tcy (704459), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Под воздействие менеджерской рев-ции разрабатываются и предъявляются новые требования к развитию субъекта управления (гос-во), кот. вынуждено делегировать многие функции хоз. регулированием предприятием, их объединениям, тер. единицам. Это спос-т укреплению матер. и фин. базы органов самоупр-я, разгружает верхний эшелон власти, позволяет им сосредоточиться на реш-и перспективных задач. Под воздействием этих факторов происх. процесс становления упр. культуры, формируется концепт. мышление снизу до верху.

Эта тенденция реализуется в жизни очень медленно. Несмотря на то, что многие проблемы решены, есть те, кот. остаются. Например, противоречие м\у глобальным объектом упр-я (Земля) и субъектом упр-я (мировым сообществом).

Это противоречие углубляется. Суть противоречия заключается в том, что:

1. процессы носят глобальный хар-р, а упр. воздействие ограничено рамками отд. регионов;

2. второе противоречие – отставание темпов соц. прогресса от НТП;

3. кризис глобального упр-я (высказано на м\нар конференции в 1992 году в Рио-де-Жанейро). Сущ-щая соц.-эк. модель, реализуемая развитыми странами мира не м.б. рекомендована другим странам, поскольку это м. усилить глобальную катастрофу. Кризис упр-я сопровождается кризисом духовности. Это выражается в том, что насаждаются ложные ценности. Например, вместо истинной ценности самой жизни – гуманизм, творчество, насаждается потребительство, стремление к наживе.

Для решения соц. проблем создаются мировые общественные орг-ции (ООН, ЮНЕСКО, м\нар академия информатизаций –91г….). Гл. усл-е выживания мира – ускорение темпов соц. прогресса (подключение коллективн. разума, инновац. рес-в, упр. ресурс). Упр. ресурс – осн. ресурс выживания чел-ва.

Осн. субъекты упр. в соврем. мире: полит. институты, полит. лидеры,… Однако их развитие происходит не в едином инф. пространстве.

Необходимо развивать мировое инф. пространство, на основе которого можно было бы учитывать разл. геополит. факторы (геополитика – наука о методах воздействия политич., эк. физ. географии не внутр. и внешн. политику гос-ва). Геополитика дает возм-ть анализировать настоящие и моделировать будущее и вырабатывать инф-ю.

Глобалистика – наука о закономерностях и тенденциях развития глобальных процессов. Глобалистика и геополитика помогают выявить воздействие, кот. испытывают все страны мира под влиянием революции.

Гос-во – осн. субъект СУ.

Гос-во выступает как форма общества, кот. делегировано право распоряжаться обществ. делами. Гос-во явл-ся гос-вом, потому что в нем сосредоточена и реализуется гос. власть.

Власть – вз\связь, в процессе кот. люди в силу разных причин (соц., матер., инф.,…) добровольно (осознано) или по принуждению признают верховенство воли других, а также нормативн. установлений и в соответ. с их требованиями совершают поступки и действия, строят свою жизнь. В этой связи гос. упр-е хоз. делами хар-ся только ему присущими свойствами. Гос. воздействие: властное, политическое, кот. имеет в основе правовую обусловленность. А в реализации силу гос. аппарата, обладающего ср-вами принуждения.

Гос-во будучи сложным обществ. явлением и выступает как субъект упр-я придает упр-ю общественными делами свойство системности. Только при помощи гос-ва в общ-ве возможно достижение необходимой согласованности, координации, субординации, целеустремленности, а следовательно и рациональности и эф-ти упр-я.

Гос-во реализует свое полит. воздействие посредством законодательства устанавливая общие типовые правили (нормы) поведения людей во всех сферах обществ. жизни. Обеспечение их соблюдения осущ. не только силой власти, но и др. мех-ми регул-я: эк-кими, ценностными, нравственными, нормативными. Их роль по мере развития гос-ва повышается.

Эф-ть гос. упр-я зависит от таких факторов, кач-во соц. связи общ-ва и гос-ва. Любая страна нуждается в сильном гос-ве, поскольку от этого зависит нац. и личная безопасность граждан. В наст. время сильным гос-вом явл. правовое демократическое гос-во. Если этого не происходит, то гос-во отрывается от общ-ва. В наст. время КАС разрушена, а новая система не создана. Поэтому действие гл. субъекта упр-я не редко носит спонтанный хар-р. Управляемость обществ. процессом снизилась. Происходит отчуждение граждан от власти.

