56192 (671197), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Коллежские и судебные прокуроры были независимы отсвоих учреждений, подчинялись непосредственно генерал-прокурору,апоследний согласно "Должности": "1.Должен смотрить над всеми прокуро-ры, дабы в своем звании истинно и ревностно поступали;2.А ежели кто вчем преступит, то оных судить в Сенате;3.И должен все прокурорскиедонешения предлагать Сенату и инстиговать чтоб по них исполнено бы-ло".(1) Петр возлагал большие надежды на эффективность работы прокурату-ры, так как царя воодушевлял пример генрал-прокурора П.И.Ягужинского,не запятнавшего себя злоупотреблениями или взятками. Чтобы обезопасить свою систему от должностных преступлений,Петрсчитал необходимым продублировать институт явного государственногонадзора институтом тайного надзора.Речь идет о фискалах - чиновниках,название должности которых стало печально знаменито в России.Впервыео фискалах было упомянуто в указе Петра от 2 марта 1711 года: "Учи-нить фискалоф во фсех делах, а как быть им,пришлетца известие". "Известие" было тприслано через три дня."Выбрать обер-фискала,человека умнова и доброва (ис какого чина ни есть)".(2)В его обязан-ности входило тайное наблюдение за деятельностью администрации. Важнейшим принципом деятельности фискалитета-института,широкораспространенного в Западной Европе, были тайна и безнаказан-ность.Фискал не нес ответственности за ложные доносы,ибо, как утверж-дал указ 1714 года, "невозможно о всем акуратно ведать".Документы до-носят до нас кпайне негативное отношение современников к фискалам.Содной стороны, сам характер деятельности состоящих на государственнойслужбе тайных надзирателей и доносчиков,защищенных законом от наказа-ния за ложный донос,сделал их презираемыми, а их работу - грязной,не-чистоплотной,связанной с наушничеством,нарушением моральных норм.Сдругой стороны,для чиновников, причастных к обогащению за счет казны,деятельность фискалов представляла реальную опастность.Петр всяческиподдерживал фискалитет, пологая, что,когда речь идет об интересах го-─────────────────────────────────────────────────────────────────────1.Законодательные акты Петра I.Подготовил Н.А.Воскресенский.М.;Л.,1945 г., с.3092.Там же с.241 - 15 -сударства, необходимо поступиться моралью. Сенатская реформа способствовала развитию института фискальствауже на новом уровне.В 1723 году был назначен генерал-фискал,а в 1725году опубликована разработанная Петром "Должность" генерал-фискала иего помощника - обер-фискала.Уже ее преамбула говорит о тех задачах,которыми предстояло заниматься главным фискалам: "О должности генерал-фискала и его помощника государственногообер-фискала. Оные имеют быть в резиденции е.в., прочие ж провинциал-фискалы ифискалы в коллегияхи в провинциях и в городах,каждой во учрежденииомсвоем месте под их дирекцию". Институты прокуратуры и фискалитета были прочно связаны: фискалыдоносили о делах прокурорам и генерал-фискалу,подчиненному гене-рал-прокурору.Прокуратура и фискалитета были звеньями одной цепиконтроля,который создавался Петром как в связи с реформой Сената, таки в связи с реформой судопроизводства. 2

V.РЕФОРМА НИЗШЕГО ЗВЕНА УПРАВЛЕНИЯ.

Создание нового полноценного государственного аппарата,построен-ного на принципах камерализма: субординации,дифференциации,регламен-тирования - было бы невозможно, если бы реформа не коснулась низшегозвена управления - местного аппарата.Естественно, что областная ре-форма проводилась параллельно с реформой центральных и высших ве-домств и основывалась на тех же принципах.Более того,при создании но-вого областного устройства также был использован шведскийадминистративный опыт, отраженный в специальном проекте Г.Фика -агента Петра I, побывавшего в Швеции и хорошо изучившего шведскую ад-министративную систему. Проект Фика, воспроизводящий шведское устройство местного управ-ления,обсуждался в Сенате и был принят за основу с определенными из-менениями, учитывающими специфику России. Такой подход был определен Петром в резолюции на проект Фика:"Земское управление надлежит перво один уезд от мужика до правителяуезда, а потом до ландсгевдинга, шведское с русским сложа, и на мересвои мнения поставя, изготовить в доклад по порядку и чинам". Тогд же- 9 мая 1718 года - было уточнено, как складывать шведскую и русскуюорганизацию:"сколко ланцэвдингоф и над сколькими уезды один, и подними сколко каких чиноф, и как оныя связаны послушанием и должностию,

