GOS1 (708614), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Административное ведомство
Под административным ведомством следует понимать систему органов управления специальной компетенции и руководимых ими организаций, организационно подчиненных одному центру. Наряду с административными существуют и иные государственные ( например, прокуратура РФ) и негосударственные ( например, ВОС РФ) ведомства. Особенностью первых является то, что ими руководят исполнительно-распорядительные органы, их управленческие подсистемы - составная часть аппарата государственного управления.
Каковы основные признаки ведомства и его аппарата управления?
Во-первых, каждое ведомство имеет определенные, нормативно закрепленные цели. Они устанавливаются вышестоящими государственными органами. Выполнение поставленной перед системой задачи ( охранять, оказывать услуги) - это и есть главная производственная функция, ради которой она образована. Но, кроме того, в РФ любая система осуществляет и такие общие задачи, как рециональное использование выделенных ресурсов, охраны природы, совершенствование внутренних социальных связей, удовлетворение потребностей своих работников. Иными словами, каждое ведомство одновременно выполняет задачи: социальную производственную, экономико-экологическую и социальную. В соответствии с ними формулируются и нормативно регулируются функции соответствующих органов управления.
Во-вторых, административное ведомство представляет собой четко обособленную сложную систему, состоящую из самостоятельных организаций, подчиненных одной из них, которая является ее центром.
В-третьих, каждое ведомство построено иерархично, по линейному принципу, нижестоящие организации организационно ( административно) подчинены вышестоящим, а последние несут ответственность за их деятельность.
В-четвертых, ведомство представляет собой экономико-правовую общность. У него во владении есть определенное имущество, которое состоит из имущества организаций и централизованных фондов ( резервов), принадлежащих системе в целом.
Ведомство является адресатом многих нормативных и плановых актов. Внутри его действуют акты руководящего системой органа. Административное ведомство моноцентрично, у него единый субъект управления, который вне системы действует от ее имени, распоряжается ее фондами и резервами, осуществляет значительную по объему внутриорганизационную деятельность.
Определенной обособленностью и устойчивостью характеризуется и субстанциональная ( предметная) структура ведомства. Внутри системы создается и используется определенная информация, складывается специфическая организация документооборота, взаимоотношений ее компонентов. Внутриведомственнные связи отличаются активностью и устойчивостью. Каждое ведомство имеет свое название. Будучи сложной самоуправляемой системой, оно, как правило, состоит из трех групп элементов:
1. организаций, непосредственно выполняющих его основную производственную задачу;
2. организаций, обслуживающих его внутренние потребности;
3. органов управления;
Можно сказать иначе: каждое ведомство состоит из трех блоков:
1. производственного;
2. обслуживающего;
3. управленческого.
В последнем необходимо различать уровни ( звенья) управления. Минимальное их количество - два: центр и администрация ведомственной организации. В случае необходимости создаются одно, два и даже более промежуточных звеньев. При одном промежуточном звене ведомственный аппарат управления становится трехуровневым, при двух - четырехуровневым и т. д. Например, система Минздрава РФ - облздрав - горздрав - администрация больницы насчитывает четыре звена управления.
Группировка административных ведомств может быть произведена по многим признакам, представляющим интерес для науки административного права. Прежде всего среди них выделяются хозяйственные, социально-культурные и административно-политические. В законодательстве и научных работах различают системы министерств, государственных комитетов и специальных ведомств ( федеральных агентств, служб, инспекций). По объему полномочий они бывают отраслевыми, функциональными и смешанными. В отраслевых организационная деятельность субъектов управления замыкается рамками ведомства, их главная задача состоит в непосредственном обеспечении потребностей общества в продукции и услугах. Для функциональных ведомств ( например, Госсанэпиднадзора) главное - внешняя организационная деятельность, управленческое воздействие на другие ведомства, не подчиненные линейно объекты. В некоторых ведомствах одновременно осуществляется и выпуск, обработка определенной продукции, оказание услуг и внешнее управленческое воздействие на системы иных ведомств.
