97202 (685182), страница 7
Текст из файла (страница 7)
В таких секторах как транспорт и окружающая среда, фактор усиления достигнут в пределах 5-10 для капиталовложений ЕС в рамках программы TRACECA или механизма ГЭП (GEP). МФИ выразили свою признательность, что имеют возможность участвовать в региональных программах, помогающих согласованной передаче ноу-хау среди бенефициаров, и подготовке высококвалифицированных предложений по проектам с финансовым обеспечением.
Заключение, которое было сделано на основе недавно проведенных оценок, показало, что осознанное отсутствие права собственности Региональных программ в некоторых секторах, по мнению ряда Национальных Координаторов ТАСИС, стало препятствием для их эффективного воздействия на региональном уровне. Например, сектор Окружающей среды был определен как сектор, где существует недостаток поддержки от партнера в лице центральных правительств и небольшого политического рычага со стороны ЕС.
Методы выполнения региональных программ являются решающими: вовлекается большое число партнеров, а географический охват региональных проектов требует наличия сильных и эффективных механизмов координации гарантирующих адекватный уровень информации и непосредственное вовлечение различных партнеров для эффективной последовательности различных стадий проектного цикла и правильной спецификации проекта. Используя опыт повышения эффективности и воздействия, в настоящее время, Комиссия создала более сильные политические региональные механизмы сотрудничества, особенно в контексте с ЕИДП (ENPI), совмещая высокий уровень (министерский) и рабочий уровень экспертов в приоритетных секторах. Это обеспечит структуру для введения взаимно согласованных приоритетов в повестке дня правительств по разработке политики и основу для разработки эффективных программ помощи непосредственно с заинтересованными партнерами.
Результаты выполнения регионального сотрудничества в Центральной Азии на период 2007-2013гг зависит в большей степени от расширенных региональных инициатив сотрудничества и механизмов согласно Региональной Стратегии ЕИДП на 2007-2013гг (Восток). Основываясь на готовности Центрально-Азиатских государств сотрудничать с ЕС и со странами, которые теперь входят в ЕИДП по ключевым вопросам взаимного интереса, данный подход должен повысить и важность, и право собственности и воздействие региональных программ помощи.
Доказано, что региональные совместные заседания Национальных Координаторов ТАСИС и соответствующих государственных органов на уровне Центральной Азии, оказались выгодными для содействия более тесного сотрудничества с правительствами государств партнеров по выполнению программ помощи ЕК; эта практика будет и далее проводиться, и будет включать в список участвующих Координаторов Региональных программ ЕИДП.
При выборе между уровнем региональной и национальной помощи следует также учитывать дополнительный вклад регионального сотрудничества в отношении совместного использования лучшего опыта, общей схожести политики и переходного воздействия через показательные виды деятельности. Такой подход напрямую связан с потенциалом усиления инвестиционных фондов МФИ, которые часто обязаны полностью выполнять политику соответствующих правительств и программ. Так как МФИ, в основном, предпочитают работать на двусторонней, а не многосторонней основе на уровне выполнения проекта, то они полностью поддерживают региональные программы ЕС, которые создают общую структуру разработки политики для всех партнеров и поддерживают последовательность реформ для секторов, которые являются важными по всему региону.
СПЕКА. Со второй половины 90-х годов осуществляется новая региональная инициатива ЕС в отношении стран Центральной Азии, которая ставит своей целью оказание экономической и технической помощи государствам региона. Для проведения этой политики разработана Специальная программа для стран Центральной Азии (СПЕКА). Формально СПЕКА реализуется под эгидой двух региональных экономических комиссий ООН - Европейской экономической комиссии (ЕЭК) и Экономической и социальной комиссии для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО). Но фактически речь идет о распространении политического и экономического влияния ЕС на этот регион.
Основная роль в разработке и реализации программы СПЕКА принадлежит ЕЭК, образованной в 1947 г. В период "холодной войны" между Востоком и Западом ЕЭК служила одной из немногих организаций, связывающих государства двух противостоящих систем. С начала 90-х годов с учетом изменений в системе международных отношений, основные стратегические направления деятельности ЕЭК были реформированы, и она стала активно участвовать в региональной политике ЕС в Европе и за ее пределами. Особенно существенным является участие ЕЭК в процессах социально-экономических преобразований в странах Центральной и Восточной Европы, направленных на их включение в общий европейский рынок.
СПЕКА была новой региональной инициативой европейских стран, заинтересованных в распространении геостратегического влияния ЕС на регион Центральной Азии. Причем и до учреждения программы СПЕКА региональная политика ЕЭК в центрально-азиатских государствах была довольно активной: все 5 государств региона стали членами ЕЭК в первой половине 90-х гг., и ЕЭК осуществляла отдельные социально-экономические инициативы в ряде стран Центральной Азии еще до принятия программы СПЕКА. Наиболее активной была деятельность ЕЭК в Казахстане. Казахстан присоединился к ЕЭК в 1994 году, а в 1995 году начал практическое участие в деятельности этой организации. Содействие Казахстану оказывалось в основном через Региональную программу ЕЭК по консультационным услугам. Так, в 1998 году ЕЭК оказала техническую помощь Казахстану в области энергетики, защиты окружающей среды, развития предпринимательства, малых и средних предприятий, транспортной инфраструктуры, а также по вопросам сбора и обработки статистических данных и формирования информационных структур.