- 16 -то выписывать и приносить в Сенат, где надлежит спускать с русскимобычаи, что может быть по-старому и что переменить".(1) В постановлении Петра идет речь об анализе и изменении шведскойобластной системы,трехчленной по своему устройству: приход (кирх-шпиль) - дстрикт (херад) - земля (ланд), - во главе которой стоялупомянутый Петром чиновник - ландхевдинг. Петру и его сподвижникамбыло о чем думать: шведская система была принципиально иной, чем рос-сийская, точнее, чем та, которую они хотели создать. Низшим и важным звеном шведского управления был приход ( кирх-шпиль). Его деятельность была основана на активном участи в управле-нии народа, крестьян, выборные от которых входили в административныеи судебные органы кирхшпиля. Кроме того, важную роль играл пастор -высшая нравственная власть в приходе.Ознакомившись с системой кирх-шпиля, Петр и сенаторы полностью отвергли ее: ни о каком участии на-рода и духовенства в упралении в системе российского самодержавияпетровских времен не могло идти и речи.Рассуждая о неприемлемости дляРоссии системы низших выборных чинов, Сенат постановил: "Кирхшпиль-фохту и ис крестьян выборным при судах и у дел не быть для того, чтовсякие наряды и посылки бывают по указом из городов, а не от цергвей;к тому же и в уезде 1ис крестьянства умных людей нет 0".(2)И это говори-лось о народе с давней земской, общинной традицией, негогда спасшейстрану и престол от гибели! впрочем стоит ли этому удивляться - авто-ритарная власть и бюрократическое презрение к "глупому" народу всегдаидут рука об руку. Два других элемента шведской системы были сохранены.Провинция(ланд) стала основной единицей областного управления.Существовавшие кэтому времени 11 губерний были поделены на 45,а затем на 50 провин-ций.Губерни не были отменены,хотя власть губернатора расспространя-лась только на провинции губернского города.Примечательно, что в бу-дующем - при Екатерине II - петровские провинции стали губерниями. Провинции делелись на дистрикты, в которых сидели земские комис-сары; общее руководство провинциями осуществляли воеводы, подчинявши-еся непосредственно Сенату, за исключеним военных и аппеляционных─────────────────────────────────────────────────────────────────────1.Законодательные акты Петра I.Подготовил Н.А.Воскресенский.М.;Л.,1945 г. с.602. Там же с.62 - 17 -дел, по которым они подчинялись губернаторам.Инструкция провинциаль-ному воеводе, принятая в 1719 году, делала его полновластным правите-лем в своей провинции.Под его руководством находились конторы камери-ров (надзерателей земских соборов), а также рентрея (место,гдесосредотачивались денежные средства). Кроме того,воевода руководилканцеляриями рекрутского сбора,розыскных,провиантских дел,таможней идругими учреждениями. С проведением второй областной реформы сеть местных учрежденийстала заметно гуще, чем раньше, а редкие уезды допетровской Россиивыглядели анахронизмом по сравнению с мощной разветвленной структуройгуберни,провинции,дистриктов. В основу областного устройства,возникшего к концу петровскогоцарствования, также были положены принципы камерализма.Все местныеучреждения были тесно связаны с соответствующими центральными органа-ми - коллегиями. Сверху донизу было установлено единообразие,достига-емое единством внутреннего устройства,четкостью соподчинения,идентич-ностью компетенции органов и должностей одного административногоуровня на территории всей страны.

