83917 (689061), страница 3
Текст из файла (страница 3)
В районе достаточно развита телефонная и спутниковая связь. Число телефонных аппаратов составляет 3500. Действует спутниковое телевидение и телевизионный ретранслятор, позволяющий принимать передачи Чувашского телевидения во всем Козловском районе.
Торговым обслуживанием населения занимаются государственные и частные торговые предприятия, но основную долю составляют частные коммерческие предприятия.
Культурно-образовательная сфера представлена тремя средними школами, школой-интернатом, 19 сельскими школами, научно-образовательным центром Чувашского Государственного Университета им. Ульянова, музыкальной, художественной, детско-юношеской спортивной школами, 9 детскими дошкольными учреждениями, районным домом культуры, домом культуры комбината автофургонов, центральной районной, детскими и сельскими библиотеками, домом-музеем им. Н.И. Лобачевского, двумя краеведческими музеями и городским парком. В 2006 г. закончено строительство нового здания средней школы № 2, на которое были выделены значительные средства из республиканского бюджета. Новая школа отвечает всем современным стандартам и оснащена дорогостоящим компьютерным оборудованием.
Здравоохранение представлено центральной районной больницей, Карачевской участковой больницей, 21 фельдшерским пунктом, 2 сельскими врачебными амбулаториями, стоматологической поликлиникой. Количество врачей составляет 23 врача на 1000 человек.
Таким образом, уровень сферы обслуживания населения Козловского района достаточно высок. В перспективе предполагается увеличение числа предприятий, обеспечивающих доступ населения к информационным технологиям (открытие Интернет - салонов, бесплатных компьютерных центров на базе домов культур и центра досуга районной администрации), расширение сферы бытовых услуг (открытие ряда парикмахерских и ателье по пошиву одежды), расширение сферы туристических услуг в рамках проекта «Зеленая стоянка» и т. д.
Особое место в оценке потенциала Козловского района занимает анализ деятельности местной администрации. Местная администрация, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования играет важную роль в системе муниципального управления. Организационная структура – важнейший фактор деятельности органа местного самоуправления, форма, в которой реализуется процесс муниципального управления. Под организационной структурой понимается состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц (отдельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления.
Основными звеньями структуры администрации г. Козловки являются: глава администрации; его заместители; структурные подразделения различных типов, находящиеся в подчинения главы администрации, одного из его заместителей и в соподчинения; коллегиальные совещательные органы: коллегия администрации, экономический и другие советы; аппарат администрации. Структурные подразделения администрации подразделяются на следующие группы: функциональные службы (финансовая, экономическая, правовая, информационная, по управлению имуществом, контрольно-аналитическая); отраслевые по сферам деятельности (ЖКХ, транспорт, здравоохранение, социальная защита, культура). К ведению отраслевых структурных подразделений относятся вопросы, связанные с управлением конкретными отраслями (сферами) муниципальной деятельности. Они выполняют функции заказчика на выполнение работ и оказание муниципальных услуг. Их основная роль проявляется на этапе реализации целей и задач жизнеобеспечения и развития территории. Предметы деятельности структурных подразделений охватывают определенную функцию для всей администрации и ее структурных подразделений. Основной их особенностью является использование преимуществ, связанных со специализацией функций, и способность администрации рассматривать в рамках своей функции территорию целиком. Функциональные подразделения относятся к обеспечивающим. Они наделяются правом согласования решений других структурных подразделений, например, по соблюдению законности или возможности финансирования. Вспомогательные подразделения (аппарат) не обладают собственной компетенцией по решению вопросов местного значения и выполняют функции обеспечения деятельности руководства администрации и ее структурных подразделений. Аппарат играет важную роль в организации работы администрации. Будучи ее подсистемой, он выполняет ту же роль, что и муниципальная власть по отношению к другим подсистемам муниципального образования. В частности, аппарат обеспечивает: планирование и координацию работы всех структур администрации; работу с документацией (делопроизводство); подготовку и проведение совещаний, заседаний, коллегий, других мероприятий; связь со средствами массовой информации, проведение пресс-конференций контроль исполнения решений; организацию приема граждан, работу с жалобами и предложениями; материально-техническое, юридическое, кадровое, информационное, финансовое обеспечение деятельности администрации; взаимодействие администрации с представительным органом и за его хозяйственное обслуживание.
