32678 (658565), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Многие другие положения Закона "О средствах массовой информации" также являются довольно размытыми. Так, статья 3 данного закона запрещает цензуру массовой информации, понимая под цензурой требование предварительного согласования редакцией средства массовой информации сообщений и материалов с должностными лицами, государственными органами, организациями, учреждениями или общественными объединениями (за исключением случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), но статья 26 закрепляет главного редактора в качестве основного цензора, без разрешения которого продукция средства массовой информации не может быть распространена. Не вдаваясь в подробности вопроса о цензуре, следует отметить, что если нет необходимости в изменении статьи 3 данного закона, то следует разработать обязательные для выполнения главным редактором средства массовой информации требования и рекомендации, предъявляемые к распространяемой массовой информации, не посягающие на свободу массовой информации, но призванные не допустить злоупотребление свободой массовой информации запрещаемое статьей 4 данного закона³⁰. Требует уточнения и статья 58 закона, определяющая ответственность за ущемление свободы массовой информации – то есть "воспрепятствование в какой бы то ни было форме (выделено мной – С. В) со стороны граждан, должностных лиц государственных органов и организаций, общественных объединений законной деятельности учредителей, редакций, издателей и распространителей продукции средства массовой информации, а также журналистов…"³¹. Таким образом, в законе фактически уравнены воспрепятствование законной деятельности журналиста путем принуждения или угроз –деяние предусмотренное статьей 144 УК РФ и решение суда о прекращении деятельности редакции средства массовой информации, в связи с его финансовой несостоятельностью (банкротством), все это будет являться ущемлением свободы массовой информации. Статья 15 закона "О средствах массовой информации" устанавливает только 4 случая, в которых свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным и не подлежит расширительному толкованию, хотя статья 16 тут же предусматривает автоматическую недействительность свидетельства, в случае прекращения судом деятельности средства массовой информации. Целесообразно по мнению автора дополнить статью 15 пунктом 5 следующего содержания "5) в случае прекращения деятельности средства массовой информации в порядке предусмотренном статьей 16 настоящего Закона".

Требуют также изменения и статьи закона "О средствах массовой информации" устанавливающих правомочия журналиста. Так, пункт 9 статьи 47 "Права журналиста" предоставляет журналисту право излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения за его подписью. Автор полагает, что журналист, не имея специального образования, не может в силу объективных обстоятельств дать правильную оценку материалам из различных сфер общественной жизни – финансовой, экономической, правовой³² и т.д. Статья 49 "Обязанности журналиста" пунктом 2 обязывает журналиста проверять достоверность сообщаемой им информации, однако реальный механизм ответственности за нарушение статьи 51 "Недопустимость злоупотребления правами журналиста" не допускающей "…использование прав журналиста в целях сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространения слухов под видом достоверных сообщений…" четко не определен. Автор считает целесообразным обязать журналиста не к обязательной проверке распространяемых сведений, а к распространению только достоверных сведений, с указанием степени их достоверности. Вызывает много вопросов и порядок освещения средствами массовой информации чрезвычайных ситуаций, что особенно было видно во время захвата заложников в г. Москве. На момент написания диссертации готовятся поправки в законы "О средствах массовой информации" и "О борьбе с терроризмом".

Следует осветить также правовые проблемы касающиеся такого объекта уголовно-правовой охраны как государственная и коммерческая тайна. Тер-Акопов³³ приводит следующие типичные ситуации, неопасные по существу, но формально содержащие признаки состава преступления:

Разглашенное сведение утратило тайность, либо в связи с официальным разглашением, либо в связи с дезавуированием его по другим каналам; ³⁴

Запретность разглашения сведения установлена закрытым приказом МО РФ, что противоречит ст.15 Конституции РФ "Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина не могут применяться, если не опубликованы официально, для всеобщего сведения". Иногда, привлекаемые к ответственности лица бывают не ознакомлены с данным приказом;

Разглашение сведений противоречит иному, более важному интересу. ³⁵

Отсутствие или ненадлежащее исполнение существующего порядка ответственности, за нарушения, как общего законодательства, так и законодательства в сфере информационных отношений.

Недостаточно конкретно установлена ответственность за нарушение "Закона о средствах массовой информации". Так, статья 4 гласит: "Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно-наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную, охраняемую законом тайну …, для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости (выделено мной – С. В).

Запрещается использование … скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье. "

Однако средства массовой информации неоднократно используются в целях совершения уголовно-наказуемых деяний. А.Г. Горшенков в своем исследовании³⁶ определяет следующие варианты распространения массовой информации с целью осуществления преступных деяний:

Распространения ложной рекламы³⁷;

Выбор жертвы на основе рекламных публикаций;

Оправдание и "реклама" преступности³⁸;

Показ преступных сценариев;

Показ эротических сцен "как стимуляция насильственных действий сексуального характера;

Диффамация, путем: прямого поражения жертвы в прессе, публикацией клеветы, публикации сведений "якобы кому-то известных", реклама жертвы с целью вызова "атаки" конкурентов или же, "охота за неудачами".

