38108 (660428), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Но время неумолимо шло вперед и остались позади великие реформы Петра I, его “Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных...”, утвержденный им 24 января 1722 года, указы Николая II, Александра I, Александра III, Екатерины II, и других реформаторов царской России. Наступил советский период.

Предлагаю рассмотреть два определения государственного служащего из учебников 1959 и 1960 годов.

В.А. Власов и С.С. Студенкин в своей книге “Советское административное право” считают, что государственный служащий - это лицо, выполняющее непосредственно или в качестве вспомогательного работника, постоянно или временно, за вознаграждение служебные обязанности (государственные функции) в аппарате государственной администрации (в государственном аппарате). Здесь главным критерием выступает исполнение работником служебных обязанностей.

В “Советском административном праве” под редакцией А.Е. Лунева государственным служащим называется лицо, которое занимает постоянную или временную должность в государственном аппарате и получает вознаграждение за свой труд. Здесь главный признак - занимаемая должность. Лица, занимающие должности, выполняют определенную работу по осуществлению государственных функций.

Следует согласиться с Ю.Н. Стариловым, который предлагает проанализировать понятие “государственный служащий” в трех аспектах, которые помогут дать полное определение рассматриваемого нами “явления”:

1. С государственно-правовой точки зрения.

2. С административно-правовой точки зрения.

3. С уголовно-правовой точки зрения.

Итак, с государственно-правовой точки зрения государственный служащий - это “слуга” государства (его органов), наделенный последним полномочиями различного характера и значения. Это лицо, призванное выполнять государственные функции.

С административно-правовой точки зрения лицо, являющееся государственным служащим, имеет особые властные, организационно-распорядительные полномочия. Он - представитель власти, который реализует правоохранительные меры и полномочия и применяет административно-правовые санкции.

С уголовно-правовой точки зрения государственный служащий - это особый субъект уголовной и административной ответственности. Государственный служащие - должностные лица, как нам известно из курсов Уголовного и Административного права несут ответственность за должностные преступления.

Каждый государственный служащий все же остается лицом, которое работает (служит), которое занимает определенное рабочее место. Он занят выполнением определенных задач, обусловленных занимаемой должности. Каждая государственная должность внесена в штат. Штатное расписание состоит из созданных в каждом государственном органе должностей, которые образуются в государственных организациях в распорядительном порядке субъектами государственной власти.

Государственный служащий может делать карьеру внутри организации, в которой работает, поднимаясь вверх с ростом профессионального стажа, получая различные квалификационные разряды (классные чины, звания и ранги). Квалификационные разряды - это звания, которые дают право его владельцу занимать ряд соответствующих должностей.

Итак, понятие “государственный служащий” можно определить следующим образом.

1. Государственный служащий - это физическое лицо, гражданин Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющий государственным языком и имеющий профессиональное образование. Иностранные граждане, в том числе граждане стран СНГ, лица без гражданства не могут состоять на государственной службе. Исключения из этого правила устанавливается специальными нормами.

Государственный служащий является одной из сторон государственно-служебного правоотношения. Между государственным органом и служащим заключается трудовой договор, согласно которому служащий выполняет полномочия государственного органа, государственные функции, а государство (государственный орган), в свою очередь, имеет обязанности перед служащим: устанавливает и обеспечивает его права и интересы, социально-правовые гарантии, ответственность, обязуется выплачивать денежное содержание и т.д. Государственный служащий является представителем администрации, части государственной бюрократии. Недаром часто таких людей народ называет “бюрократами”. Все действия государственного служащего осуществляются им от имени государственного служащего; государство же ведет контроль за деятельность государственного служащего и в соответствующих случаях применяет к нему меры принуждения.

2. Государственный служащий должен отвечать требованиям законодательства о государственной службы (п.3 ст. 6 ФЗ РФ “Об основах государственной службы РФ” говорит о требованиях к служащим, замещающим государственные должности государственной службы, п.4 ст.6 того же закона говорит о том, что необходимо иметь гражданам, претендующим на государственную должность государственной службы, п.5 ст.6 о том, что другие требования к государственным должностям государственной службы могут устанавливаться федеральными законами и законами субъектов РФ, так же нормативными актами государственных органов - в отношении государственных служащих этих государственных органов).

3. Государственный служащий занимает оплачиваемую государственную должность государственной службы в установленном законом порядке. Специальные федеральные законы определяют содержание деятельности служащего, его правовое положение, цели, задачи и основные направления деятельности, права, обязанности, ограничения, запреты, ответственность, гарантии и т.д. Государственные должности могут занимать только государственные служащие.

4. Государственному служащему присваивается в установленном законом порядке квалификационный разряд (ст.7 ФЗ РФ “Об основах государственной службы РФ” Квалификационные разряда государственных служащих).

Совокупность упомянутых признаков позволяет сформулировать следующее определение государственным служащим является гражданин Российской Федерации, занимающий в установленном федеральном законодательством и законодательством субъектов Федерации порядке включенную в штат должность в структуре государственной администрации (исполнительной, законодательной и судебной власти), имеющий квалификационный разряд, заключивший с государственным органом трудовой договор, осуществляющий от имени государства, предоставленные ему функции и полномочия, получающий денежное содержание (заработную плату) и имеющий гарантированный государством социально-правовой статус”.