Понятие органа исполнительной власти
Государственные ( муниципальные) органы образуют особый вид организации людей.
Они обладают и общими родовыми признаками:
1. являются автономными частями аппарата;
2. осуществляют государственные функции, реализуют публичный интерес;
3. действуют от имени государства, местной администрации и в то же время от своего имени;
4. обладают собственной компетенцией;
5. несут ответственность перед государством за свою деятельность;
6. подчинены вышестоящим государственным (муниципальным) органам ( это не распространяется только на высшие органы государственной власти и суды);
7. учреждаются государством;
8. их положение, структура и деятельность регламентированы правом.
Каждый государственный ( муниципальный) орган имеет регламентированную правом структуру. Он может состоять из структурных подразделений, должностей, но в исключительных случаях может не иметь и ни того, и ни другого ( например, административная комиссия).
Государственный ( муниципальный) орган - это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата ( аппарата местного самоуправления), наделенную собственной компетенцией, выполняющую публичные функции, структура и деятельность которой регламентированы правом.
Органы исполнительной власти: осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность; наделены оперативной самостоятельностью; как правило, имеют постоянные штаты; образуются вышестоящими органами ( кроме Президентур); подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам управления; их образование, структура, порядок деятельности в основном регламентируется нормами административного права.
Органы управления осуществляют властно-организационную деятельность, руководят объектами, которые находятся вне их, выступают от имени государства.
Виды исполнительно-распорядителных органов
В зависимости от правовой основы образования можно различать органы, создаваемые на основе конституций ( 1), текущего законодательства ( 2), подзаконных актов ( 3). В прямой или косвенной форме статьи конституций закрепляют организационную структуру аппарата управления, его деление на организационно обособленные части. Основными критериями их образования выступают государственное устройство, отрасли деятельности и общие управленческие функции.
Органы общей компетенции: президентуры, советы министров, местные администрации - несут ответственность за положение дел в соответствующем государстве, области, крае, городе федерального значения, округе, административно-территориальной единице, они руководят многими видами отраслевой и функциональной деятельности. Им подчинены органы специальной компетенции, работу которых они объединяют. РФ и каждая республика, край, область, административно-территориальная единица имеют свою систему управленческих органов, в которую входят орган общей компетенции и подчиненные ему органы специальной компетенции. ( В низовых административно-территориальных единицах - сельских, поселковых Советах - органы специальной компетенции, как правило, не создаются). Последние осуществляют отраслевое либо межотраслевое ( функциональное) управление, либо одновременно и то, и другое. Так, Министерство здравоохранения РФ руководит подведомственными учреждениями и органами здравоохранения и осуществляет межотраслевое управление медицинскими службами МВД, Министерства обороны. Таким образом, различаются органы общей и специальной ( отраслевой, функциональной, смешанной) компетенции.
По порядку решения вопросов органы управления делятся на едино начальные и коллегиальные. Преобладают первый тип органов, а коллегиальных сейчас немного (советы министров, административные комиссии, например). В процессе административной реформы 1991-1992 гг. коллегиальные органы - исполнительные едино начальные администрации ( района, области и т. д.), а также коллегиальные органы, как комитеты народного контроля, ликвидированы. Одновременно был создан институт президентуры. Названные и подобные преобразования расширили единоначалие в управлении. Необходимо отметить, что оно сочетается с совещательной коллегиальностью - коллегии министерств, советы при Президенте и другие коллегии вырабатывают рекомендации, которые проводятся в жизнь единоличными актами руководителей.
В зависимости от того, из какого бюджета финансируются органы ( а это совпадает и с их подчиненностью), можно различать федеральные, республиканские, территориально-государственные ( региональные) и муниципальные органы исполнительной власти.
