41453 (661636), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Процес виконання Україною зобов`язань відповідно до висновку ПАРЄ №190 (1995) з самого початку знаходиться під постійним контролем з боку Ради Європи та її компетентних органів.
Так, 28-29 листопада 1996 року Україну відвідали доповідачі Парламентської Асамблеї. За результатами цього візиту було підготовлено Меморандум щодо виконання нашою державою зобов`язань перед організацією, який було надіслано для коментарів представникам Уряду України та Постійній делегації ВРУ у ПАРЄ. Ці коментарі за підписом Голови Постійної делегації Б.І.Олійника в серпні 1997 року були передані доповідачам та керівникам Ради Європи.
Відповідно до Резолюції № 1115 від 29 січня 1997 року Асамблея передала відповідальність за моніторинг виконання Україною своїх зобов`язань перед РЄ новому комітету з питань дотримання обов`язків та зобов`язань державами-членами, який 16 травня 1997 року призначив своїми співдоповідачами на Україні Т.Келама (Естонія) та Х.Северінсен (Данія).
Перший ознайомчий візит в нашу країну новопризначених доповідачів відбувся 7-10 грудня 1997 року. За результатами візиту було підготовлено проект доповіді, який був схвалений Комітетом з питань моніторингу 28 січня 1998 року і надісланий Український делегації в Асамблеї для коментарів.
15-18 вересня 1998 року відбувся другий ознайом чий візит в Україну вищезгаданих співдоповідачів Комітету ПАРЄ з питань моніторингу, в ході якого було уточнено багато питань для підготовки кінцевого проекту доповідей. Обговорення доповіді вказаного вище комітету стало, по суті, кульмінацію січневої частини сесії Асамблеї 1999 року. Обговорення в цілому відзначалося атмосферою взаєморозуміння і конструктивного діалогу. Було також зроблено висновок, який полягав у тому, що потрібно зберегти членство України як повноправного члена організації в усіх її структурах.
На запрошення Голови Верховної Ради України О.М.Ткаченка 6-9 квітня 1999 року Україну відвідав з офіційним візитом лорд Рассел-Джонсон - Президент ПАРЄ. Він зустрівся з керівництвом країни, головами Верховного та Конституційного суду України і міністрами закордонних справ, юстиції та внутрішніх справ. На зустрічах обговорювались питання щодо подальших шляхів розвитку відносин України і Ради Європи, зокрема стосовно дотримання нашою державою зобов`язань.
9-12 травня 1999 року відбувся 3 ознайомчий візит співдоповідачів Комітету з питань моніторингу Т.Келамо і Х.Северінсен до Києва. Під час візиту відбулися зустрічі з Головою ВРУ, міністрами закордонних справ, юстиції та внутрішніх справ, Главою Адміністрації Президента, Генеральним прокурором, Першим заступником Голови Верховного суду України, Конституційного суду, Уповноваженим ВР з прав людини, Головою Державного департаменту виконань покарань, керівництвом Спілки Журналістів, представниками фракцій і депутатських груп Парламенту, членами Державної міжвідомчої комісії з питань впровадження в законодавство України норм і стандартів Ради Європи, керівництвом Київської міської виборчої комісії, опозиційними журналістами, представниками неурядових організацій. Співдоповідачі підкреслили що відбулись певні зрушення на шляху виконання Україною своїх зобов`язань перед РЄ, але в цілому було зроблено зауваження нашому керівництву щодо повільного впровадження в законодавство України норм Організації.
З огляду на відсутність суттєвого прогресу щодо виконання обов`язків, візитери пропонували Парламентській Асамблеї розпочати на червневій сесії ПАРЄ 1999 року процедуру призупинення прав на представництво України в Раді Європи.
В зв`язку з цим члени Української делегації у всіх п`яти політичних групах та 30 комітетах Асамблеї провели роз`яснювальну роботу. Вони підготували меморандум щодо реального стану виконання Україною обов`язків перед РЄ та розповсюдили його серед членів ПАРЄ. Виходячи з цього, ПАРЄ відклали рішення щодо застосування санкції до січня 2000 року. Більшість членів ПАРЄ побоювалося, що запроваджування санкцій у розпалі осінньої президентської передвиборчої боротьби могло негативно вплинути на європейський вибір України, зашкодити налагодженню співпраці з європейськими організаціями.
Таким чином завдяки консолідованим діям української парламентської делегації та українських дипломатів щодо правового та політичного обґрунтування реального прогресу, що досягла Україна, і передусім - національний парламент, на шляху виконання зобов`язань перед Радою Європи, в цілому вдалося переконати Асамблею не застосовувати будь-які санкції - а значить, запобігти можливій шкоді міжнародному авторитету нашої держави.
