56192 (671197), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Но Петр "перескакал" западноевропейских теоретиковкамерализма.Ему принадлежит идея создания целой иерархии регламентов.При участии царя был создан документ,своеобразный регламент регламен-тов - Генеральный регламент (1719-1724 гг.).Он содержал самые общиепринципы деятельности бюрократического аппарата,всех государственныхучреждений. Каждое из них, кроме того, имело собственный регламент, вкотором уточнялись особенности работы именно этого учреждения.Обя-занности каждого чиновника были, в свою очередь, записаны в "долж-ность" - инструкцию, включенную в коллежский регламент.Характернымдля всеобъемлющего регламентационного мышления Петра стал регламентАдмиралтейской коллегии 1722 года, который Петр разрабатывал сам исчитал образцом регламента центрального учреждения.В этот регламентвходило 56 должностей, начиная с пространной должности президента икончая краткой и даже анекдотичной должностью профоса: "Должен смот-реть, чтоб в Адмиралтействе никто кроме определеных мест не испраж-нялся. А ежели мимо указанных мест будет испражняться, того бить кош-ками и велеть вычестить".(1) Регламенты, как замысливал их Петр, отнюдь не были просто инс-трукциями.Тут важно заметить, что для Петра - реформатора государства- было характерно стремление перенести военные принципы на сферугражданской жизни, государственного управления.Это проявлялось как впрямом распространении военного законодательства на гражданское уп-равление, так и в придании законам, определяющим работу учреждений,─────────────────────────────────────────────────────────────────────1.Полное собрание законов Российской империи СПб; 1838, т.6, с.591 - 9 -значения и силы воинских уставов. Примечателен поясняющий это наблюдение указ Петра от10 апреля1716 года, присланный в Сенат: "Господа Сенат! Посылаю вам книгу Во-инский устаф (которой зачат в Петербурхе и ныне совершен), которойвелите напечатать число немалое, а именно чтоб не меньше тысячи книг,из которых ста три или более на словенском и немецком языке (для ино-земццоф в нашей службе).И понеже оной хотя основанием воинских людей,аднакож 1касаетца и до всех правителей земских 0 (как из оного сами ус-мотрите), того для, когда напечатают, то разошлите по препорции вовсе корпусы войск наших, также и по губерниям и канцеляриям, дабы не-ведением нихто не отговаривался.

А оригинал оставьте у себя в Сена-те. 1Петр 0".(1) Комментарий тут не нужен - гражданские служители ("земскиеправители") получили в качестве нового свода законов воинский устав,который тотчас вступил в действие. Конечно, не все положения военных уставов были приложимы к граж-данской сфере.Тогда прибегали к выборке из военных законов.В журналеСената от 28 января 1723 года записано: "При том предлагал канцлерграф Головкин, что справитца в Сенате надлежит ли с приличным указомвыписать к гражданским делам что принадлежит из военного артикула". Генеральный регламент и многочисленные дополнения к нему устано-вили четкий режим работы коллегий как бюрократических учреждени.Онзаключался в соблюдении единства времени и места бюрократическогодействия: в определенное время недели,дня и только в здании коллегии. Реально это значало, что в назначенный для присутствия день ичас члены коллегии собирались в аудиенцкамеру для заседания.Председе-тельствующий президент - открывал заседание, секретарь оглашал списокрассматриваемых дел,которые одно за другим зачитывались.Далее насту-пало самое важное таинство коллегиальной формы управления.По заслу-шенному делу вырабатывался проект решения, каждый из присутствую-щих,начиная с самого младшего по должности, высказывал свое мнение, ибольшинство решало судьбу дела.─────────────────────────────────────────────────────────────────────1.Законодательные акты Петра I.Подготовил Н.А.Воскресенский М.;Л.1945 г. с.52-53 - 10 -В коллегиях было три вида служащих: члены коллегий,канцелярскиеслужители и так называемые "нижние служители" - курьеры, сторожа,вах-мистры и солдаты. Центральной фигурой коллегиального совета был президент,которыйосуществлял управление коллегий от имени царя и поэтому имел право наособое почтение со стороны членов коллегии.26-я глава Генеральногорегламента так и названа: "О респекте,надлежащем президентом"."1. По-неже президенты, а в отлучении их вицепрезиденты вышшие главы суть ив лице е.ц.в. сидят ради управления всех дел в коллегиях,також накаждого верность,прилежность и поступку надзирают, того ради надлежитвсем членам,как коллегийным, так и канцелярным, учрежденному их пре-зидентувсякое достойное почтение и респект и послушание чинить и поуказом их в делах,которые е.ц.в. высокой службе и интересу касают-ся,поступать".(1)

