Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Ошибка ГК состоит в отнесении производствен­ных кооперативов к коммерческим организациям, для которых главной, основной целью деятельнос­ти является извлечение прибыли. Между тем у ко­оператива как сообщества прежде всего людей, а не капиталов (независимо от их вида: производст­венные, потребительские) основная цель совсем другая. Она состоит в удовлетворении материаль­ных и иных потребностей его членов². Достигается данная цель безусловно посредством прибыли, без которой невозможно развитие не только производ­ственного кооператива, но и потребительского об­щества, отнесенного ГК к некоммерческим орга­низациям, хотя деятельность потребительского об­щества, не менее чем производственного кооператива, связана с прибылью, позволяющей удовлетворять потребности пайщиков в товарах и услугах (в сфере торговли, заготовок, переработки и т.п.). Прибыль, получаемая любым кооперати­вом от его деятельности, используется на его раз­витие, вознаграждение членов соответственно их участию в делах, на жилищное строительство, по­вышение образовательного, культурного уровня членов, их социальное обеспечение и другие, пре­дусмотренные уставом кооператива цели. Таким образом, для кооператива основная цель - удовле­творение материальных и иных потребностей чле­нов, а прибыль - средство ее достижения.

Независимо от вида и формы кооператив - од­нохарактерное социальное явление, а потому его понятие едино для всех разновидностей. Эта идея четко выражена в заявлении о кооперативной идентичности, принятом в 1995 г. в Манчестере на Международном конгрессе, посвященном сто­летию Международного кооперативного альян­са. В заявлении говорится, что кооперативы (лю­бые) - это автономная ассоциация людей, объе­динившихся добровольно для удовлетворения своих общественно-экономических, социальных и культурных потребностей посредством демо­кратически управляемого предприятия, находя­щегося в совместном владении его членов. При этом под ассоциацией людей (объединением) имеются в виду не только отдельные люди, но и их группы - юридические лица, наделяемые теми же правами, что и индивидуальные члены. Такое понимание кооперативов дает возможность вы­делить их из всей массы юридических лиц (хозяй­ственных обществ, товариществ), организован­ных на иных началах и с иными экономическими и социальными ориентирами. В заявлении МКА через определение основной цели кооператива (удовлетворение потребностей его членов) под­черкнуто, что в кооперативе социально значим прежде всего человек, а не капитал.

Гражданский кодекс РФ такому пониманию кооперативной идентичности не соответствует, что не позволило надлежаще определить место кооперативов в самом ГК РФ. А отсюда - и в эко­номике и социальной жизни страны. Резкую гра­ницу следовало проводить не между производст­венными и потребительскими кооперативами, путем отнесения первых к коммерческим, а вто­рых - к некоммерческим организациям, а между кооперативами (независимо от их разновидности) и хозяйственными обществами и товарищества­ми, для которых основная цель - извлечение при­были.

В зарубежной теории кооперативного движе­ния кооперативы характеризуются как структур­ный элемент социальной экономики. Кооперати­вы, члены которых управляют ими и владеют собственностью, а в производственных коопера­тивах еще и трудятся в них, - наиболее характер­ная часть социальной экономики. Кооперативы тесно связаны с территорией, на которой они ба­зируются. Не преследуя извлечение прибыли в качестве основной цели, они не заинтересованы в вывозе капитала за границу. Их деятельность ориентирована на использование местных кадро­вых, сырьевых, производственных ресурсов, рас­ширение отечественного производства, обеспе­чение товарами и услугами не только своих чле­нов, но и населения территории, на которой действует кооператив¹.

Необходимо внести изменения в Гражданский кодекс РФ и соответственно в Федеральный за­кон "О производственных кооперативах", выде­лив кооперативы из разделов о коммерческих и некоммерческих организациях и объединив их в самостоятельную группу юридических лиц - коо­перативы, дать единое понятие кооператива, за­крепить общие начала и принципы их деятельно­сти, а затем указать на специфические особенно­сти соответствующей разновидности, которых, кстати сказать, должно быть значительно боль­ше, чем в ГК РФ. В законодательстве зарубежных стран нет такого жесткого деления коопера­тивов, как у нас, только на два вида: производст­венные и потребительские. В Германии. например, кооперативы подразделяются на кре­дитные (Volksbanken и Raiffeisenbanken), закупоч­ные, торговые, кооперативы по сбыту, производ­ственные, жилищные и др. В Законе о кооперати­вах штата Виктория (Австралия) 1981 г. предусмотрены производственные кооперативы, торговые общества (кооперативы), кредитные, сельскохозяйственные и пр. В других странах имеются кооперативы сельскохозяйственные, потребительские, производственные, кредитные, страховые, кооперативы, объединяющие рыба­ков, жилищные и др. Соответственно данным разновидностям в Международном кооператив­ном альянсе созданы специализированные коми­теты, в которые входят национальные организа­ции, объединяющие кооперативы соответствую­щего вида. Было бы очень желательно, чтобы наше законодательство отражало принятое в ми­ровом сообществе понимание кооператива.