Организационно-структурные аспекты деятельности программы СПЕКА. В марте 1998 г. главы Казахстана, Киргизии, Узбекистана и Таджикистана, а также исполнительные секретари ЕЭК и ЭСКАТО подписали Ташкентскую декларацию о создании СПЕКА. Туркменистан присоединился к программе в сентябре 1998 г.
СПЕКА была разработана по инициативе ЭСКАТО, ЕЭК и президента Казахстана Н. Назарбаева в 1997 г. Программа призвана обеспечить техническую помощь странам Центральной Азии. Все 5 государств Центральной Азии входят в состав обеих региональных комиссий ООН - ЕЭК и ЭСКАТО.
Организационная структура программы СПЕКА получила свое окончательное оформление. Высшим органом управления программой является Региональный консультативный комитет (РКК), возглавляемый председателем, который избирается на 1 год членами Комитета из числа Национальных координаторов по принципу ротации. В РКК каждое государство-участник представлено национальным координатором на уровне премьер-министра. Столь высокий уровень координации Программы позволяет оперативно и на самом высоком уровне решать принципиальные вопросы в рамках СПЕКА и говорит о том, насколько серьезными являются цели ее организаторов, в том числе и руководителей центрально-азиатских стран. ЕЭК и ЭСКАТО представлены в Региональном консультативном комитете также на весьма высоком уровне: в состав РКК входят исполнительные секретари этих организаций, региональные советники ЕЭК и ЭСКАТО, резидент-координатор ООН в стране, председательствующей в РКК.
Таким образом, можно констатировать, что СПЕКА имеет четкую и окончательно сформированную структуру, которая при наличии достаточного финансирования и согласованной стратегии ее участников, способна эффективно функционировать.
TRACECA и INOGATE. Два других крупных проекта Комиссии предполагают еще более широкий охват, включая и Центральную Азию, и Закавказье. Проект транспортного коридора Европа - Кавказ - Азия (TRACECA), предложенный на Брюссельской конференции 1993 г., предполагает создание обширного коридора Восток - Запад, связывающего ЕС с тремя странами Закавказья и пятью центрально-азиатскими государствами через Черное и Каспийское моря. Расходы на его осуществление, направленные как на оказание технической помощи, так и на реализацию проектов по восстановлению инфраструктуры, в период 1993 - 2002 гг. составили €110 млн. Секретариат TRACECA был размещен в 2001 г. в Баку, Азербайджан, и ЕС проявил к нему повышенный интерес, когда его посетили Анна Линдх, бывшая тогда министром иностранных дел Швеции, председательствовавшей в ЕС в то время, Высокий представитель Европейского Союза по вопросам внешней политики и политики безопасности Хавьер Солана, и бывший комиссар Европейского Союза по вопросам внешних сношений Крис Паттен. Такие страны, как Иран, Афганистан и Пакистан, проявили интерес к присоединению к TRACECA.
Программа Межгосударственной транспортировки нефти и газа в Европу (INOGATE) является частью усилий ЕС, направленных на укрепление своей энергетической безопасности. Ее технический секретариат располагается в Киеве, на Украине. Программа представляет собой масштабное начинание, объединяющее 21 страну в рамках "зонтичного соглашения" по интеграции нефтяных и газовых транспортных систем. Ее бюджет в 1996-2003 гг. составил €53 млн. и €18 млн. в 2004-2006 гг. Порядка €10 млн. было направлено на поддержку инициативы INOGATE в Центральной Азии в 2005-2006 гг., включая техническую оценку состояния нефте- и газопроводов, восстановление систем транспортировки газа (особенно трубопровода Бухара - Ташкент - Бишкек - Алма-Ата) и координацию энергетической политики стран региона.
Элементы TRACECA и INOGATE были объединены в рамках "Бакинского Процесса", начатом представителями Комиссии и пятнадцати государств регионов Черного и Каспийского морей в столице Азербайджана в ноябре 2004 г. Его участники обязались регулярно проводить встречи на уровне министров энергетики и транспорта и обсуждать вопросы усиления взаимодействия этих двух секторов. Бакинский Процесс демонстрирует приверженность ЕС процессу включения центрально-азиатских стран в более широкую политическую структуру, создаваемую в рамках политики соседства по развитию регионального сотрудничества и интеграции.
