Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Главными особенностями сложившейся демографической ситуации в современной России являются: значительные масштабы сокращения населения; низкая рождаемость, массовое распространение однодетной семьи, не обеспечивающей воспроизводства населения; продолжающееся старение населения, изменение соотношения между работниками и пенсионерами, обостряющее проблемы пенсионного обеспечения; огромные потери населения от сверхсмертности мужчин, особенно от несчастных случаев, отравлений и травм; кризис семьи, высокий уровень разводов; зависимость темпов сокращения численности населения от уровня компенсации естественной убыли внешней миграции; значительные объемы вынужденной миграции и нелегальной миграции; сокращение объема внутренней миграции, снижение мобильности населения.

Численность постоянного населения РФ на 1 января 2009 г. составляла 141,9 млн. человек, из которых 103,7 млн. человек (73%) - горожане и 38,2 млн. человек (27 %) - сельские жители. Сокращение числа россиян в 2008 г. (на 104,9 тыс. человек, или на 0,07%) было наименьшим за последние 13 лет (в 2007 г. - 212,1 тыс. человек и 0,15%; 2006 г. - 533 тыс. человек и 0,37%). ¹¹

В условиях естественной убыли населения миграция стала единственным источником восполнения его численности. Однако объемы миграции таковы, что только в "пиковый" 1994 г. они были достаточны не только для компенсации естественной убыли, но и для обеспечения прироста численности россиян.

Изменения численности населения в 2008 г. практически не повлияли на структуру расселения. Более 40% россиян проживают в Центральном и Южном федеральных округах, где плотность населения наибольшая и составляет соответственно 57 и 39 человек на 1 кв. км (в среднем по России плотность населения - 8,3 человека на 1 кв. км.). Самыми малонаселенными к 1 января 2008 г. были Республика Саха (Якутия), Камчатский край, Магаданская область, Ненецкий, Чукотский и Ямало-Ненецкий автономные округа, где плотность населения составляла менее 1 человека на 1 кв. км¹².

Вследствие снижения смертности населения показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении за 2006-2007 годы вырос у мужчин на 2,5 года, у женщин - на 1,5 лет. Несмотря на то, что сокращение числа умерших в 2008 году по сравнению с 2007 годом составило только 4,5 тыс.человек, ожидаемая продолжительность жизни по предварительной оценке возросла у мужчин до 61,7 лет, у женщин - до 74,2 лет (в 2007 г. - 61,4 и 73,9 соответственно). Это объясняется существенным снижением показателя младенческой смертности. В 2008 г. он составил 8,5 умерших детей в возрасте до 1 года на 1000 родившихся живыми (в 2007 г. - 9,4).

Высокой остается смертность населения от причин, связанных с употреблением алкоголя. Это такие заболевания, как алкогольная кардиомиопатия, случайные отравления алкоголем, алкогольная болезнь печени, хронический алкоголизм, алкогольные психозы, дегенерация нервной системы, вызванная алкоголем, хронический панкреатит алкогольной этиологии. В 2008 году от этих причин умерло 56 тысяч мужчин и 20 тысяч женщин.

Среди всех умерших почти 30% приходится на лиц трудоспособного возраста (более 600 тыс. человек в год), из них 80% - мужчины.

В августе 2009 года в России впервые за последние 15 лет зафиксирован естественный прирост населения, который составил 1 тыс. человек. Об этом заявила 29 сентября 2009 года министр здравоохранения и социального развития России Т. Голикова. По данным министерства, за август 2009 г. в России родилось 151,7 тыс. детей, умерло 150,7 тыс. человек. «Буквально сегодня мы получили последние данные по численности родившихся и умерших по 8 месяцам 2009 г.» — сказала министр. Количество родившихся за январь-август составило 1,164 млн. человек, что больше на 41 тыс. по сравнению с аналогичным периодом 2008 г. Количество умерших составило 1,347 млн, что на 57 тыс. человек меньше показателя 2008 г.¹³

В Чукотском АО, Республике Алтай, Республике Тыва и Чеченской Республике суммарный коэффициент рождаемости превышает значение, необходимое для простого воспроизводства населения (2,3 - 3,1). Наиболее низкий уровень рождаемости наблюдается в Ленинградской и Тульской областях, г. Санкт-Петербурге (менее 1,2).