Пути устранения противоречия м\у обществом и гос-вом: поставить д-ть Гос-ва под эф-ный соц. контроль общества на основе расширения демократии народа, развитии народного самоупр-я.

Формы реализации власти народа:

1. непосредственно через местное самоупр-е;

2. через органы гос власти.

В наст. время власть не подконтрольна обществу и она приобрела искаженный хар-р, т.е. сосредоточилась преимущественно в исполнительных органах власти.

Чтобы изменить сущ-щее у нас положение вещей надо построить пирамиду власти: сделать власть ответ-й за распоряжение и общественными делами, а не владельцем собст-ти граждан, их судеб. В этом случае гос-во из работодателя и наемника превратится в ассоциацию совладельцев собственности и рез-в труда. Развитие демократии народного самоупр-я не ослабляет центрального власть, оно разгружает ее от несвойственных функций и позволяет сосредоточиться на реш-и современ. вопросов отправления (реализ.) властных полномочий, разработка стратегии развития общ-ва, опред-е политич. курса, нахождение места гос-ва в геополит. пространстве, усиление информ.-аналитической р-ты, что способствовало бы нац. и личной безопасности граждан. Мировой опыт показ-т, что делегируя опред. функции гражданам на разных ур-нях упр-я позволяет сбалансировать интересы как отд. людей, так и больших соц. групп, наций, народностей,.. Достижения такого баланса интересов явл. искусством соврем. политич. системы. Это будет залогом прочности гос-ва. Реш-щим эл-том в балансе интересов были и остаются отношение собственности. Они явл. основой эк. жизни общ-ва, кот. и защищает гос-во. В нашей стране провозглашен курс на многообразие форм собст-ти, но мех-м пока не работает. На смену монополии гос. собст-ти приходит другая монополия – частная. Такое явление противоречит логике развития нашего гос-ва и мировым тенденциям. Как преодолеть тенденцию монополизации собст-ти и власти. Сделать собст-ть разнообразной по форме собст-ти: владение, распоряжение, пользование, а власть сделать публичной (принадлежащей гражданам). Путь здесь один – формир-е гражданского общ-ва, кот. контролирует гос-во.

Пределы возможности вмешательства гос-ва в обществ. отношения:

1. Законы природы.

2. Законы общественного развития в т.ч. и экономического.

3. Не возможность гос. влияния определяется уровнем духовной, правовой, нравствен. культурой населения.

4. Возможность власти ограничены существованием прав чел-ка.

Нижняя граница гос. вмешательства определяется 2-мя обстоятельствами:

• важность и значимость для общества обществ. отношений;

• возм-ть саморегуляции.

Мех-мы и аппарат гос-ва.

В гос. аппарат входят:

• законодательные орг.;

• исполнительные орг. (осущ-т гос. упр-е: правит-во, мин-ва, ведомства);

• судебные орг. (осущ. правосудие и решают споры);

• надзорные орг. (прокуратура, фин-тамож. контроль, инспекции).

В узком смысле гос. мех-м или мех-м гос-ва можно представить как совокупность или систему органов гос-ва, кот. осущ. гос. функции. В широком смысле сог. Мех-м – совокупность всех гос. органов и организаций, осщ-щие функции гос-ва. Сюда входят и те стр-ры, кот. осущ-т функции гос-ва, но не обладают властными полномочиями (вооруженные силы, гос. П, тюрьмы).

Принципы орг-ции и д-ти гос. аппарата.

1. Общие (относятся как к гос. аппарату, так и к гос-ву в целом):

• политические (демократизм, гласность, признание чел-ка высшей ценностью…)

• правовые (верховенство закона, приоритетность прав и закон-х интересов граждан…)

• идеологические (нравственность, справедливость, учет обществ. мнения…)

1. Специальные / организационные (относятся только к аппарату гос-ва):

• разделение властей;

• компетентность (экономичность, ответственность в пределах компетентности, сочетание коллегиальности и единоначалия).

Орган гос-ва – это элемент гос. аппарата (орг-ция, учреждение), кот. осущ-т опред. часть гос. функций и наделенный властными полномочиями.

К гос. органам относятся:

• мин-ва;

• ведомства;

• местное самоуправление;

• суды.

Признаки органа гос-ва:

1. орг. единство (наличие опред. стр-ры);

2. состоит из гос. служащих;

3. пользуется частью гос. имущества, кот. нах. в операт. гос. пользовании;

4. нах. на бюджетном финансир-и;

5. обладает опред. полномочиями или компетенцией. В пределах этой компетенции, это подразделение м. издавать акты, обязательные для исполнения.