Руководитель аппарата по статусу приравнивается к заместителю главы администрации. В составе аппарата администрации есть также такие службы, как отдел (работа с документацией), кадровая служба, приемная граждан, информационная служба, хозяйственные службы, собственная бухгалтерия.
Ориентация на учет местных интересов предопределяет роль и функции местной администрации. Как одна из форм власти, ее нижний уровень, местная власть реализует политику государства на местах, принимая обязательные для исполнения решения по вопросам местного значения, обеспечивая общественную безопасность и охрану общественного порядка. управляя муниципальной собственностью, то есть выполняя властные функции. Местное самоуправление обеспечивает самоорганизацию граждан, их непосредственное участие в управлении местными делами. Корме того местное самоуправление выполняет экономические функции по жизнеобеспечению территории (утверждение и исполнение местного бюджета. Установление местных налогов и сборов) и оказывает жителям ряд важнейших услуг.
Основными задачами администрации г. Козловка являются: создание благоприятных условий для эффективного и интенсивного развития всех отраслей деятельности; разработка и реализация основных направлений государственной политики; прогнозирование развития и размещения различных отраслей деятельности.
Администрация г. Козловки в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Российской Федерации и Чувашской Республики, указами и распоряжениями Президентов Российской Федерации и Чувашской Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Кабинета Министров Чувашской Республики, распоряжениями Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики, распоряжениями Руководителя Администрации Президента, приказами и инструктивными материалами Министерств Чувашской Республики, Уставом Козловского района, постановлениями и распоряжениями главы администрации Козловского района, другими нормативными актами.
На территории г. Козловки действуют территориальные подразделения федеральных органов государственной власти. Правовую основу их деятельности составляют отраслевые федеральные законы и ведомственные нормативные акты. Для решения общих задач между ними установлено взаимодействие. Администрация г. Козловки содействует государственным органам в аренде служебных помещений, выделении земельных участков, оказании социальных услуг для их работников. К числу соответствующих государственных структур относятся следующие:
- силовые, правоохранительные фискальные органы, т. е. воинские части, военкоматы, суды, органы прокуратуры, МВД, ФСБ, МЧС, исправительно-трудовые учреждения, налоговые, казначейские, таможенные и другие органы, действующие в соответствии с поставленными перед ними задачами. Однако они обязаны согласовывать с местной администрацией, проводимые ими акции, способные повлиять на жизнедеятельность населения. Глава администрации в пределах своих полномочий может давать этим органам отдельные поручения. Силовые органы информируют главу муниципального образования — при соблюдении необходимой служебной тайны — о состоянии безопасности и правопорядка на территории и о своих мероприятиях. Муниципальное образование оказывает содействие в их работе.
- инфраструктурные ведомства, включая естественные монополии (электроэнергетика, газоснабжение, железная дорога, почта, телеграф, средства телекоммуникации и т. п.). Деятельность инфраструктурных ведомств оказывает огромное воздействие на жизнеобеспечение местных сообществ. Они могут выполнять отдельные поручения главы муниципального образования в пределах его компетенции. Но в целом органы местного самоуправления практически не могут оказывать существенное влияние на деятельность естественных монополий и их ценовую политику;
- федеральные службы, осуществляющие государственный контроль и надзор в отдельных сферах деятельности (в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, экологии и природопользования транспорта, по тарифам, служба финансово-бюджетного надзора и др.). Их задача — проверять соблюдение законодательства и норм в соответствующих сферах всеми субъектами деятельности на территории Козловки, в том числе и самими органами местного самоуправления; федеральные службы обязаны информировать органы местного самоуправления о выявленных нарушениях, выдавать нарушителям предписания об устранении нарушений. Администрация содействует устранению нарушений и обязана рассматривать адресованную ей, а также муниципальным предприятиям и учреждениям предписания, а также принимать соответствующие меры;
- территориальные подразделения федеральной службы по труду и занятости. Совместно с местной администрацией они проводят большую работу по созданию и регулированию рынка рабочих мест, переподготовке кадров, учету граждан, нуждающихся в трудоустройстве, выплате пособий по безработице, снижая тем самым уровень социальной напряженности на местах.