Слід зазначити що співпраця України з Радою Європи з її структурами є не лише корисна, а й в ряді випадків економічна вигідна. Для прикладу можна привести підписання "Спільної програми Комісії європейських співтовариств та Ради Європи щодо реформування правової системи, місцевого самоврядування та вдосконалення системи правозастосування в Україні". Загальний обсяг її фінансування з боку Європейського Союзу та Ради Європи становить близько трьох мільйонів доларів, що перевищувало суму щорічного внеску нашої держави до бюджету останньої.
Україна через Раду Європи здійснює більш активне та широке співробітництво у вирішені широкого кола питань, які мають не лише європейське, а й світове значення. Це, наприклад, стосується такої проблеми, як вироблення загальноєвропейської системи безпеки, міграції, переливання крові, та імунології, соціальної політики, рівноправ'я жінок і чоловіків, біосистеми та інших. Експерти цієї міжнародної організації допомагали в прийняті Конституції України. В результаті Основний закон нашої держави, за оцінками експертів Ради Європи, став одним з найдемократичніших в Європі, адже багато її положень приведено у відповідність до стандартів Організації. Розглядаючи конституційні норми, що стосуються прав людини і громадянина, які закріплені у другому розділі, можна зробити висновок, що значна кількість норм бере витоки із Європейської конвенції з прав людини, і відповідає їй.
| Статті Європейської конвенції з прав людини | Відповідні статті Конституції України |
| 2 3 5 8 9 10 11 | 27 28 29 30, 31, 32 34 35 36 |
Важливо також наголосити, що згідно зі статтею 55 Конституції України, “кожен має право після використання всіх національних засобів правового захисту звертатися за захистом своїх прав і свобод до відповідних міжнародних судових установ чи до відповідних органів міжнародних організацій, членом або учасником яких є Україна. Ця норма Основного закону також відповідає нормам Європейської конвенції з прав людини, за якими Європейська комісія з прав людини і Європейський Суд з прав людини розглядають звернення громадян країн-членів щодо захисту своїх прав і свобод”. Виходячи з цього кожен громадянин України може звернутися за захистом своїх прав до цих органів.
Рада Європи виділяє різноманітні субсидії під проведення демократичних перетворювань та підвищення добробуту населення нашої держави. Слід також зазначити, що Асамблея рекомендує Комітету міністрів підсилити програми із Заходів Розвитку та Консолідації Демократичної Стабільності для України з метою допомогти країні подолати згадані проблеми, зокрема, пов`язані з підготовкою судів, поновленням соціальних та економічних прав кримським татарам. Юристи, експерти від неї проводять консультації з українськими фахівцями. Організація ретельно слідкує за законодавчими, соціальними і економічними змінами в Україні. Щорічно відбуваються візити парламентських делегацій Ради Європи до України. Експерти вивчають ситуацію в державі, зустрічаються з представниками органів вищої влади: президентом, депутатами, прем`єр-міністрами. Але візити не обмежуються лише діалогом з державними службовцями. Делегати активно спілкуються з представниками різноманітних політичних партій, громадських об`єднань, науковцями, представниками народу.
Рада Європи проводить активну роботу щодо вивчення проблем з якими зіткнулася Україна на шляху демократичних перетворень, а також намагається залучити європейські країни до їх вирішення. Так, 26 січня 1996 року ПАРЄ ухвалила резолюцію 1078 (1996) про економічну ситуацію в Білорусії, Росії та Україні, в якій міститься звернення до держав Європи активізувати торгівельні економічні відносини з цими країнами, уникати протекціонізму та адаптувати програми подання їм допомоги до нових реалій. Резолюція ПАРЄ 1087 (від 26.04.96) та 1127 (від 24.6.97) були присвячені проблемам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та уникненню подібної трагедії в майбутньому. Резолюція 1180 (1999) від 28 січня 1999 року про економічну ситуацію в Росії та Україні була присвячена наслідкам економічної кризи у 1998 році.
Напередодні виборів Президента України 31 жовтня 1999 року представники моніторингового комітету Парламентської Асамблеї Анне Северінсен і Тюнне Келам перебувала в нашій державі для того, щоб прослідкувати за демократичністю виборів. Анне Северінсен заявила, що після кількох днів перебування в Україні, представники ПАРЄ зробили висновки: передвиборна компанія не є чесною і відкритою, є численні погрози на адресу деяких кандидатів у президенти та журналістів, втручання адміністративних структур в передвиборчий процес. Не всі кандидати зазначила Анне Северінсен мають рівні можливості (поява на телебаченні кандидатів, тощо).
Таким чином, можна зробити висновок, що подібні візити зобов’язують Україну до проведення різноманітних політичних акцій на основі засад демократії, з дотриманням усіх прав людини і громадянина, адже це сприяє міжнародному авторитету держави. Але, нажаль, в обстановці, яка склалась це не так уже й просто зробити, хоча і зроблено уже багато.