Говоря о понятии кооператива как самостоя­тельной организационно-правовой форме, нельзя не сказать о содержащемся в ГК запрете произ­водственным кооперативам выпускать акции. За­рубежная практика говорит об обратном. Во многих странах такого запрета не только нет, но кооперативы во вне часто действуют как товари­щества (компании) с ограниченной ответственно­стью, сохраняя кооперативную внутреннюю ор­ганизацию и специфику управления.

Далее посмотрим, как регулируется правовое положение производственных кооперативов Федеральными законами, принятие которых было предусмотрено ГК РФ, а также сферу действия каждого из них.

Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что правовое положение производственных коо­перативов, права и обязанности их членов опре­деляются в соответствии с ГК РФ законами о про­изводственных кооперативах. В настоящее время в России действуют два таких закона: Федераль­ный закон "О производственных кооперативах" и Федеральный закон "О сельскохозяйственной ко­операции". Последний согласно ст. 14 Федераль­ного закона о введении в действие ГК РФ должен был отразить особенности создания и деятельно­сти сельскохозяйственных производственных ко­оперативов.

Законом о производственных кооперативах предусмотрено, что им регулируются отношения, возникающие при образовании, деятельности и прекращении деятельности кооперативов, осу­ществляющих производство, переработку, сбыт промышленной и иной продукции, торговлю, строительство, бытовое и иные виды обслужива­ния, добычу полезных ископаемых, других при­родных ресурсов, сбор и переработку вторичного сырья, проведение научно-исследовательских, проектно-конструкторских работ, а также ока­зывающих медицинские, правовые, маркетинго­вые и другие, не запрещенные законом виды ус­луг.

Таким образом, понятием "производствен­ный" в данном случае охвачен широкий спектр видов деятельности, а не только промышленное и ремесленное производство, что, кстати сказать, было характерно для понимания производствен­ного кооператива в законодательстве многих за­рубежных стран. В ряде стран и в международных кооперативных организациях сейчас также при­знают, что сфера деятельности производствен­ной кооперации значительно шире ее традицион­ного понимания. Например, в ряде стран коопера­тивы создаются в социальной сфере (детские сады, уход за престарелыми и т.п.).

Закон "О сельскохозяйственной кооперации" в п. 1 ст. 3 регулирует организацию и деятель­ность двух основных видов сельскохозяйствен­ных производственных кооперативов:

• сельскохо­зяйственная либо рыболовецкая артель (колхоз) и

• кооперативное хозяйство (коопхоз).

Колхоз со­здается гражданами на основе добровольного членства для совместной деятельности по произ­водству, переработке, сбыту сельскохозяйствен­ной (рыбной) продукции, а также для иной, не за­прещенной законом деятельности. Члены сель­скохозяйственной и рыболовецкой артелей (колхозов) обязаны участвовать в их деятельнос­ти личным трудом.

Коопхоз отличается от колхо­за тем, что его учредителями и членами могут быть только главы крестьянских (фермерских) хозяйств и (или) граждане, ведущие личные под­собные хозяйства. Сфера их совместной, осно­ванной на личном труде деятельности, состоит в обработке земли, производстве животноводчес­кой продукции и иной, связанной с производством сельскохозяйственной продукции, деятельности.