- территориальные органы Государственного Пенсионного фонда, работающие в тесном взаимодействии с муниципальными органами социальной защиты населения.
- территориальные органы Федеральной службы государственной статистики. Администрация обязана безвозмездно предоставлять им всю необходимую информацию в установленном порядке. Со своей стороны, администрация заинтересована в получении от статистических органов сводной, обзорной и аналитической информации и могут устанавливать с ними договорные отношения.
- по ряду сфер деятельности, где имеются общие интересы государства и местного самоуправления, существуют органы двойного подчинения. Примером является милиция. На нее возложена как задача борьбы с преступностью, которая является государственным делом, так и охрана общественного порядка, относящаяся по законодательству к вопросам местного значения. По российскому законодательству милиция является государственным органом, но местное управление (отдел) внутренних дел находится в двойном подчинении, считаясь подразделением местной администрации. Оно оперативно подчиняется главе местной администрации, в то время как финансирует местное управление внутренних дел, назначает и снимает его начальника руководитель органа внутренних дел ЧР.
Основным документом, определяющим организацию деятельности администрации г. Козловки является ее регламент, утверждаемый главой администрации. На основе регламента организуются документопотоки, распределяются обязанности, ответственность и права, формируется система единых требований к руководителям. Регламент администрации устанавливает: порядок планирования работы администрации, порядок взаимодействия администрации с представительным органом, порядок организации работы с документами, поступающими от органов государственной власти и других организаций, распределение обязанностей между главой администрации, его заместителями и руководителем аппарата, порядок организации контроля и проверки исполнения документов в администрации, порядок работы с письмами, заявлениями, жалобами и устными обращениями граждан, порядок работы работников администрации с компьютерной информацией, порядок проведения аппаратных и других совещаний, порядок взаимодействия администрации с общественными организациями и СМИ, порядок подготовки, оформления, принятия и публикации распорядительных документов различного типа и назначения, порядок внесения муниципальными служащими предложений по совершенствованию муниципальной службы, порядок проведения массовых мероприятий, учебных семинаров, порядок содержания помещения администрации, внутренний распорядок работы.
Наряду с регламентом работы администрации, важную роль в организации е деятельности играют нормативные документы, регламентирующие деятельность отдельных структурных подразделений и исполнителей. К их числу относятся положения о структурных подразделениях и должностные инструкции работников. Положения о структурных подразделениях предназначены для нормативно-правовой регламентации деятельности подразделений, распределения функций, прав и ответственности в системе управления администрацией. Составлению положений предшествует анализ содержания и объема выполняемых работ. В соответствии с положениями и профилем своей работы структурные подразделения администрации: курируют работу подведомственных предприятий, организаций и учреждений; осуществляют сбор информации, анализ состояния социально-экономической и экологической ситуации в муниципальном образовании; готовят необходимые справочно-информационные и аналитические материалы; по поручению главы администрации, его заместителя или по собственной инициативе готовят проекты постановлений; осуществляют экспертизу проектов постановлений главы администрации по профилю своей деятельности, визируют указанные проекты; организуют по профилю своей деятельности консультативную поддержку главы администрации, его заместителей, других структурных подразделений, выполняют иные работы и поручения. Должностные инструкции разрабатываются на основе положений о структурных подразделениях и с учетом технологического и квалификационного разделения труда. Они содержат перечень конкретных обязанностей по каждой муниципальной должности в зависимости от функциональных особенностей данной должности. Должностные инструкции призваны содействовать правильному подбору, расстановке и закреплению кадров, повышению их профессиональной квалификации, совершенствованию функционального и технологического разделения труда между руководителями и специалистами. Они обеспечивают целесообразную специализацию работников, их четкое взаимодействие и достижение намеченных результатов. Должностные инструкции используются также при оценке работы муниципального служащего во время аттестации, при приеме граждан на муниципальную службу.
Важное направление деятельности администрации — ее взаимодействие с представительным органом муниципального образования, подготовка проектов нормативных и других документов, требующих рассмотрения в представительном органе согласно законодательству и уставу муниципального образования. В качестве субъекта правотворческой инициативы в этих вопросах выступает глава администрации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
