таким образом, муниципальное право можно определить, как право местного самоуправления. Местным самоуправление называется организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного характера и управление муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местной власти.

Все отношения, возникающие в процессе организации и действие местных органов управления, и призвано регулировать муниципальное право. В частности оно регулирует:

• выбор населением организационных форм самоуправления, его структуры, формирования соответствующих органов;

• управление муниципальной собственностью, хозяйством, формированием и исполнением местного бюджета;

• осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствие с законодательными и правовыми актами федеральных органов власти и органов власти субъектов федерации;

• реализацию органами местного самоуправления конституционного права на судебную защиту, на компенсацию расходов, возникающих в связи с возложением на них дополнительных расходов, а также в связи с неправомерными действиями органов государственной власти.

Местное самоуправление

Местное (муниципальное) самоуправление – одна из демократических основ системы управления обществом и государством, важнейший структурный элемент устройства власти в РФ. Пункт 2 статьи 3 Конституции РФ гласит: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Статья 12: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».

Таким образом, местное самоуправление – это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. В соответствии со статьями 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществятся:

• Через референдумы, выборы, собрания и сходы;

• Посредством выборных и других органов местного самоуправления.

Основные направления муниципальной деятельности характеризуются функ­циями местного самоуправления. Перечень полномочий органов самоуправле­ния (под полномочиями мы будем понимать правовое выражение их деятельно­сти) позволяет выделить следующие основные функции:

• обеспечение участия населения в решении местных дел (ст.131)

• управление муниципальной собственностью (ст. 132)

• обеспечение развития соответствующей территории

• охрана общественного порядка (ст.132)

• защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Кон­ституцией РФ (ст. 133)

• обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и иных услугах

К принципам местного самоуправления относятся следующие основополагающие принципы:

• самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения

• организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством

• многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления

• соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам.

Органы местного самоуправления

Анализ статей 3,12, а также главы 8 Конституции РФ показывает, что местное самоуправление, его органы не входят в систему государственной власти. Правда, они могут наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать в осуществлении государственных функций. И в этом качестве представляют собой государственно-властные органы, деятельность которых по реализации им полномочий подконтрольна государству. К органам местного самоуправления относятся:

• Представительные органы самоуправления

• Собрания, сходы граждан (в основном в небольших населенных пунктах)

• Главы местного самоуправления (глава администрации, мэр, и т.д.)

• Местная администрация, подконтрольная главе местного самоуправления

Основы деятельности местного самоуправления

Территориальная основа местного самоуправления – это городские и сельские поселения. Однако, оно осуществляется и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций (район, сельский округ, и т.д.)

Характеристики

Список файлов реферата