117405 (712845), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Напротив, в странах, где существует двухпартийная система

(Великобритания, Канада, Австралия и др.) или многопартийная

система с одной доминирующей партией (Япония в 1955-1993 гг.)

и правительства в принципе однопартийные, парламентарная мо-

дель отношений между парламентом и правительством практически

превращается в свою противоположность. Юридически парламент

осуществляет контроль за правительством, однако на деле прави-

тельство, которое состоит из лидеров партии, обладающей в пар-

ламенте (соответственно в его нижней палате) большинством, че-

рез эту партийную фракцию полностью контролирует работу парла-

мента. Такой государственный режим получил название системы

кабинета, или министериализма.

Следовательно, при одной и той же форме правления - пар-

ламентарной монархии - возможны два государственных режима:

парламентаризм и министериализм. Это зависит от существующей в

стране партийной системы.

Из развивающихся стран к числу парламентарных монархий

можно отнести Малайзию, Таиланд, Непал, однако, учитывая ре-

альное влияние монарха, здесь приходится констатировать нали-

чие элементов дуалистического государственного режима.

Республика

~~~~~~~~~~

_Понятие .. Республика (от лат. res publica - общественное

дело) - это такая форма правления, которая характеризуется вы-

борностью главы государства, именуемого обычно президентом.

- 8 -

Республиканская форма правления во Франции окончательно

установилась лишь с принятием Конституции 1875 г. после двухк-

ратной реставрации монархии. Швейцария и миниатюрное госу-

дарство Сан-Марино имеют эту форму правления изначально. Боль-

шинство же современных европейских республик обрели ее после

военных и революционных потрясений XX века, связанных прежде

всего с двумя мировыми войнами. В Америке успешная вооруженная

национально-освободительная борьба бывших колоний против мо-

нархических метрополий также, как правило, порождала республи-

канскую форму правления. Равным образом и в Африке и в Азии

распад колониальной системы в середине XX века привели, за

единичными исключениями, к образованию республик.

При прочих равных условиях республика - наиболее демокра-

тическая форма правления, поскольку предполагает, что полномо-

чия любой ветви власти, любого высшего ее органа, включая гла-

ву государства, в конечном счете основываются на мандате наро-

да. Но следует подчеркнуть, что этот вывод верен лишь при про-

чих равных условиях.

Дело в том, что существуют извращенные разновидности

республики, характеризующиеся нелегитимностью власти. Напри-

мер, когда в стране происходит государственный переворот, ко-

торый ставит во главе государства единоличного диктатора (он

может называться как угодно - президентом, координатором, вож-

дем, генеральным секретарем центрального комитета партии и

т.д.) или группу диктаторов, форма правления официально может

провозглашаться или оставаться республиканской, но ее демокра-

тическая суть выхолащивается. Это происходит и в том случае,

когда законно избранное или назначенное должностное лицо (пре-

зидент, премьер-министр и т.п.) захватывает не принадлежащие

ему по конституции полномочия, отказывается оставить свою

должность по истечении срока полномочий, - словом, когда узур-

пирует власть. Так поступил Гитлер в Германии в 1933 г., Ж.Мо-

буту в Заире (тогда - Конго) в 1960 г., черные полковники в

Греции в 1967 г., А.Пиночет в Чили в 1973 г. Примеры, к сожа-

лению, можно значительно умножить. Есть и примеры такой замены

монархии республикой, которые означают ликвидацию существовав-

шей при монархии демократии. Например, те же греческие "черные

полковники" в июне 1973 г. ликвидировали монархию, однако де-

мократии стране такая "республика" отнюдь не добавила. Мало

- 9 -

отличаются от абсолютной монархии некоторые республики тропи-

ческой Африки, где, несмотря на наличие парламента и формально

независимых судов, власть президента практически неограничена

(т.н. монократические республики). Смена президентов здесь

происходит обычно лишь в результате их смерти или военного пе-

реворота, а отнюдь не всеобщих выборов. Перевыборы же на новый

срок носят скорее ритуальный чем реальный характер. В Малави,

к примеру, Президент вообще находится в должности пожизненно.

"Социалистические" республики служили и служат прикрытием еди-

ноличной диктатуры генерального первого секретаря компартии

или групповой диктатуры политбюро ее центрального комитета.

_Дуалистическая (президентская) республика .. Эта форма

правления несколько напоминает дуалистическую монархию, тем

более, что впервые создавалась в США по ее примеру (Великобри-

тания в то время была во многом дуалистической монархией), од-

нако имеет существенные отличия от нее.

Прежде всего, здесь наиболее последовательно проведен

принцип разделения властей, а взаимоотношения между ветвями

власти строятся на базе принципа т.н. сдержек и противовесов.

Рассмотрим, в чем это проявляется.

И законодательная, и исполнительная власть в прези-

дентской республике получают свой мандат непосредственно от

народа. Главой исполнительной власти является избираемый наро-

дом президент, который совмещает эти функции с функциями главы

государства. Правительства как коллегиального органа обычно

нет, министры каждый в отдельности подчинены президенту.

Судьи, как высшие должностные лица исполнительной власти, наз-

начаются президентом с согласия верхней палаты парламента, ко-

торая при этом исходит не из политического лица кандидатов, а

из их компетентности и моральных качеств. Министров и других

назначенных им должностных лиц исполнительной власти президент

может смещать самостоятельно: нельзя заставлять его работать с

теми, с кем он работать не может и не желает.

Главный признак данной формы правления - отсутствие от-