За большинство деяний запрещаемых ст.4 "Закона о средствах массовой информации" предусмотрен механизм уголовной ответственности соответствующими статьями УК РФ. Однако возникает вопрос, как быть с "пропагандой культа насилия и жестокости" и "использованием скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье"? Автор полагает, что для выполнения этих требований необходимо создать механизм контроля и ответственности за их совершение, прежде всего определить законодательно понятие "культ насилия и жестокости", создать контролирующие органы или обязать уже существующие, целью деятельности которых и будет отслеживание данных деяний, что в свою очередь создаст основу для криминализации и пенализации деяний.

Под криминализацией понимается выявление опасных для личности, общества или государства деяний и признание их преступлениями путем установления в уголовном законе запрета на их совершение, пенализация – установление уголовной наказуемости деяния. Криминализация деяний осуществляется на основе следующих факторов³⁹:

Существование самих фактов совершения подобного деяния. ⁴⁰

Определение степени общественной опасности деяния. ⁴¹

Относительная распространенность деяния. ⁴²

Определить общественное мнение в отношении данных деяний. ⁴³

При решении вопроса о криминализации деяния, необходимо также определить возможности выявления, предотвращения, фиксации деяния, закрепления доказательств его совершения – оценка научных, технических, материальных, кадровых и иных возможностей.

Вопросы криминализации и пенализации данных деяний должны оказаться первоначальными, в деятельности данных органов, если они будут созданы, поскольку единственное упоминание об ответственности за применение специальных вставок встречается в статье 13.15 "Злоупотребление свободой массовой информации" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако в комментарии к данной статье упоминается лишь так называемый "эффект 25-го кадра"⁴⁴, проверка которого осуществлялась в 70-х годах прошлого столетия. Маловероятно, что за прошедшее время не проводились различные исследования с целью создания подобных средств скрытого воздействия на подсознание людей.

Мы полагаем, что лучшим вариантом контролирующего органа будет сочетание исполнительного государственного и рекомендательного общественного, действующих на основе полной прозрачности. Прежде всего, необходимо на законодательном уровне закрепить положение о данных органах, с указанием их полномочий, прав и обязанностей.

Рассмотрим динамику криминализации деяний на примере преступлений предусмотренных главой 28 УК РФ.

Сведения о подобных деяниях либо отсутствуют, либо незначительны, характеризуются практически 100% - ной латентностью. ⁴⁵

Деяние становится все более распространенным, является общественно опасным и требует криминализации и пенализации. ⁴⁶

Деяние признается преступлением, активно выявляется, фиксируется, предупреждается. Уровень латентности снижается. ⁴⁷

Выявляются, регистрируются и расследуются все факты совершения деяния, уровень латентности минимальный.

Автор полагает, что и для тех деяний, запрещенных статьей 4 закона "О средствах массовой информации", которые будут выявлены и криминализированы, будет справедлива данная классификация этапов развития.

Фактически отсутствует механизм ответственности за нарушения положений тесно сопряженного с Законом "О средствах массовой информации" Закона "О рекламе" от 18 июля 1995 года №108-ФЗ. ⁴⁸ Достаточно привести одно из положений данного закона, установленное статьей 11 "Особенности рекламы в радио и телепрограммах" - "При трансляции рекламы ее звук не может быть громче звука транслируемой программы", встретить выполнение которого при просмотре телепрограмм не представляется возможным. Последнее время часто встречаются нарушения статьи 7 "Недостоверная реклама". ⁴⁹ Перечень нарушений данного закона можно продолжать еще долго, так как на основе личного мониторинга было выявлено не более 10% рекламы именно как "распространяемой в любой форме, с помощью любых средств информации о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний"⁵⁰ и соответствующей требованиям закона "О рекламе". Однако, основанием уголовной ответственности за данные деяния является значительный ущерб. ⁵¹

Однако основные причины совершения преступлений следует искать в экономических отношениях, в их противоречивости. ⁵² По некоторым оценкам исследователей, в настоящее время экономический характер сочетаемый с корыстной мотивацией преступного поведения носит 4/5 криминогенных детерминант. ⁵³

Причины, обусловленные экономической обстановкой:

Несоответствие уровня доходов реальному уровню жизни, что является причиной совершения преступлений с целью осуществления жизненно важных потребностей, должностных преступлений, а также снижения заинтересованности сотрудников правоохранительных органов (и Пограничной службы в том числе) в выполнении служебных обязанностей.

В начале данного параграфа уже была отмечена негативность резкого переходного периода 90-х годов. В качестве негативных факторов экономических отношений можно выделить следующее – к началу реформ 1992 года возможности административно - командной системы были практически исчерпаны, экономика страны пребывала в глубоком кризисе. Возник тотальный дефицит основных товаров массового потребления (вызвавший переход на карточную систему⁵⁴), ставший причиной разнообразных криминогенных последствий и проявлений.

Экономические преобразования того периода носили аварийно-спасательный характер, с неоправданной надеждой на саморегуляцию рынка. Производилось заимствование различных западных моделей без учета специфики страны. За 1992 – 1995 годы инвестирование сократилось в 5 раз, национальный доход за 1989 – 1995 годы уменьшился в 3 раза⁵⁵.

Характеристики

Список файлов реферата