С этого момента был задействован"бюрократический принцип единообразия",нередко игнорирующий спецификукаждого района, - например: Кунгурская провинция по своему устройствуничем не отличалась от Старорусской или Саратовской.Государство,стро-ившееся на регулярной основе, должно было стремиться к единообразиютак как это облегчало реализацию указов центра и контроль за их ис-полнением. 2

V.ПОДАТНАЯ РЕФОРМА.

Стремление Петра организовать государство по военным образ-цам,влекло за собой усиление роли военных в обществе и государс-тве.Нет сомнения,что государственная и военная реформы привели к дос-таточно четкому разделению военной и гражданской служб, что и былозафиксировано известным Табелем о рангах.Но вместе с этим петровскиереформы знаменовались широким распространением практики участия про-фессиональных военных в государственном управлении.Это проявлялось нетолько в назначениях военных на гражданские должности, но и в весьмачастом их использовании (особенно гвардейцев) в качестве эмиссаровцаря,высших учреждений.Обычной картиной стали регулярные командировкисержантов и офицеров гвардии в губерни,провинции и уезды, где они,имея чрезвычайные полномочия,исполняли роль своеобразных "толкачей" , - 18 -"погонял". За неисполнение приказов они имели право "посадить в око-вы,на чепи и в железа" любых чиновников, и держать их так неограни-ченное время. Практика использования военных в гражданском управлении,отчастиобъяснимая экстремальной ситуацией Северной войны, не была отменена ив более спокойные времена, а, наоборот, стала систематической и нор-мальной, что подчеркивало военнно-бюракратическую суть созданной пет-ром империи.Важно отметить, что известная интеграция военных и гра-жанских институтов вела к подчинению первых вторым даже в мирноевремя.Особенно ярко эта тенденция прослеживается в истории податнойреформы - типично финансового мероприятия, в результате которой вРоссии в 1724 году была введена подушная подать. Реформа податного обложения была непосредственно вызвана необхо-димостью решить проблему содержания армии в мирное время.Закончив Се-верную и Персидскую войны, Петр не намеревался сокращать огромную потем временам армию или сворачивать программы строительства воен-но-морского флота.Численность регулярной армии в мирный период нетолько не уменьшилась,а наоборот - возросла.Если в 1711 году воору-женные силы (инфатерия и кавалерия) составляли 106 тысяч человек (чтобыло определено штатами 1711 года), то в 1720 - 1721 годах общая чис-ленность пехоты и кавалерии достигла почти 121 тысячи человек присохранении численности артеллерии и не считая гарнизонных солдат(примерно 74 тысячи). Пока шла война и армия находилась в походах или стояла у границ,проблема ее содержания не представлялась сложной.Экстраординарные на-логи и повинности,насильственные изъятия у населения других стран и усобственных сограждан провианта, фуража, транспорта и т.п. - все этии подобные им средства обеспечения армии использовались в полной ме-ре,формально оправданные суровым военным временем.Но с наступлениеммира ситуация должна была измениться.Уже в 1718-1719 годах полки ста-ли возвращаться из-за границы на родину.Петр нашел для них временное,но важное задание: солдат,начали перебрасывать на крупные строй-ки,требовавшие тяжелого массового труда.Это были крепости,гавани иканалы.Так, 8 февраля 1717 года Петр,сообщая Сенату о предстоящем вы-воде армии из Польши писал:"... чего для ныне им дела никакова нигденет, а жалованье берут даром, того для за потребно разсуждаю по поло-вине их брать на работу к делу канала,который будет от Тосны в Уверь, - 19 -и то, по получении сего указа,учините"(1) Занять полки строительными работами - создать своеобразные "тру-доармии" - было временным выходом и, поэтому,не решало полностью ост-рую проблему содержания и размещения армии внутри страны в мирный пе-риод.Решение было найдено в конце 10-х - начале 20-х годов.Речь идето реформе податного обложения, начатой в 1719 году и завершенной в1724-м.Смысл ее в том, что вместо десятков различных налогов и повин-ностей вводился единый прямой денежный налог,шедший непосредственнона нужды армии.Этот подушный налог собирался со всех душ "мужеска по-лу". Помимо чисто финансового эффекта реформа привела к существеннойперемене в судьбе регулярной армии.Согласно идее реформатора, взятойиз шведской практики обеспечения армии в мирный период, полки разме-щались непосредственно среди тех самых крестьян, с которых взималисьналоги на содержание солдат и офицеров.Это позволяло значительно сок-ратить путь денег из карманов крестьян в полковые кассы,так как унич-тожался ряд промежуточных финансовых звеньев. Подушные переписи ,как правило, также проводились силами самойармии, выделявшей на это значительные контингенты военнослужащих.Такповелось с первой ревизии 1721-1724 годов. В 1725 году фельдмаршал М.М.Голицын сообщал в Военную коллегию о хронической нехватке в армииофицеров.Общие данные свидетельствуют,что во время первой ревизии вкачестве переписчиков использовались не менее 45% армейских штаб- иобер-офицеров. Для сбора с крестьян подушной подати из числа местных дворян из-бирались так называемые земские комиссары,ответственные за передачуденег в полки.Сами же полки после окончания Персидской войны и осо-бенно 1724 года начали расселяться по центральным губерниям равномер-но во все стороны от Москвы - центра гигантского расселения армии. Там, где жил командир полка, строился полковой двор, а в местахразмещения роты - ротный двор.Рота селилась в радиусе 50 - 100 верстот ротного двора,причем Петр требовал расселять солдат по деревне какможно плотнее. Помимо ротного двора сооружались дворы для офицеров и их людей,штабные,интендантские помещения,госпитали.Масштабом для поселения─────────────────────────────────────────────────────────────────────1.