Основную массу членов коллегий состовляли советники и асессо-ры.Между ними распределялись дела внутри коллегий.Это так же предус-матривалось Генералным регламентом: "А дела между советниками иасессорами тако разделяются, что каждому как из происходящих в колле-гии дел определенная часть, так и над канцеляриею и канторами и надделами и трудами оных особливое надзирание дается, яко о том партику-лярных инструкциях коллегиев пространно усмотреть можно"(2) Вместе с членами присутствия в аудиенц-камере сидел еще один чи-новник, который был полностью независим от коллегии и имел огромныеправа.Это был коллежский прокурор - должность необычайно важная всистеме петровской бюрократии.Особенно полно обязанности прокурорабыли выражены в "Должности прокурора" Главного магистрата: "1.Онойимеет сидеть в Главном магистрте и смотреть накрепко,дабы оной ма-гистрат свою должность хранил и в звании своем во всех делах истиннои ревностно без потеряния времяни все дела порядочно отправлял порегламенту и указом, разве какая законная притчина ко исполнению импомешает, что все записывать в юрнал свой".(2) Общим наблюдением обязанности прокурора не ограничивались.Особоевнимание уделялось наблюдению за исполнением постановлений: "...также─────────────────────────────────────────────────────────────────────1.Законодательные акты Петра I. Подготовил Н.А.Воскресенский. М.;Л.,1945 г. с.4962. Там же с.488 3.Там же с.491

- 11 -смотритьнакрепко, чтоб в магистрате не на столе токмо дела вершились,но чтоб по оным самыя действа по указам, как скоро возможно, исполне-ны были, чего он должен спрашивать у тех, кому указы даны, что испол-нено ль в такое время, в которое начало и совершенство оного исполне-но быть может, и буде исполнено,зачем - невозможность ли какаяпомешала,или по какой страсти или лени, о чем немедленно магистратупредлагать должен".Также в компетенции прокурора входило наблюдениеза судопроизводством. Из второй группы - "канцелярских служителей" - важнейшее местозанимал секретарь.Его должность была близка должности приказного дь-яка и состояла в руководстве делопроизводством: приеме и оформлениивходящей корреспонденции, подготовке дел к докладу, изготовлении иотправке решений - исходящих документов. В соответствии со шведскими штатами в составе служащих коллегийпоявились три новые должности:нотариус,актуариус и регистратор.Нота-риус составлял протоколы заседаний коллегий (поэтому он часто назы-вался протоколистом), затем сшивал все протоколы в книгу, вел такжеучет "вершенным" и "невершенным" делам.Актариус сидел исключительнона входящей корреспонденции, осуществляя ее первоначальную обработку-Дальнейшей систематизацией корреспонденции, как и всем учетом посту-пивших и отправленных бумаг, ведал регистратор. Секретари, нотариусы, актуарисы, регистраторы, а также перевод-чики и фискалы были как бы аристократией концелярии, резко выделеннойиз общей массы служащих своей ролью в бюрократическомм действе,жало-воньем, положением. Писцы - непосредственные делопроизводители, заня-тые, как и во все прежние времена, переписыванием бумаг, составлялиплебс канцелярии.В приказах было три вида писцов: старые, средней ру-ки и молодые подьячие. Все они попали в коллегии, хотя и стали соот-ветственно называться канцеляристами, подканцеляристами и копиистами.Неизменность их работы в новых условиях фиксирует и Генеральный рег-ламент: "... канцеляристом надлежит все то, что по реэстру из отправ-ляемых дел от секретаря повелено будет,изготовлять... також и те де-ла, о которых они генеральные формуляры (образцовые письма) имеют, аимянно: дипломы, патенты и протчее". (ЗА с.501)─────────────────────────────────────────────────────────────────────1.Законадательные акты Петра I.Подготовил Н.А.Воскресенский. М.;Л.,1945 г. с.501 - 12 - 2

IV.РЕФОРМА ВЫСШЕГО УПРАВЛЕНИЯ.