Эф-ть гос. упр-я – степень достижения целей гос-ва при осущ-ии упр-я с учетом произведенных затрат. Эф-ть гос. упр-я очень сложная.

Особенности объекта соц. упр-я.

Кризис упр-я усугубляется (объясняется) противоречием м\у О и С упр-я.

О упр-я выступают:

• общественные отношения;

• обществ. процессы;

• соц. организации;

• соц. ресурсы (в т.ч. сам чел-к).

Для эф-го функционирования системы необх-мо осветить проблемы, происходящие в О упр-я, на изменение которого направлены действия С упр-я. В центре этого воздействия стоит не чел-к, а постоянно измен-ся отношения, в рез-те кот. происх. разл. события и явления во времени и пространстве. Эти отношения хар-ся опред. последовательностью, имеют причины возник-я этапы развития.

Связи м\у событиями и явлениями м.б.:

• устойчивыми;

• неустойчивыми;

• закономерными;

• случайными.

Когда связь м\у событиями и явлениями выражает опред. тенденции к сохранению или изменению положения людей в обществе, то такая связь м.б. охарактеризована как обществ. процесс (то, что выражает опред. тенденцию).

Классификация общественных процессов:

1. По формам общественной жизни:

• экономическая;

• соц-я;

• политическая;

• духовно-культурная;

• личностная.

1. По общественному содержания.

2. По хар-ру осуществления:

• массовые;

• системные;

• эпизодические.

1. По уровню участие людей в решении общественных вопросов (активность граждан):

• низкий;

• средний;

• высокий.

1. По направленности действий:

• конструктивными (на развитие обществен. связей);

• деструктивные антисоц-е).

1. По ур-ню орг-ции общества:

• внутренние (внутриличностные, внутригрупповые);

• внешние (межличностные, межгрупповые).

1. По содержанию и длительности.

Ресурс – запасы, средства, используемые при необходимости.

= предельное значение какого-то средства.

Соц. рес-сы – запасы творческой энергии личности, любой вид д-ти – творчество.

Формы творчества – социальная, познавательная, деятельностная, соц. орг-ции, общество в целом.

В наст. время перед Укр. Стоит задача раскрыть возм-ть проявления творчества личности. Без этого мы не сможем осущ. преобразовательных процессов. В наст. время перед управленцами стоит проблема найти мех-мы более полного исп-я соц. рес-в. С этой целью мех-мы необх-мо разделить на:

• мотивационные;

• интеллектуальные;

• информационные;

• социально-психологические;

• демографические;

• соревновательные;

• инновационные;

• стратегические;

• научные…

Особенности соц. рес-в:

• они творческие неисчерпаемы ( отличие от природные рес-в);

• целиком возобновляемые рес-сы.

• в процессе исп-я они имеют тенденцию к увеличению;

• прир-е рес-сы м. хранится долго, то соц. в случае невостребованности деградируют;

• в отношении соц. рес-в критерий «достаточно» – «недостаточно» явл. неоднозначным и неразработанным;

• соц. рес-сы обладают не только большим разнообразием, но и взаимозаменяемостью.

Все объекты упр. воздействия в какой-то мере явл их субъектами (пр.: соц. орг-ции, кот. сами создаются, проектируются, но возникнув оказ-т обратное влияние на развитие общественных процессов).

Закономерности (факторы), влияющие на усложнение объекта:

1. НТП;

2. Усиление м\нар интеграц-х процессов на осн. инф. технологий;

3. Процессы демократизации всех сфер обществ. жизни - это приводит к усложнению внутри стр-ры О упр-я.

Отношения в СУ:

• м\у ступенями (вертик-е связи);

• м\у звеньями упр-я каждой системы (горизонт-е связи);

• м\у звеньями на разл. ступенях;

• отношения м\у рук-ми и подчиненными в каждом звене упр-я (отнош-я субординации);

• отношения м\у рук-ми и подчиненными в разных звеньях упр-я (отнош. координации);

• отраслевые;

• региональные;

• межотраслевые;

• внешние;

• внутренние;

• межсистемные;

• межличностные;

• коллективные;

• индивидуальные;

• линейные;

• функциональные;

• смешанные,…

Управленческие, орг-ционные отнош-я реализ-ся в упр-ской д-ти. Упр-ские и орг-ционные отношения не м. существовать друг без друга.

Характеристики

Список файлов реферата