Численность населения Новосибирской области за 2008 год увеличилась на 4,2 тыс. человек (на 0,2%) и составила 2 639 857 человек. Это незначительный прирост численности населения, но факт достаточно знаменателен, так как впервые за последние 10 лет в области прерван процесс сокращения числа жителей.¹⁴

В предыдущие годы сокращение численности населения Новосибирской области происходило за счет естественной убыли населения (превышение числа умерших над числом родившихся), установившейся в области с 1992 года.

В 90-е годы происходило снижение объемов миграции. При этом изменились потоки и направления мигрантов: область из отдающей население стала принимающей. Однако установившийся с 1991 года миграционный прирост только частично компенсировал естественную убыль населения.

Рост численности населения области в 2008 году произошел за счет увеличения миграционного прироста по сравнению с 2007 годом в 2,6 раза (в 2007 г. миграционный прирост увеличился в 1,3 раза). Естественная убыль населения сократилась за год на 3 409 человек (в 1,6 раза) и составила 5,3 тыс. человека (в 2007 г. – на 3,7 тыс. человек). При этом следует отметить, что согласно среднему варианту прогноза, выполненного Росстатом в начале 2008 года, предполагалось сокращение численности населения Новосибирской области за 2008 год на 6,4 тыс. человек.

В городской местности рост численности населения на 7,5 тыс. человек, или на 0,4 %, также произошел за счет миграционного прироста, который составил 11,0 тыс. человек, увеличившись за год в 2 раза. Естественная убыль населения сократилась в 1,9 раза. Основной вклад (89 %) в увеличение городского населения области внес г. Новосибирск. Его численность после 8 лет убыли выросла на 6,7 тыс. человек, или на 0,5 %. Миграционный прирост в г. Новосибирске увеличился в 2,8 раза, а естественная убыль сократилась в 2 раза.

В сельской местности наблюдается миграционный отток населения (-1,5 тыс. чел.). В связи с этим численность сельского населения сократилась на 3,3 тыс. человек, или на 0,5%. Естественная убыль населения сократилась на 20%.

За 2008 год рост численности населения произошел в гг. Бердск (1 195чел.), Обь (314 чел.), Татарск (73 чел.), Коченевском (45 чел.), Новосибирском (1 040 чел.), Ордынском (26 чел.), Тогучинском (235 чел.) районах области. Кроме того, произошло увеличение численности населения в г. Карасук, пгт. Колывань, Станционно-Ояшинский, Дорогино, Посевная.

Улучшение демографической ситуации в регионе позволило прервать период депопуляции, продлившийся в Новосибирской области 18 лет. Так, число родившихся в январе-июле 2009 года детей превысило 19,7 тыс (рост на 3,2%), сократилась естественная убыль населения (за первое полугодие 2009 года -2279 чел., тогда как за аналогичный период прошлого года -3749 чел.). ¹⁵

Улучшению демографической ситуации способствовали такие меры, как внедрение родовых сертификатов, оснащение лечебных учреждений современным оборудованием, субсидии на строительство и приобретение жилья, увеличение размеров пособий. Например, самая «массовая» выплата - ежемесячное пособие на ребенка, возросла на 25% и сегодня ее получают родители 107954 детей в возрасте до 16 лет.

Примечательно, что даже экономический кризис не оказал значительного влияния на демографическое развитие региона – отмечается дальнейшее увеличение числа родившихся и снижение числа умерших.

В общем числе родившихся несколько снизился удельный вес родившихся у матерей, не состоявших в зарегистрированном браке (с 28,0% в 2007 году до 26,9% в 2008 году).

Следует отметить, что ярким показателем репродуктивной деградации является и число совершаемых ежегодно абортов. В 2005 году в России только по официальной статистике было прервано 1 611 тыс. беременностей, что превысило число рождений на 151 тыс. чел. Число абортов в России до сих пор является одним из самых высоких в мире. Таким образом, большая часть беременностей в нашей стране ежегодно уходит в абортивную плоскость, способствуя тем самым ухудшению женского здоровья и нарастанию демографического кризиса¹⁶.

