Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 6)

Очевидно, что закон № 122-ФЗ требует серьезной доработки, включая уточнение его положений, устранение правовых недочетов и т.д.

Для компенсации возможных потерь получателей льгот предполагается набор дополнительных мер: часть компенсации можно получить в виде ”социального пакета” (бесплатный проезд на пригородном транспорте, бесплатные лекарства и - раз в три года - бесплатная путевка). Гражданин сможет выбирать по своему усмотрению определенные льготы из этого списка, а остальное получать в форме прибавки к пенсии

Отрицательные моменты новой системы социальной поддержки на рисунке 9.

• отсутствие у большинства субъектов Федерации финансовых ресурсов на обеспечение передаваемых на их уровень льгот;

• понижение уровня социальной защиты ряда категорий населения - в частности, детей-сирот (при отказе им в праве на привилегии в получении жилья при наступлении совершеннолетия); ветеранов, проживающих в городах, в случае отмены для них бесплатного проезда на городском транспорте; работников бюджетной сферы в регионах, заработная плата которых может быть заморожена; людей, ставших инвалидами вследствие Чернобыльской катастрофы, которых планируется приравнять к инвалидам по общим заболеваниям, имеющим значительно меньший объем льгот;

• усиление дифференциации заработной платы по аналогичным профессиям не только по регионам (в зависимости от их экономического положения), но и внутри регионов, а также по отраслям экономики и муниципальным образованиям;

• понижение уровня правового регулирования вопросов, относящихся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации.

Рисунок 9 - Отрицательные стороны реформы

Следует отметить, что значительная часть граждан, имеющих право на льготы, не поддержало концепцию законопроекта. Категорически против проведения реформы выступали почти 40% российских граждан, еще 20% скорее ее не одобряли, лишь 16% поддерживали замену льгот на выплаты, а еще 20% готовы согласиться с этим при определенных условиях²¹.

Совокупные реальные расходы бюджетов всех уровней на компенсацию льгот оцениваются экспертами в сумму около 500 млрд.руб. в год. После замены натуральных льгот денежными выплатами расходы федерального бюджета составят примерно 170 млрд. руб., региональных - около 100 млрд. руб. Таким образом, реальные расходы на эти цели сократятся почти в два раза - на 230 млрд. руб.

Вывод: Заявленная реформа монетизации льгот выгодна для большинства населения страны. Однако существующие объемы трансфертов из центра в регионы, с целью обеспечения выигрыша абсолютно всех категорий льготников, недостаточны. Проведение реформы не было согласовано с субъектами РФ, не полностью подготовлены нормативно-правовые документы и законодательная база. На первом этапе возникла проблема в информационной неподготовленности реформы, что привело к массовым протестам по всей стране. Очередной урок на будущее - реформы надо готовить заранее и объяснять их возможные последствия населению.

3 ПРОЕКТНАЯ ЧАСТЬ

3.1 Разработка мероприятий по совершенствованию реформы по монетизации льгот

КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"СОЗДАНИЕ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ АДРЕСНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ ЖИТЕЛЯМ ПРИМОРСКОГО КРАЯ" НА 2010-2012 ГОДЫ