Реформа центрального управления проводилась параллельно с рефор-мой высшего управления.Суть преобразований состояла в измененииструктуры, компетенций и состава высшего правительственного учрежде-ния - Сената - в целях приспособления его к системе новых центральныхучреждений - коллегий. Наиболее полно новое положение Сената в системе власти отразила"Должность Сената" - специальная инструкция,опеделявшая власть,уст-ройство, делопроизводство Сената в новых условиях.С 1718 по 1722 годПетр шесть раз перерабатывал проект "Должности" так как этот документимел большое значение для него. "Должность сразу же определила высокое место Сената как храните-ля государственных интересов: "Едино же сказать - всегда Сенату подо-бает иметь о монашеской и государственной пользе неусыпное попечение,доброе бы простирать и все, что вредно может быть, всемерно отвра-щать." В соответствии с этим повышалась ответственность самих сенато-ров, обязанных как зеницу ока хранить свое достоинство. 10-я глава"Должности" предупреждала: "1.Никому в Сенате позволяется разговорыиметь о посторонних делах, которые не касаются к службе нашей, меньшиже кому дерзновение иметь бездельными разговорами или шутками являти-ся. 2.Но надобно ведать, что есть оное место сочинено, где поступатьподобает со всякою надлежащею учтивостию, понеже Сенат собираетсявместо присудствия нашей персоны во отлучении". Сенат занимал ключевое положение в петровской государственнойсистеме.Он сосредотачивал судебные,административные и законосовеща-тельные функции, ведал губерниями, а также - коллегиями и другимицентральными учреждениями.Поначалу в 1718 году, Петр распорядился,чтобы в состав Сената вошли все президенты коллегий.Идея была заман-чива - коллегиальный принцип пронизывал все управление: коллегии уп-равлялись коллегией, состоящей из президентов коллегий.Однако вскореот этой идеи пришлось отказаться: сосредоточение в одних руках обя-занностей президента и сенатора эффекта не дало, кроме того президен-ты были перегружены работой в своих коллегиях. Работал Сенат согласно коллегиальным принципам.Единство места,времени и состава присутствия, как условия, необходимого для деятель-ности Сената - бюрократического учреждения, сохранялось и фиксирова- - 13 -лось "Должностью": "

1.Без согласия всего Сената ничто делать подоба-ет, паче же ниже, что вершить возможно; 2. Ежели ж бы иногда кто заболезнию или некоторой крайней нужды не в присутсвии был, того дляделам оставленным быть не надобно; 3. Однако о важных делах и отсудс-твующим подобает прежде вершения всякому осведомлену быть; сии отлуч-ки раумеетца кроме дальних и ево мнение на письме получить; 4. И на-добно, чтоб всякие дела не в обособливых домах или в беседах, но вСенате вершить и в протокол введеным быть надлежит; 5. И не надлежитже сенатцким членам никого посторонних с собою в Сенат брать, которо-му бы тамо по званию своему быть не подобало".(1) В истории государственной реформы особое место занимает указ от12 января 1722 года.Он свидетельствует об умении Петра оценивать из-меняющуюся обстановку,вносить коррективы в планы преобразований.Понявошибочность ситуации, когда президенты в качестве сенаторов должнысами себя судить, Петр этим указом вывел президентов из Сената ипризнал неудачу своей затеи создать коллегию коллегий.Кроме того,указ углубил реформу Сената, заложил в его основу некоторые новыепринципы, усилившие значение Сената в системе управления. 4-й пунктуказа гласит: "Надлежит быть при Сенате генерал-прокурору и обер-про-курору, также во всякой коллегии по прокурору, которые должны будутрепортовать генерала-пркурора.Также надлежит быть при Сенате рекет-мейстеру,эксекутору и герольдмейстеру или иной какой чин, кто б дво-рян ведал и всегда представлял к делам, когда спросят". (2) Этим указом создавался важнейший орган самодержавного государс-тва XVIII века - прокуратура. К ее организации Петр шел давно, назна-чая в Сенат для наблюдения за сенаторами гвардейских офицеров, затемВ.Н. Зотова в должности генерал-ревизора,и в конце концов в 1722 годупо образу французкого государственного аппарата в России появился ге-нерал-прокурор.

На этой основе был образован целый институт,возглавляемый гене-рал-прокурором - институт публичного,явного надзора.Помимо должностигенерал-прокурора, которую занял один из ближайших сподвижников ПетраП.И.Ягужинский, была образована специальная Прокурорская контора при─────────────────────────────────────────────────────────────────────1.Законодательные акты Петра I. Подготовил Н.А.Воскресенский. М.;Л.,1945 г., с.2992.Там же с.245 - 14 -Сенате, введена должность помощника генерал-прокурора - обер-прокуро-ра, а самое главное - вводилась должность прокурора во всех централь-ных учреждениях.

Характеристики

Список файлов реферата