По оценке министра здравоохранения и социального развития РФ в России ежегодно делается 1,6 - 1,7 миллионов абортов.¹⁷ Россия на первом месте в мире по числу абортов: здесь, даже по официальной статистике, абортом заканчиваются 57% всех беременностей. Каждый пятый аборт делается подростками до 18 лет. От 10 до 15 % абортов дают различные осложнения, 7-8 % женщин после них становятся бесплодными. Каждый год армия тех, кто не может иметь детей, пополняется на 200-250 тысяч. В нашей стране около 15% пар, состоящих в браке, не способны зачать ребенка. По данным Всемирной организации здравоохранения, 15% - это предел, после которого бесплодие становится социальной проблемой... Главный акушер-гинеколог Минздрава РФ академик РАМН Владимир Кулаков привел данные Научного центра акушерства и гинекологии, директором которого он является: "бесплодны 6-7 млн. российских женщин и 3-4 млн. мужчин. Данные эти неполные..."¹⁸. Многие врачи говорят, что официальную статистику по количеству абортов следует умножить вдвое.

Итак, в заключение перовой главы хотелось бы отметить следующие моменты:

• в последние годы значительно повысился интерес государственных структур к демографическим и социальным проблемам, что, в свою очередь, отразилось на направлении государственной политики в сторону поддержки материнства и детства;

• органами власти приняты государственные программы, ориентированные на стабилизацию и улучшение демографического положения и поддержку детей;

• в настоящее время в России разработан и реализован механизм финансирования целевых программ по поддержке материнства и детства.

2. Финансовый механизм реализации государственной политики по поддержке материнства и детства

2.1 Порядок и условия выплаты социальных пособий

К настоящему времени в России сложилась достаточно развитая система пособий, которые стали именоваться «социальными». Их арсенал пополнился в последнее десятилетие новыми, не известными ранее в нашей стране, видами. В тоже время отдельные пособия прекратили существование как самостоятельные виды, они «растворились» в системе других пособий.

Возникновение новых видов пособий и компенсационных выплат обусловлено, главным образом, социально-экономическими преобразованиями, которые вызвали существенные изменения во всех сферах общественной жизни, включая и сферу распределения.

Социальные пособия являются денежной формой социального обеспечения. Они предоставляются гражданам в установленных законом случаях в качестве одного из видов помощи, поддержки. Социальные пособия выплачиваются обычно непродолжительное время или единовременно. Их получают как работающие, так и неработающие граждане.

Цель социальных пособий – компенсировать полностью или частично временно утраченный по различным причинам заработок, оказать материальную поддержку, пополнить бюджет семьи в связи с наступлением ряда обстоятельств: рождением ребёнка, смертью члена семьи и т.д.

По сложившейся традиции социальные пособия самим законодателем выделяются по тем жизненным обстоятельствам, которые вызывают необходимость их предоставления. Такие обстоятельства отражаются в названии соответствующих пособий, например¹⁹:

1. пособие по временной нетрудоспособности;

2. пособие по беременности и родам;

3. пособие по случаю рождения ребёнка;

С учётом изложенного можно дать следующее определение социальных пособий - это выплаты, производимые гражданам в установленные законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно с целью возмещения полностью либо частично временно утраченного заработка или оказания материальной помощи.

Пособия гражданам, имеющим детей.

Гражданам, имеющим детей, государственные пособия назначаются на основании Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» с изменениями и дополнениями.²⁰

Пособия гражданам, имеющим детей – это выплаты, производимые родителям (или заменяющим их лицам) в связи с рождением и воспитанием детей, установленные законом в целях материальной поддержки материнства, отцовства и детства.

В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", введенной с 1 апреля 2008 года, подлежат индексации в размере и сроки, которые предусмотрены федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, исходя из установленного указанным Федеральным законом прогнозного уровня инфляции, следующие пособия:

1. пособие по беременности и родам;

2. единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

3. единовременное пособие при рождении ребенка;

4. минимальный и максимальный размеры ежемесячного пособия по уходу за ребенком, выплачиваемого лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию;

5. ежемесячное пособие по уходу за ребенком, выплачиваемое неработающим гражданам;

6. единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

7. единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

8. ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Полный перечень пособий и выплат, полагающихся лицам и семьям, имеющих детей в Новосибирской области, приведен в Прил. А.

Пособие по беременности и родам положено женщинам, уволенным в связи:

• с ликвидацией организаций;

• с прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей;

• прекращением полномочий частными нотариусами;

• прекращением статуса адвоката;

• в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию.

Размеры единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, представлены на рис. 1.

Р исунок 1 - Размеры единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, в 2002-2010 гг., руб.

Характеристики

Список файлов ВКР