97533 (703455), страница 2
Текст из файла (страница 2)
О своем стремлении оказать содействие ОЭС в этих проектах заявили ИБР и ЭСКАП, так как их скорейшая реализация позволит значительно увеличить транспортный потенциал не только внутри региона, но и ускорит прохождение грузопотоков из Европы на Дальний Восток, в Южную и Юго-Восточную Азию.
Для активизации сотрудничества в области транспорта члены организации в 1998 г. подписали Рамочное соглашение по транзиту, однако на сегодняшний день его ратифицировали только Азербайджан, Кыргызстан, Пакистан и Таджикистан.
В последние три года основные усилия транспортного директората ОЭС были сконцентрированы на организации грузового и пассажирского сообщения на участке Алматы-Ташкент-Туркменабад-Тегеран-Стамбул. Первый демонстрационный рейс грузового поезда по этому маршруту состоялся в январе 2002 г., а в марте того же года отправился в путь пассажирский трансазиатский экспресс. Большая же часть объектов, строительство которых намечалось закончить уже к 2000 г., так и не введена в эксплуатацию.
Весной 1995 г. было заявлено о создании Судоходной компании ОЭС. В ее деятельности принимают участие шесть членов организации: Афганистан, Иран, Казахстан, Кыргызстан, Пакистан и Туркменистан. Были арендованы два судна у Каспийского пароходства. Предусматривается, что эта компания в перспективе будет перевозить все грузы стран-членов ОЭС.
Еще в 1993 г. планировалось создать единую авиакомпанию стран-членов ОЭС, однако из-за недостатка финансовых средств реализация этого проекта отложена. На встрече министров иностранных дел ОЭС в мае 1995 г. было достигнуто соглашение о создании воздушных линий стран ОЭС путем взаимодействия между авиакомпаниями всех стран. В настоящее время разрабатывается проект Рамочного соглашения по сотрудничеству в области авиаперевозок. Столицы всех государств ОЭС и многие крупные города уже соединены между собой авиатрассами.
Страны-члены ОЭС осознают важность своего региона как одного из крупнейших производителей нефти и газа и стремятся утвердить за ним достойное место на мировом энергетическом рынке. Однако энергетический фактор в настоящее время усиливает соперничество, а не сотрудничество стран региона. Западные компании, привлекаемые к разработке углеводородного сырья государствами Центральной Азии и Азербайджаном, определяют нефтяную политику региона, включая объемы добычи, пути транспортировки, структуру нефтяного экспорта. Однако эксперты ОЭС со своей стороны также занимаются разработкой региональной системы нефте- и газопроводов. Так было предложено несколько альтернативных вариантов для выхода на международные рынки. Для нефтепроводов были определены маршруты Казахстан-Узбекистан-Туркменистан-Афганистан-Пакистан и Средняя Азия к Персидскому заливу через Иран. Газопроводы предполагается проложить через Туркменистан, Иран и Турцию в Европу, а также из Узбекистана и Туркменистана через Афганистан в Пакистан и далее в Индию. Дополнительно была отмечена перспективность маршрута из Туркменистана в Восточную Азию через Узбекистан, Кыргызстан и Казахстан. Тема развития коммуникаций стала основной и на V саммите стран ОЭС в Алмате в 1998 г., но из-за несовпадения позиций стран-членов ни один из предложенных проектов не был внесен в завершающий документ.
Несмотря на большие сложности в координации нефтегазовой политики, страны ОЭС осуществляют отдельные совместные проекты и в этой области, правда, преимущественно на двусторонней основе. В декабре 1997 г. был введен в эксплуатацию участок газопровода длиной 140 километров, соединивший Туркменистан и Иран. В 2002 г. началось осуществление ирано-турецкого газового проекта. На стадии разработки находится проект прокладки газопровода из Ирана в Пакистан и Индию. В последний год в связи с некоторой нормализацией ситуации в Афганистане оживлен проект газопровода из Туркменистана в Пакистан и далее в Индию, против которого резко возражает ИРИ, считая его экономически менее выгодным и безопасным по сравнению с иранским путем.
В рамках ОЭС разрабатываются планы соединения энергосистем стран региона и создания единой региональной электросети для передачи электроэнергии в районы, где ощущается ее нехватка. Эти работы планируется провести при финансовом участии ИБР и Мирового банка. Осуществление проектов в области транспортировки электроэнергии уже начато между Ираном и Турцией, Ираном и Туркменистаном, Туркменистаном, Таджикистаном и северными районами Афганистана, Ираном и Азербайджаном.
Страны ОЭС предпринимают попытки для создания общей системы связи.