Паспорт Программы

Наименование программы	Краевая целевая программа «Создание единой системы адресной социальной помощи жителям Приморского края» на 2010-2012 годы
Основной разработчик программы	Департамент социальной защиты населения Приморского края
Дата принятия решения о разработке программы	01.01.2009
Государственный заказчик программы	Администрация Приморского края
Головной исполнитель программы	Департамент социальной защиты населения Приморского края
Цели программы	Улучшение качества жизни социально слабо защищенных групп населения; Повышение уровня жизни населения;
Задачи программы	Совершенствование механизма организации, Повышение уровня и качества адресной социальной помощи жителям Приморского края; Разработка социального паспорта жителя Приморского края, содержащего информацию о человеке как объекте адресной социальной помощи; Создание единой информационной системы адресной социальной помощи жителям Приморского края (далее - единая информационная система), обеспечивающей индивидуальный подход в решении социальных задач; Повышение эффективности, обоснованности и оперативности выполнения программ адресной социальной помощи гражданам; Создание распределенного интегрированного информационного банка данных о социально-экономическом положении населения, перечне видов получаемой помощи с целью разработки новых направлений в края социальной защиты и программ адресной социальной помощи гражданам; Повышение эффективности расходования бюджетных средств на социальную поддержку граждан; Повышение эффективности деятельности всех исполнителей намеченных мероприятий.
Сроки реализации программы	Начало реализации Программы – 01.01.2010, Окончание реализации Программы – 25.12.2012
Основные мероприятия программы	Разработка, согласование и утверждение стратегии развития и принципов построения единой информационной системы; Подготовка соглашений и договоров о порядке информационного обмена между структурными подразделениями Администрации края при создании единой информационной системы; Разработка научно-технической документации об основных принципах, целях, задачах и функциях создания единой информационной системы, а также содержащей согласованные решения по регламенту информационного обмена между структурными подразделениями Администрации края; Создание системы управления проектами и ресурсами департаментов, используемыми для предоставления населению социальной помощи, медицинских, образовательных и социокультурных услуг; Выбор программных и технических средств, создание технической базы для реализации Программы; Разработка и опытная эксплуатация полномасштабной версии единой информационной системы Реализация федерального и краевого законодательства в части предоставления льгот
Исполнители основных мероприятий программы	Департамент социальной защиты населения Приморского края; Организации, определенные на конкурсной основе после утверждения Программы в соответствии с действующим законодательством
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования Программы 46 500,0 тыс. рублей за счет средств краевого, федерального бюджета и благотворительных средств. в 2010 году – 8 000,0 тыс. рублей; в 2011 году – 25 630,8 тыс. рублей; в 2012 году - 12 869,2 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты программы	Совершенствование механизма организации и качества предоставления адресной социальной помощи населению края; Повышение эффективности взаимодействия между структурными подразделениями Администрации края при предоставлении адресной социальной помощи, льгот, социальных услуг; Обеспечение индивидуального подхода к каждому жителю края при оказании социальной помощи; Оптимизация использования финансовых средств, обеспечение контроля за их расходованием
Система организации контроля за исполнением программы	Контроль за выполнением мероприятий Программы и ходом ее реализации осуществляет департамент социальной защиты населения Приморского края;

Характеристика проблемы

В современных социально-экономических условиях одной из важнейших задач общества является государственная поддержка и социальная защита граждан. Необходимость и актуальность совершенствования механизма предоставления социальной помощи населению обусловлены:

• наличием в обществе значительного количества лиц, нуждающихся в социальной поддержке. В настоящее время доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составляет 27,7% от общей численности населения края. Ежемесячно более 120 тысячам граждан назначается социальная помощь в соответствии с Законом Приморского края « О социальной помощи гражданам проживающим в Приморском крае»; более 400 тысяч граждан получают государственное пособие на ребенка;

• предоставлением социальной помощи в виде льгот без учета реальной нуждаемости. В органах социальной защиты населения края состоят на обслуживании 936 тысяч граждан, имеющих право и получающих льготы в соответствии с федеральными законами «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О ветеранах». Система оказания социальной помощи регламентируется более 200 правовыми актами, из которых большинство направлено на обеспечение льгот отдельным категориям граждан, финансируемых из бюджетов различных уровней. В настоящее время насчитывается свыше тысячи различных видов социальной поддержки, которая оказывается 236 категориям населения;

• несоответствием социальных обязательств государства и возможностей бюджетов всех уровней, из-за чего возникает проблема, связанная с финансовым обеспечением льгот и компенсаций, ведущая к невыполнению законов, регламентирующих предоставление льгот; разобщенностью данных о видах социальной помощи жителям края. В настоящее время информация о видах социальной поддержки населению представлена в информационных базах данных департаментов социальной защиты населения, здравоохранения, науки и образования, культуры и других структурных подразделений Администрации края, а также органов местного самоуправления.

Информационная разобщенность, использование собственных систем классификации и терминов, самостоятельность разработок, направленных на решение узких отраслевых и ведомственных задач, не позволяют говорить о существовании в Приморском крае единой информационной системы социальной помощи.

Цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

• совершенствование механизма предоставления и повышение качества адресной социальной помощи жителям края путем создания единого информационного пространства, информационной инфраструктуры интегрированной системы адресного взаимодействия органов исполнительной власти и населения Приморского края в социальной сфере, ориентированной на планирование и управление процессом оказания адресной поддержки жителей края

• улучшение качества жизни социально слабо защищенных групп населения;

• повышение уровня жизни населения;

Для достижения основных целей Программы требуется решение следующих задач:

• разработка социального паспорта жителя Приморского края, содержащего информацию о человеке как объекте адресной социальной помощи;

• создание единой информационной системы по адресной социальной помощи, обеспечивающей индивидуальный подход в решении социальных задач;

• повышение эффективности расходования бюджетных средств на социальную поддержку граждан;

• повышение эффективности деятельности всех исполнителей намеченных

• мероприятий.

Финансовые затраты и источники их покрытия

Всего по Программе на 2010-2012 годы предусматриваются расходы в сумме 46 500,0 тыс. рублей за счет средств краевого, федерального бюджета, а также за счет благотворительных средств.

Характеристики

Список файлов курсовой работы