ветственности исполнительной власти перед парламентом за про-

водимую политику. Парламент не может смещать ее должностных

лиц, если они не нарушили закона. Для своей деятельности они

не нуждаются в политическом доверии парламента. Поэтому в пре-

зидентских республиках мы нередко наблюдаем ситуацию, характе-

- 10 -

ризующуюся тем, что президент принадлежит к одной партии, а

большинство в парламенте имеет другая. Тем не менее они вынуж-

дены сотрудничать, ибо не одна из ветвей власти не может

конституционным путем устранить другую (смещение парламентом

должностных лиц исполнительной и судебной власти путем т.н.

импичмента может иметь место лишь, если со стороны этих лиц

допущены серьезные правонарушения).

Сдержки и противовесы проявляются, в частности, в том,

что президент может тормозить законодательную деятельность

парламента, налагая на принятые им законы отлагательное

(суспенсивное) вето, для преодоления которого требуется квали-

фицированное большинство голосов в обеих палатах парламента. В

свою очередь, как мы видели, верхняя палата парламента может

воспрепятствовать назначению президентом должностных лиц, а

кроме того, ратифицирует (и может отказать в этом) заключенные

президентом международные договоры. Судебная власть контроли-

рует конституционность и парламента, и президента, обеспечивая

тем самым соблюдение правопорядка как законодательной, так и

исполнительной властью.

Государственный режим при этой форме правления - только

дуалистический. В зависимости от обстоятельств значение и роль

конкретного парламента или президента могут быть сильнее или

слабее, но качество государственного режима это не меняет.

Президентские республики распространены в Латинской Аме-

рике. Эта форма правления встречается также в некоторых стра-

нах Азии и Африки. Правда, подчас в этих странах власть главы

государства на деле выходит за конституционные рамки, и, в

частности, латиноамериканские президентские республики харак-

теризовались исследователями как суперпрезидентскими. В

последние 10-15 лет, однако, ситуация во многих из этих стран

стала меняться и приближаться к конституционному эталону.

_Парламентарная республика .. К этой форме правления от-

носится все сказанное выше о парламентарной монархии, за иск-

лючением вопроса о главе государства.

Вместо слабого короля мы наблюдаем при этой форме слабого

президента, который в типичном случае избирается либо парла-

ментом, либо более широкой коллегией, включающей наряду с пар-

ламентом сулбъектов федерации или региональных представитель-

ных органов самоуправления. Обширные полномочия, которыми по-

- 11 -

рой конституция наделяет президента парламентарной республики,

осуществляются, как правило правительством, которое в лице

своего главы или министра контрассигнует акты президента.

Показательно, что ч. 1 ст. 74 Конституции Республики Ин-

дия 1949 г. в редакции 42-й и 43-й поправок прямо установила

обязанность Президента следовать советам правительства.

Главный признак парламентарной республики, как и парла-

ментарной монархии, - политическая ответственность прави-

тельства перед парламентом. Как и там, ответственность эта

чисто солидарная: недоверие одному члену правительства, осо-

бенно его главе, влечет отставку всего правительства. Вместо

ухода в отставку правительство может потребовать от президента

распустить парламент (его нижнюю палату) и назначить новые вы-

боры.

При парламентарной республике также возможны два госу-

дарственных режима - парламентарный или министериальный.

Чисто парламентарных республик не так уж много. К ним

можно отнести Италию, Германию, Венгрию, Индию, Чехию, Слова-

кию, Эстонию и некоторые другие. В тех странах, где многопар-

тийность обуславливает действие парламентарного государствен-

ного режима, следствием его являются частые правительственные

кризисы. В Италии, например, правительство удерживается у

власти в среднем меньше года, хотя партийный состав прави-

тельства обычно почти не меняется, да и персональные переста-

новки незначительны. Тем не менее выступления в пользу измене-

ния формы правления в этой стране в последнее время резко уси-

лились, и похоже, что на этот раз не останутся безрезультатны-

ми.

_Смешанная (полупрезидентская) республика .. Такая форма

правления сочетает в себе признаки и президентской, и парла-

ментарной республики. Но сочетание это бывает различным.

Например, по Конституции Французской Республики 1958 г.

Президент избирается гражданами и руководит правительством,

что характерно для президентской республики. В то же время

назначаемое им правительство должно пользоваться доверием ниж-

ней палаты Парламента - Национального собрания, что характерно

для парламентарной республики. Вместе с тем Президент может

распускать Национальное собрание по своему усмотрению, что не

- 12 -

характерно ни для той, ни для другой разновидности республи-

канской формы правления.

Как показал опыт, эта форма правления эффективна при

условии, что правительство, опирающееся на парламентское боль-

шинство, и Президент придерживаются одной политической ориен-

тации. В противном случае между Президентом, с одной стороны,

и Премьер-министром и парламентским большинством, - с другой,

может возникнуть конфликт, для разрешения которого не всегда

достаточно конституционных средств.

В целом ряде стран президент избирается гражданами, что

характерно для президентской республики, и имеет ряд полномо-

чий, дающих ему возможность активно вторгаться в политический

процесс, однако на практике он ими не пользуется. Примером мо-

гут служить Австрия, Ирландия, Исландия.

Своеобразна форма правления в Швейцарии. Правительство

назначается парламентом и подотчетно ему, однако политическая

ответственность правительства перед парламентом конституционно

не предусмотрена, и государственный режим, следовательно, дуа-

листический.

Характеристики

Список файлов реферата