Среди федеральных органов есть органы общей компетенции ( Президентура, Правительство), которые в законодательстве называются высшими. А федеральные исполнительные органы специальной компетенции делятся на две группы: центральные ( министерства, государственные комитеты, агентства, службы, надзоры) и территориальные. Высшие и центральные органы обладают полномочиями на всей территории РФ, а территориальные федеральные органы - только на части ее территории. Деятельность последних может осуществляться в нескольких территориальных единицах ( в пределах таможенного, пограничного, военного округа, железной дороги и др. ) или строго в пределах одной административно-территориальной единицы ( так действуют военкоматы, управления безопасности, налоговые инспекции и др. ).
27 мая 1993 г. Правительство РФ одобрил предложения "О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств РФ". Этим документом предусмотрено, что создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов производится соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с администрацией краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга. В таком же порядке производится назначение руководителей территориальных органов, а их финансирование, как правило, осуществляется за счет средств федерального бюджета. Численность аппарата, структура, штаты и фонд оплаты труда территориальных органов определяются с учетом особенностей региона федеральными органами по согласованию с краевыми, областными, окружными администрациями.
В республиках, входящих в РФ, тоже есть высшие, центральные и территориальные республиканские органы. К государственно-территориальным относятся органы управления, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Каждую региональную систему управления возглавляет соответствующая администрация, руководимая ее главой ( мэром, губернатором). Администрации подчинены главные управления, управления, отделы, комитеты, комиссии и иные областные, краевые, окружные органы специальной компетенции.
В городах и районах исполнительная власть представлена местной администрацией и подчиненными ей органами специальной компетенции ( управлениями, отделами, комитетами, комиссиями, агентствами). В селах, поселках есть сельская, поселковая администрация.
Президент РФ
Пост Президента учрежден Законом "О Президенте РСФСР", принятым Верховным Советом 24 апреля 1991 г. На этот пост может быть избран только гражданин РФ в возрасте от 35 до 65 лет, обладающий избирательным правом. Президент избирается сроком на 4 года путем всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд.
В соответствии с законом Президент вступает в должность не позднее одного месяца со дня официального объявления результатов выборов. При этом он приносит присягу на торжественном заседании высшего органа государственной власти республики. Место нахождения Президента - столица России город Москва.
Вопросы Президентуры регулируются Конституцией РФ, принятыми в 1991 г. законами о Президенте РСФСР ( РГ. 1991. 27 апреля), о выборах Президента РСФСР, О вступлении в должность Президента РСФСР. Ряд полномочий Президента закреплен в Законе "О чрезвычайном положении" ( РГ. 1991. 21 мая) и в других правовых актах.
Президент как высшее должностное лицо республики наделен большими полномочиями. Он представляет РФ внутри Федерации и вовне, в частности, ведет переговоры и подписывает от ее имени международные и межреспубликанские договоры, которые вступают в силу после ратификации.
Ему предоставлено право назначать и отзывать дипломатических представителей РФ, принимать верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей.
Президент обязан обеспечить деловое сотрудничество всех трех властей: законодательной, исполнительной и судебной, взаимодействие высших органов государственной власти и управления. Он олицетворяет единство России, ее суверенитет и целостность и обязан обеспечить гражданский мир, национальное согласие, демократический режим, быть гарантом прав и свобод граждан.
Президент активно влияет на деятельность законодательных органов. По его предложению созываются внеочередные заседания Федерального Собрания РФ, он вправе обращаться к нему с посланиями, он обладает правом законодательной инициативы, подписывает и обнародует законы РФ в течение 14 дней с момента их принятия. Конституция наделила Президента правом отлагательного вето, т. е. правом не подписывать ( а значить и не обнародовать) принятый закон и до истечения двухнедельного срока возвращать его для повторного рассмотрения. Если при повторном рассмотрении закон принимается большинством голосов, то Президент обязан подписать и опубликовать его в течение 3 дней.
Как высшее должностное лицо республики Президент обращается с посланиями к народу РФ, награждает государственными наградами, присваивает специальные звания, классные чины и почетные звания, решает в соответствии с законом вопрос гражданства, предоставления политического убежища, осуществляет право помилования граждан, осужденных судами РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
