29116 (657285), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Значительное число ученых и практиков (В. П. Божьев, Л. К. Савюк и др.) предлагает употреблять термин «правоохранительные органы» в достаточно широком смысле, применяя его ко всем государственным и негосударственным структурам, основная функция которых состоит в обеспечении законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина. В этом случае к правоохранительным органам относят суды, прокуратуру, органы внутренних дел, органы обеспечения безопасности (Совет безопасности, ФСБ и т. д.), таможенные органы, органы юстиции, нотариат, адвокатуру, частные детективные и охранные предприятия, Уполномоченного по правам человека и др.
Не меньшую поддержку имеют и более узкие трактовки рассматриваемой категории. Некоторые авторы исключают из числа правоохранительных органов суды на том основании, что они, являясь органами судебной власти, не могут быть включены в одну типологическую группу со структурами, традиционно олицетворяющими силу и мощь исполнительной власти (органы внутренних дел, безопасности и т. д.), от которой суды должны быть независимы. Хотя нельзя забывать и отрицать того обстоятельства, что суды в своей практической деятельности занимаются непосредственной охраной права. Ведь именно в суды обращаются граждане в поисках защиты своих прав, именно суды окончательно разрешают споры о праве между государственными органами и т. д. Поэтому, учитывая принадлежность судов к самостоятельной ветви судебной власти, их следует скорее не исключать из числа правоохранительных органов, а рассматривать в качестве органов с особым статусом, стоящих на вершине пирамиды всей системы правоохранительных органов.
Достаточно распространено также мнение, что единым наименованием «правоохранительные органы» нельзя объединять государственные органы и негосударственные (общественные или частные) структуры. Очевидно, что они имеют разную юридическую природу и, как следствие, различную способность к применению государственной власти и принуждения (у государственных органов такая способность есть, у негосударственных — нет). Поэтому вполне справедливо предлагается именовать их по-разному, например правоохранительные органы — для государственных органов, правоохранительные организации — для негосударственных структур (Э. П. Григонис, А. П. Гуляев и др.).
С учетом сказанного могут быть выделены следующие группы правоохранительных органов.
1. Суды РФ
2. Прокуратура РФ — единая федеральная централизованная система органов и учреждений, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также иные функции, закрепленные в Федеральном законе «О прокуратуре РФ» от 17 декабря 1992 г. (с последующими изменениями и дополнениями), в том числе уголовное преследование и координацию деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью.
3. Система органов по борьбе с преступностью. Это условное название объединяет ряд относительно однородных по своей юридической природе и характеру деятельности государственных органов, к числу которых следует отнести органы внутренних дел и внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, таможенные органы, службу судебных приставов, органы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, органы охраны основ конституционного строя и безопасности государства (ФСБ России, органы государственной охраны и т. д.). Последние изменения российского законодательства3 позволяют отнести к дан ном категории правоохранительных органов и те государственные структуры, которые прежде было принято называть «пограничные войска». Новый закон называет эти структуры «пограничные органы» и наделяет их рядом полномочий, характерных для остальных органов по борьбе с преступностью. Все вышеназванные органы обладают рядом общих, существенных признаков. Например, все они непосредственно осуществляют функцию борьбы с преступлениями и иными правонарушениями, используя при этом особые предусмотренные законом формы и методы: оперативно-разыскную деятельность, предварительное расследование уголовных дел и т. д. Все названные органы являются военизированными и вооруженными. Для лиц, занимающих в них должности, установлены особый порядок прохождения службы, специальные или воинские звания, особый порядок внутрислужебных отношений и т. д. Наличие этих атрибутов и компетенции, предполагающей возможность применения в своей деятельности крайних форм государственного принуждения, оружия и специальных средств, дает повод называть подобные органы в научной и публицистической литературе «полицейскими» либо «силовыми».
Признак вооруженности роднит правоохранительные органы с Вооруженными силами, но их необходимо различать. Согласно Закону РФ «Об обороне», Вооруженные силы РФ являются государственной военной организацией, составляющей основу обороны Российской Федерации. Они предназначены для отражения агрессии, направленной против России, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности ее территории, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Таким образом, правоохранительная деятельность, поддержание общественного порядка и безопасности не входят в круг основных задач Вооруженных сил.
Заключение
Система государственных органов сильно подвержена процессам реформирования и преобразования. Качественные изменения в динамике роста различных видов отношений, постоянная оценка эффективности деятельности тех или иных органов, иные причины побуждают руководство страны к поиску наиболее целесообразных форм организации общества, что, в частности, выражается в образовании новых и ликвидации прежних органов, изменении внутренней структуры действующих органов и т. д. Например, говоря о правоохранительных органах, проявлениями этих процессов явились, в частности, образование, а затем ликвидация органов налоговой полиции, образование службы по контролю за незаконным оборотом наркотиков, переориентация деятельности пограничных органов, проходящее в настоящее время реформирование Министерства внутренних дел и др.
Список использованной литературы
1. Андреев А. В., Карасев А. Т. Представительная власть в субъектах Российской Федерации: общее и особенное // Правоведение. — 2003. — №1 .
2. Байтин М. И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. — 1 996. — № 3.
3.Барнашев А. М. Теория разделения властей: Становление, развитие, применение. — Томск, 1988.
4. Барсенков А. С., Корецкий В. А. Федеральное Собрание Российской Федерации—М., 1997.
5. Бородни С. В., Кудрявцев В. Н. О судебной власти в России // Государство и право. — 2001. — № 10.
6. Гранкин И. В. Парламент России. — М., 1 999.
7. .Гребенченко С. Ф., Давыдов В. П. Разделение власти в России// Социально-гуманитарные знания. — 2003. —№ 5
8. Григонис Э. П. Механизм государства: традиционное понимание и но-вые интерпретации термина // Вестник Санкт-Петербургского университета МИД России. — 1999. — № 1.
9. Исполнительная власть в Российской Федерации. — М., 1998.
10. Копеичиков В. В. Механизм советского государства. — М., 1 968.
11. Косолапов М. Ф. Конституционный механизм взаимодействия законо-дательной и судебной власти в Российской Федерации // Правовая политика и Припомни жизнь. — 2002. — № 1.
12. Нарутто С. В. Теоретико-правовые проблемы конституционного принципа единства системы государственной власти в Российской Федерации // Правоведение. — 1 999. — № 4.
13. Президент РФ в системе разделения властей / Под ред. В. И. Радченко. Саратов. 1996.
14. Ржевский В. А., Чепурнова Н. М. Судебная власть в Российской Феде-рации конституционные основы организации и деятельности. — М., 1998.
15. Сахаров Н. А. Институт Президентства в современном мире. — М., 1994.
16. Черепанов В. А. О принципах разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами // Журнал российского права. — 2003. - №9.
17. Энтин Л. М. Разделение властей: опыт современных государств. — М., 1995.
1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 6. С. 287.
2 Подробнее о судах РФ см ФКЗ «О Конституционном Суде РФ».
3 См.: Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательного акта Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления в сфере защиты и охраны Государственной границы РФ» от 11 февраля 2005 г. // Российская газета. — 2005. - 11 марта.
2
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