Клопітка робота проводиться щодо ліквідації невиконаних зобов`язань. Так, 7 квітня 1999 року, Верховна Рада України розглянула проекти законів про судоустрій, і прийняла у першому читані за основу проекти законів, внесені народними депутатами В.Ф. Сіренком і В.І.Шишкіним. на сьогодні опрацьовується єдиний узгоджений проект цього закону для внесення на розгляд парламенту. Його прийняття дасть можливість завершити підготовку законопроектів по процесу кримінальному, цивільному (відповідно до пакета наших зобов`язань перед Радою Європи), а також адміністративному, арбітражному та головних кодексів таких як Цивільний та Господарський.
На виконання зобов`язань перед Радою Європи ВРУ 21 травня 1999 року прийняла Постанову “про засади судово-правової реформи”, якою доручила Комітету з питань правової реформи підготувати нову редакцію концепції судово-правової реформи. В даний час документ опрацьовується в зазначеному комітеті. 20 вересня 1998 року Верховною Радою було прийнято проект нового Кримінального кодексу України. Після цього від народних депутатів надійшла велика кількість законодавчих пропозицій до його Загальної та Особливої частини. На сьогодні завершується підготовка до подання проекту нового Кримінального кодексу України на розгляд сесії ВРУ у другому читані.
Також уже прийнято у першому читані проект Цивільного кодексу України. Постановою ВРУ від 20.10.99 утворено Тимчасову спеціальну комісію по підготовці і попередньому розгляду проекту нової редакції Цивільного кодексу України., затверджено персональний склад комісії, що сприятиме як найшвидшому прийняттю Кримінального і Цивільного кодексів.
Проект Господарського кодексу також внесено на розгляд ВРУ, але він не був прийнятий у першому читані. На комісію, що працює над підготовкою цивільного кодексу покладено обов`язок по опрацюванню та розгляду ВР проекту Господарського кодексу.
Проблема прийняття Закону України “Про політичні партії” полягає перш за все, у принциповій розбіжності, щодо процедури і термінів перереєстрації політичних партій згідно з цим Законом. Ще 4 лютого 1999 року ВРУ розглянула законопроект “Про політичні партії” у третьому читані і направила його на доопрацювання до Комітету з питань правової реформи. Зараз доопрацювання законопроекту завершено, але перспективи його розгляду і остаточного затвердження ВРУ залежить від розвитку внутрішньополітичної ситуації в країні.
7 травня і 18 червня 1999 року ВРУ обговорювала проект Закону “Про ратифікацію Європейської хартії регіональних мов або мов меншин”, однак його не було прийнято. На даному етапі відбувається також доопрацювання Закону у чотирьох профільних комітетах Парламенту.
В центрі уваги Ради Європи знаходиться питання щодо розвитку місцевого самоврядування в Україні. В цьому напрямку намітився суттєвий прогрес. Органами державної влади України готується внесення змін та доповнень до закону “Про місцеве самоврядування” з метою приведення його положень у відповідність Європейської хартії місцевого самоврядування.
Президентом України доручено підготувати найближчим часом для внесення на розгляд ВРУ проекти Законів “Про комунальну власність”, “Про місцеві податки та збори”, “Про статус міста Севастополя” та інших.
Отже, всі ці кроки свідчать про те, що всі гілки влади в Україні докладають максимум зусиль для якнайшвидшого приведення національного законодавства у відповідність з правовими нормами і стандартами Ради Європи.
Безумовно, співпраця із Радою Європи для нашої держави носить позитивний характер. Адже це робить Україну дійсно європейською державою з закріпленням і практичним забезпеченням демократичних принципів. Подальша співпраця, на мою думку, сприятиме ліквідації більшості економічних та політичних проблем.
Серед перспективних напрямків співпраці України з Організацією є продовження роботи по впровадженню в національне законодавство ратифікованих Україною конвенцій та угод РЄ, а також широко прийнятих норм і принципів, закладених в різноманітні конвенції та угоди, стороною яких Україна ще не стала; систематичне вивчення доцільності участі держави в багатосторонніх договорах РЄ, не передбачених Висновком ПАРЄ №190 (1995), в якому міститься положення щодо виконання Україною зобов`язань у перші роки співпраці. Хочеться сподіватись, що за підтримки Організації держава здійснюватиме широкомасштабні програми щодо підготовки соціальної сфери та правової системи до впровадження в національне законодавство норм і принципів Європейської соціальної хартії; держава буде залучена до активної участі в реалізації проектів Фонду соціального розвитку РЄ. Всі ці дії, безумовно, приведуть до підвищення рівня життя населення та покращення загального становища взагалі.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