Приоритетным направлением сотрудничества в регионе названа торговля. В ее развитии заинтересованы как страны-основательницы ОЭС, так и ее новые члены. Директорат по развитию торговли и инвестиций при секретариате ОЭС в целях активизации торговых связей региона с другими странами и региональными объединениями на принципах свободной торговли и оживления внутрирегиональных операций ведет работу по двум направлениям: деятельность, направленная на либерализацию торговли, и создание возможностей для облегчения торговой деятельности внутри региона. Основное направление либерализации торговли – сокращение тарифов и снятие нетарифных барьеров в регионе ОЭС. Еще в 1992 г. страны-основатели организации подписали протокол о 10-процентном снижении тарифов. Для расширения соглашения о преференциальных тарифах в зоне ОЭС была создана экспертная комиссия, которая вырабатывает проект будущего документа на основе предложений, внесенных странами-участницами. Так, Иран предлагает распространить торговые скидки на все товары и льготный тариф увеличить с 10 до 20%, а в перспективе подготовить график полной отмены всех торговых ограничений. Правительство Пакистана в целях либерализации торгового режима сократило на 12% тарифы на импортируемые товары. В 2000 г. министры торговли стран ОЭС подписали Соглашение по торговому сотрудничеству, в котором отмечается необходимость согласования тарифной политики.
Второе направление деятельности связано с упрощением торгового транзита, таможенных процедур, создания информационного банка данных по торговым операциям и инвестиционным проектам. Для улучшения организации внутрирегиональной торговли было принято Соглашение о транзите и торговле и Соглашение об упрощении процедуры выдачи виз бизнесменам стран ОЭС, вступившие в силу соответственно в 1997 и 1998 гг. Работает Торгово-промышленная палата ОЭС, создаются зоны свободной торговли. За прошедшие годы доказали свою эффективность приграничные торговые рынки. В 2000 г. только вдоль границ ИРИ со странами ОЭС действовало 12 таких рынков. Для увеличения торговых потоков внутри стран ОЭС проводятся выставки экспортных товаров. В 2002 г. принято решение об организации постоянной выставки экспортных товаров стран ОЭС в Тебризе. На повестку дня поставлены вопросы унификации таможенных правил и введения в действие международной таможенной конвенции. Деятельность в этом направлении осуществляется при содействии МТО. По инициативе секретариата ОЭС для расширения внешних торговых операций региона совместно с Международным торговым центром началось осуществление еще одного проекта: проведение регулярных семинаров потенциальных продавцов и покупателей (buyers/sellers meetings – BSM.) Цель таких встреч – активное привлечение частных предпринимателей. В 2001 г. прошли два семинара, в ходе которых были выделены основные группы товаров, представляющие интерес: текстиль и готовая одежда, сельскохозяйственные и пищевые продукты, товары электронной промышленности, строительные материалы, запчасти для автомобилей.
Однако, несмотря на предпринимаемые меры, уровень развития внутрирегиональной торговли продолжает оставаться очень низким. В 1999 г. он не превысил 6%, в 2000 г. достиг лишь 7%. Преимущественное развитие получают перекрещивающиеся двусторонние связи. Незначительный объем внутрирегиональных экспортно-импортных операций в сравнении с другими региональными объединениями отмечают и в секретариате ОЭС. Эксперты ОЭС видят основные ограничители дальнейшего расширения торговли в существовании нетарифных барьеров, больших задержках при растаможивании, трудностях проведения платежных операций, нестабильности и неконвертируемости некоторых национальных валют, неразвитости банковского обслуживания торговых операций, высоких транспортных издержках, единообразии производимых товаров, слабом развитии транспортной сети.
Для финансового обеспечения разрабатываемых проектов страны ОЭС пытаются скоординировать банковскую деятельность. В 1993 г. было утверждено решение о создании Совместного банка торговли и развития со штаб-квартирой в Турции, с уставным капиталом в 400 млн. долларов, в который три страны-основатели вносят равные доли. Предполагалось, что он будет финансировать все проекты и обслуживать торговые операции стран ОЭС. Однако практическая деятельность банка еще не получила развития. Была основана страховая компания, которая также еще не приступила к своей деятельности.
Промышленность и сельское хозяйство – еще одно из направлений, по которому страны ОЭС планируют вести взаимное сотрудничество. В настоящее время эксперты приступили к выработке основных задач и возможных направлений сотрудничества. В области сельского хозяйства, которое является основным сектором экономики всех стран-участниц, поставлена цель добиться полного самообеспечения сельхозпродукцией внутри региона. На заседании министров сельского хозяйства стран ОЭС, прошедшем в 2002 г. в Исламабаде, были вынесены на обсуждение следующие проекты сотрудничества: борьба с опустыниванием земель, распространение фруктовых деревьев на карликовом подвое, развитие сотрудничества в области производства семян сахарной свеклы, разработка мер, регулирующих потребности региона в продуктах питания. Планируется привлечение Международной организации по продовольствию для оказания практической и финансовой помощи в осуществлении вышеназванных проектов.
В области промышленного развития идет лишь определение приоритетов на будущее. Очевидно, что ставка будет сделана на развитие мелких и средних предприятий. Членам ОЭС рекомендуется более активно проводить приватизацию на национальном уровне.