Бумаги Петра Великого. СПб., 1872 г., с.342 - 20 -войск после тщательных расчетов была избрана пропорция: одного солда-та-пехотинца (при расходе на него 28,5 рубля в год) могли содержать47 крестьян при подушной подати в 70 копеек, а кавалериста - 57крестьян, так как расходы на него и его лошадь составляли 40 рублей вгод.Таким образом на армию было расписано все население основных гу-берний,которые должны были принять и разместить на своей территорииполки. Вообще,ничего подобного перед петровскими реформами Россия незнала,так как военный аспект податной реформы Петра означал,что регу-лярные воинские части размещались практически в каждом уезде всех гу-берний,исключая только Сибирскую.Крестьянское население всех другихгуберний должно было сделать для себя выбор: или селить у себя сол-дат,или строить им на свои деньги и своими силами особые солдатскиеслободы, под которые предполагалось взять земли из помещичьих икрестьянских наделов.Таким образом,помимо платежа подушной податикрестьянское население России либо облагалось постойной повинностью,либо должно было выплатить за это солидную компенсацию в виде платыза строительство слобод. Реакция крестьян и помещиков, на земли которых начали приходитьи селиться полки была крайне негативной: постой - эта тяжелейшая по-винность военного времени - теперь,в мирное время, становился как быпостоянным институтом.Сегодня можно не сомневаться, что "стон" про-несся по стране,так как нам известно, что если хотели наказать непос-лушных крестьян,бунтовавших против властей или помещиков, то просторазмещали в этой деревне солдат,которые буквально разоряли своихкрестьян,насильничали и грабили. В итоге постой оказался пострашнеймассовых экзекуций и ссылки.Не случайно свобода от постойной повин-ности всю последующую историю России рассматривалась как желаннейшаяпривелегия,добиться которой удавалось немногим наиболее состоятельнымселянам и горожанам,оказавшим особые услуги государству или давшимбольшую взятку. Сделав постойную повинность постоянной, Петр, стремился смягчитьее неизбежные негативные последствия,о которых он наверняка знал.Наи-большие надежды он возлагал на законы, которые должны были регулиро-вать отношения населения и армии.Важнейшими законами такого рода ста-ли "Плакат" и "Инструкция полковнику" 1724 года. Оба документа былиразработаны при активнейшем участии Петра - настоящего вдохновителя

Характеристики

Список файлов реферата