BOMCA/CADAP. В Центральной Азии, опыт показал, что прагматичный подход изменчивого геометрического формата для совместных программ среди соседних государств, включая их вовлечение в более широкие межгосударственные инициативы, дает существенные результаты. Например, запуск программы "Управление Границами в Центральной Азии" (ВОМСА), первоначально основывался на тесном сотрудничестве, которое уже существовало между Казахстаном, Кыргызской Республикой и Таджикистаном. Однако, постепенный подход программы, как в плане всесторонних консультаций среди ключевых партнеров, так и по конкретным практическим видам деятельности (от сближения законодательств, до совместного обучения), постепенно вовлекли Туркмению и Узбекистан в ряд видов деятельности по программе. Предполагаемый систематический процесс, в течение различных фаз по Проекту ВОМСА, который основывается на активном участии всех партнеров, сделает существенный вклад в достижении общих целей. В рамках данного подхода разработан механизм координации действий по программам BOMCA/CADAP с другими международными партнерами в данной области.
Брюссель признал, что борьба с оборотом наркотиков входит в сферу интересов ЕС и его деятельности которые "могут включать отношения с государствами - не членами и соответствующими международными организациями", И что он будет предусматривать "помощь третьим странам, включая главные страны, в которых производятся наркотики, и через которые они провозятся транзитом, что позволит более эффективно снижать и спрос на наркотики, и поставку наркотиков". По этой причине в январе 2001 г. ЕС начал реализацию CADAP (Программа по предотвращению распространения наркотиков в Центральной Азии), направленной на поддержку борьбы с оборотом наркотиков в четырех из пяти центрально-азиатских государств (Туркменистан поначалу не участвовал в этой программе).
Программа Европейского Союза по содействию управлению границами (BOMCA) была начата в 2003 г., с целью усиления охраны границ и облегчения легальной торговли и транзита. Два проекта были объединены в один в феврале 2004 г., и их общий бюджет на 2002-2006 гг. составил €38.5 млн. Хотя средства почти полностью выделяет ЕС, осуществляет эти программы ПРООН (Программа развития ООН), организация, которая также обеспечивает их частичное финансирование. Учитывая относительно небольшой объем финансирования, основный упор в BOMCA сделан на "демонстрационном подходе". Этот подход заключается в реализации экспериментальных проектов со странами-партнерами в надежде убедить их в жизнеспособности и полноценности этих проектов и предпринять шаги по их осуществлению. BOMCA также проводит политические и юридические консультации и способствует созданию институционального потенциала. CADAP стремится реализовать подход Центра ЕС по мониторингу оборота наркотиков и наркомании (EUMCDD).
Центр ведет борьбу с распространением наркотиков и делает упор на усилении пограничного контроля, обмене информацией, сборе сведений и предотвращении преступной деятельности. Он придает большое значение поставке аппаратуры и обучению персонала в крупнейших аэропортах Центральной Азии, а также морских портах Туркменистана и Казахстана, и помощи Национального агентства по контролю за наркотиками (НАКН). Предполагается, что он будет тесно сотрудничать с другими финансируемыми ТАСИС проектами по борьбе с оборотом наркотиков в Закавказье и в Восточной Европе.
Только после начала реализации BOMCA эта программа столкнулось с неожиданной проблемой: известием о том, что по требованию Таджикистана российские пограничные войска (РПВ) должны уйти с таджикско-афганской границы, которую они контролировали с начала 1990-х гг. Это вызвало обеспокоенность по поводу того, как недостаточно финансируемые, плохо оснащенные таджикские пограничники справятся с охраной границ. В результате значительная часть усилий и ресурсов BOMCA была направлена на решение этой проблемы. В некоторых кругах в результате этого появилось ощущение, что программа BOMCA утратила свою первоначальную направленность и стала "политизированной", где неподобающее место было уделено обеспечению геополитических интересов отдельных государств-членов ЕС. Такая критика может быть несправедлива, учитывая трудности, вызванные уходом российских пограничников. Однако это означает, что пришлось отложить реализацию проектов, цель которых заключалась в облегчении легального передвижения жителей региона и товаров через границы государств Центральной Азии. "На дереве BOMCA в настоящее время слишком много ветвей", - заявил представитель Комиссии. - "Нам нужно делать несколько шагов назад и вернутся к нашим первоначальным целям".
Оценки Евросоюза носят осторожный характер. Публично представители Комиссии заявляют, что до настоящего времени "продвижение пока ограниченное". В частных беседах некоторые должностные лица более пессимистичны, говоря о коррупции и вовлечении некоторых местных должностных лиц в наркоторговлю. "Это не история со счастливым концом", - заявил один из них. "Миллионы евро были затрачены, мы обучили собак, мы усилили охрану аэропорта, мы предоставили определенное оборудование, мы обучили некоторых инструкторов, надеясь, что они научат других некоторым основным принципам, хотя все знают, как функционирует наркоторговля в Центральной Азии". Другой сотрудник согласился с этим, назвав BOMCA "проектом, разработанным и осуществленным без всякой надежды на результат", который не учел две ключевых проблемы охраны границ в Центральной Азии: огромное число незаконных пересечений границы и плохие условия жизни и низкую зарплату большинства пограничников в регионе. "Пока зарплата пограничников будет оставаться низкой, а афганцы будут возделывать мак", - заявил третий сотрудник, - "все, что мы делаем, будет похоже на перевозку льда на Северный полюс".
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