Среди направлений, по которым ОЭС осуществляет активную деятельность, нельзя не отметить борьбу с транспортировкой и распространением наркотиков. При секретариате ОЭС в 1998 г. создан Координационный совет по контролю за наркотиками (Drug Control Coordination Unit), который работает в тесном контакте с организацией по контролю за распространением наркотиков при ООН. Соглашение о координации деятельности ОЭС и UNDCP было подписано в 1995 г. Страны ОЭС стремятся предотвратить дальнейшее распространение наркотиков в регионе и, по возможности, перекрыть пути их транспортировки. В этой области ОЭС достигла определенных успехов, за что и была отмечена специальной премией ООН в 1998 г. В осуществляемых организацией мероприятиях участвуют представители Евросоюза, который учредил специальный фонд для осуществления совместного проекта. С 2002 г. проводится второй этап совместной операции.
С первых лет своей деятельности организация ведет работу по расширению культурных контактов между странами, подчеркивая историко-культурную и религиозную близость народов региона и необходимость сохранения и восстановления общего духовного наследия, что будет способствовать дальнейшему развитию всестороннего взаимодействия государств. Это направление сотрудничества продолжает оставаться приоритетным. В 1995 г. было принято решение о создании Института культуры ОЭС (Cultural Institute). Устав института ратифицирован Афганистаном, Ираном, Пакистаном и Таджикистаном. В настоящее время им осуществляется совместно с ЮНЕСКО проект по переводу детской литературы на языки стран региона. С 1998 г. существует и образовательный институт ОЭС (ECO Educational Institute), устав которого поддержали все члены, кроме Узбекистана. Основное представительство этого учебного центра находится в Анкаре, но институт имеет отделения во всех странах. Разрабатываются программы подготовки кадров для реализации задач, поставленных в Измирском договоре, однако до сих пор институт не ведет учебной деятельности. На бумаге осталось и решение о создании Научного фонда ОЭС (ЕСО Science Foundation).
Надо отметить, что одним из новых направлений сотрудничества стран этого регионального объединения становится взаимодействие в области защиты окружающей среды. На встречах руководителей государств ОЭС было уделено определенное внимание этой чрезвычайно актуальной для региона проблеме. Отмечалось, что странам-членам необходимо «рассмотреть возможности разработки при финансовом и техническом содействии государств-доноров, региональных и международных финансовых учреждений совместных реабилитационных проектов для районов, пострадавших от экологических катастроф, включая бассейн Аральского моря, Каспийского моря, Сарезского озера и др.»
В связи с изменением политической ситуации в Афганистане в результате проведения антитеррористической операции роль региона ОЭС значительно возросла. Принимая во внимание тот факт, что в процесс урегулирования ситуации в Афганистане и восстановления его экономики вовлечены различные международные силы и структуры, государства ОЭС, со своей стороны, пытаются не упустить свой шанс и использовать сложившееся положение для активизации деятельности этой региональной структуры и получения дополнительных дивидендов. Иран, Пакистан и Турция внесли конкретные предложения по оказанию экономического содействия Афганистану. Правительство ИРИ приняло решение о предоставлении 50-процентной скидки на транзит грузов для Афганистана через территорию его страны. По инициативе ИРИ вопрос оказания помощи в восстановлении Афганистана стал центральным на VII саммите ОЭС, проходившем в 14 октября 2002 г. По итогам обсуждения этой проблемы было принято решение о создании специального фонда ОЭС, в котором примут участие все члены в соответствии со своими финансовыми возможностями. Совет министров стран ОЭС предварительно проработал основные направления оказания помощи Афганистану: развитие сельского хозяйства, особенно животноводства, строительство дорог и установление коммуникаций между различными регионами страны, восстановление энергоснабжения, оказание помощи в подготовке квалифицированных кадров и другие. ОЭС предполагает не только координировать свою деятельность с ООН, ЕС и другими организациями, но и стремится играть лидирующую роль в процессе восстановления Афганистана.
Итак, подводя итоги деятельности ОЭС за десятилетие, прошедшее после расширения ее состава, можно констатировать, что это региональное экономическое объединение находится только на первом, самом невысоком уровне интеграции – зона преференциальной торговли, однако заложен фундамент, на котором в будущем, при определенных благоприятных условиях, может развиваться экономическая региональная интеграция. В пользу этого говорят правильно выбранные организацией приоритеты развития – создание единой разветвленной транспортной сети и либерализация торговли.
В настоящее время на пути развития внутрирегиональной интеграции стоит много препятствий, как экономических, так и политических, идеологических и социальных. В экономической области развитие этого процесса тормозят такие причины, как огромная разница в уровнях экономического развития, отсутствие долговременных экономических стратегий в ряде стран, разнотипность экономических структур и слабость рыночных механизмов в экономике вновь вступивших государств, недостаток финансовых средств для осуществления проектов, отсутствие взаимодополняемости экономик стран-членов ОЭС и, как следствие, – единообразие их экспортно-импортной продукции, сильная интегрированность новых членов в экономику бывшего СССР и слабость внутрирегиональных торговых связей, отсутствие развитой инфраструктуры, общая технологическая отсталость. Среди ограничителей процесса внутрирегиональной интеграции надо также отметить отсутствие законодательной базы в ряде государств для ведения частной предпринимательской деятельности и недостаточность правовых гарантий для привлечения иностранного капитала.
К политическим и социальным факторам, оказывающим негативное воздействие на укрепление региональной интеграции, можно отнести следующие:
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