Отнесение к ведению колхозов и коопхозов перечисленных видов деятельности совсем не оз­начает, что другие организации, в том числе коо­перативы, организация и деятельность которых определяется Федеральным законом "О произ­водственных кооперативах", не вправе осуществ­лять деятельность по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной (рыбной) продук­ции. Законом о сельскохозяйственной коопера­ции, согласно ГК РФ, определяются особенности создания и деятельности производственных коо­перативов в форме колхоза или коопхоза. Следо­вательно, если граждане создают колхоз или ко­опхоз, они обязаны действовать в соответствии с правилами, предусмотренными Федеральным за­коном "О сельскохозяйственной кооперации". Но если ими выбрана иная организационно-пра­вовая форма, в частности производственный коо­ператив, предусмотренный Федеральным зако­ном "О производственных кооперативах", то нет препятствий к тому, чтобы такие кооперативы также осуществляли деятельность в сфере сель­скохозяйственного производства (например, пе­реработка и сбыт сельскохозяйственной продук­ции и даже животноводство). Данный вывод обус­ловлен ст. 2 Закона "О производственных кооперативах", согласно которой, как уже гово­рилось, к предмету деятельности регулируемых им кооперативов отнесено производство, перера­ботка и сбыт как промышленной, так и иной про­дукции. Предусмотрено также право вносить в качестве паевого взноса земельные участки (в той мере, в какой их оборот допускается закона­ми о земле). Колхозы, крестьянские (фермер­ские) хозяйства, граждане, имеющие личное под­собное хозяйство, также как члены садоводчес­ких товариществ могут не заниматься переработкой собственной продукции, а сдавать ее на договорной основе иным организациям, в частности, кооперативам, созданным в соответст­вии с Законом о производственных кооперати­вах. Не служит препятствием также указание в Законе о сельскохозяйственной кооперации на обязательность участия члена кооператива в его деятельности личным трудом. Хотя Закон о про­изводственных кооперативах допускает иное (кроме трудового) участие граждан в их деятель­ности, а также возможность участия в кооперати­ве юридических лиц, основным остается все же личное трудовое участие. Кооперативы, деятель­ность которых будет связана с сельскохозяйст­венным производством, могут признать личное трудовое участие их членов обязательным. Такое правило, предусматривается, например, в уставах артелей старателей.

§2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КООПЕРАТИВА.

2.1. Членство в производственном кооперативе.

Производственный кооператив образуется ис­ключительно по решению его учредителей. Под учредителями принято понимать тех лиц, кото­рые создают новую организацию. В данном слу­чае кооператив. Учредителя нельзя заменить. После создания кооператива все участвующие в нем лица (в том числе и учредители) являются его членами. Но те первые, которые создавали его, навсегда останутся учредителями, даже если впоследствии выйдут из кооператива. Число его членов при создании не может быть менее пяти человек, т.е. физических лиц. Если в создании ко­оператива принимает участие юридическое лицо, то оно будет только шестым. Членами коопера­тива, образованного на основе Закона о произ­водственных кооперативах, могут состоять физи­ческие лица (граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства), принимающие личное трудовое и иное (в частно­сти, финансовое) участие в его деятельности. Уставом кооператива может быть предусмотрено участие в его деятельности и юридических лиц, которые также становятся его членами и дейст­вуют через своего представителя. Такое решение вопроса позволяет кооперативу, с одной сторо­ны, привлекать инвестиции, а инвестору иметь соответствующий пай в имуществе кооператива и участвовать в распределении прибылей с учетом размера этого пая, а, с другой, - сохранить коопе­ратив как сообщество прежде всего людей, а не капиталов. Все члены кооператива вправе участ­вовать в управлении его делами (юридические ли­ца через своего представителя), обладая одним го­лосом при принятии решений общим собранием.

При учреждении кооператива необходимым документом является его устав, заключение учре­дительного договора не требуется. Собрание уч­редителей избирает председателя кооператива, его правление, формирует иные органы коопера­тива, утверждает подготовленный устав¹.

Таким образом, в соответствии с Федераль­ным законом "О производственных кооперати­вах" есть три разновидности членства:

• Основной вид - члены кооператива - граждане, работаю­щие в нем, так как кооператив по самой своей су­ти - организация, в которую добровольно объе­диняются люди для совместного труда.

• Вторая разновидность - граждане, не работающие в коо­перативе. Участие таких членов в его производ­ственной и хозяйственной деятельности может выражаться, в частности, в финансировании коо­ператива, обеспечении его материальными ре­сурсами, помещениями, транспортом. Как члены кооператива они тем не менее вправе и обязаны участвовать в работе общего собрания, могут быть избраны в органы управления кооперати­вом, ревизионную комиссию, наблюдательный совет.

• Юридические лица (третий вид членства в коо­перативе) если это прямо предусмотрено его ус­тавом, принимаются в кооператив. Юридическое лицо действует в кооперативе через своего пред­ставителя. Его участие в производственной и хо­зяйственной деятельности кооператива выража­ется в тех же формах, о которых говорилось применительно к гражданам, не принимающим личного трудового участия в деятельности коопе­ратива.

Наличие второй и третьей группы членов не обязательно. В уставе может быть закреплен принцип обязательности участия члена коопера­тива в его деятельности личным трудом, напри­мер, артели старателей.

Характеристики

Список файлов реферата