2. Личное дело государственного служащего, реестр государственных служащих.

При поступлении на работу на каждого государственного служащего в кадровой службе соответствующего государственного органа заводится личное дело. В этом личном деле отражается прохождение им государственной службы. При переводе государственного служащего на новое место государственной службы личное дело передается по указанному месту государственной службы. Надо отметить, что на одного государственного служащего должно быть заведено не больше одного личного дела, в котором можно будет пронаблюдать все перемещения данного лица, т.е. все, что, касается работы (службы), а сведения, касающиеся их частной жизни, политической и религиозной принадлежности собирать и вносить, как в личные дела, так и в реестры запрещается.

Все сведения о государственных служащих, в том числе и сведения о тех государственных служащих, которые включены в резерв на выдвижение на вышестоящие государственные должности государственной службы, в соответствии с п. ст.8 закона вносятся в федеральный реестр государственных служащих и реестры государственных служащих Российской Федерации.

3. Классификация государственных служащих.

Всех государственных служащих можно подразделить на определенные группы по различным критериям.

1. В зависимости от органов государственной власти государственные служащие могут быть:

• федеральные. Их правовой статус регламентируется Положением о федеральной государственной службе, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года, в редакции Указа Президента Российской Федерации от 9 августа 1995 года. В этом Положении говорится о том, что “федеральным государственным служащим... является гражданин Российской Федерации, занимающий в порядке, установленном настоящим Положением, оплачиваемую государственную должность.”.

• государственные служащие субъектов Российской Федерации. Их правовое положение устанавливается законодательными актами, принимаемыми в субъектах Российской Федерации.

• государственные служащие органов местного управления (муниципальные служащие)

• государственные служащие других государственно-правовых образований, учреждений и организаций.

1. Царское право России различало гражданскую и военную службу, затем реформы Петра I в качестве одного из своих итогов имели создание более четкого разграничения отраслей государственного управления. Административные преобразования повлекли за собой создание гражданской государственной службы и отделения ее от военной и придворной службы. Но все, видимо, возвращается на круги своя и сейчас, в зависимости от профессиональных специальных обязанностей и характера государственной службы, выделяются государственные служащие:

• гражданские.

• милитаризованные (военнослужащие, сотрудники милиции, налоговой полиции и пр.). Федеральный закон “Об основах государственной службы РФ” не регулирует вопросы милитаризованной государственной службы.

3. В соответствии с принципом разделения государственной власти различаются государственные служащие, замещающие государственные должности в органах представительной (законодательной), исполнительной и судебной власти. Здесь же уместно выделить и государственных служащих, занимающих должности в органах прокуратуры, в Счетной палате, Центральной избирательной комиссии и т.д.

4. В зависимости от характера полномочий, определяющих роль государственных служащих в осуществлении государственно-властных функций, государственные служащие подразделяются на:

• должностные лица. Должностными лицами называются государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (например, издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совершать регистрационные действия, регистрацию предприятий и т.д.). Ст. 6 Федерального закона “Об основах государственной службы РФ” раскрывает классификацию государственных должностей государственной службы. Среди должностных лиц следует выделить:

• руководители, которые являются носителями линейной власти по отношению к подчиненным им работникам. Руководители принимают решения по различным вопросам их деятельности, а также меры поощрения и дисциплинарной ответственности к подчиненным им работникам.

• представители власти, которые реализуют свои властные полномочия вне зависимости от подчиненности субъектов и применяют меры принуждения к неподчиненным по службе субъектам права (физическим и юридическим лицам).

• служащие, не являющиеся должностными лицами.

• оперативный состав (функциональные работники) - это государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов. Сюда входят специалисты государственных органов, наделенные полномочиями в сфере осуществления государственно-властных функций, но не имеющие права совершать служебные юридически-властные акты в качестве средства управления людьми. Полномочия этой группы служащих позволяет им успешно выполнять работу, которая связана с подготовкой решений, проработкой вопросов, требующих специальных знаний, опыта. К ним относятся экономисты, юрисконсульты и др.

Оперативный состав служебного аппарата необходимо отличать от аналогичных категорий служащих, к нему не относящихся (врачей, преподавателей и др.). Отдельные служащие этой категории уполномочены на основе специальных знаний совершать действия, влекущие юридические последствия (например, врачи, поскольку они имеют право выдавать листки нетрудоспособности, в установленных случаях рецепты на бесплатное получение лекарств). Действия таких служащих, влекущие юридические последствия, имеют значение не только для их оценки с точки зрения юридической ответственности, но и оказывают управляющее воздействие на общественные отношения.

• вспомогательный состав - государственные служащие, служебная деятельность которых не предполагает совершение действий, влекущих юридические последствия, влияющих на содержание решений данного органа. Их обязанности и права определяются задачами обеспечения служебной деятельности должностных лиц, оперативного состава путем создания условий, необходимых для выполнения ими служебных функций (технические секретари и т.д.). В обязанности служащих данной группы может входить совершение действий, имеющих юридическое значение. Например, регистрация поступающих жалоб, ибо со дня совершения этого действия исчисляется срок рассмотрения жалобы.

Аналогичный принцип может быть положен в основу классификации служащих органов местного самоуправления.

Характеристики

Список файлов реферата