26339 (655973), страница 6

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 6)

§5 Организация деятельности органов внешней разведки.

Разве­дывательная деятельность осуществляется как самостоятельными, так и входящими в структуру других федеральных органов испол­нительной власти органами внешней разведки. Создание, органи­зация и упразднение самостоятельного органа внешней разведки Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном федеральным законом, регулирующим образование федеральных органов исполнительной власти. Решение о создании, реорганизации и об упразднении органа внешней разведки в составе феде­рального органа исполнительной власти принимается Президен­том Российской Федерации по представлению руководителя соответствующего федерального органа исполнительной власти. Положения об органах внешней разведки утверждаются Прези­дентом России.

Сферы деятельности органов внешней разведки следующие:

1) Службой внешней разведки Российской Федерации осуще­ствляется разведывательная деятельность в политической, эко­номической, военно-стратегической и экологической сферах, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений Россий­ской Федерации, находящихся за пределами территории Рос­сии, и командированных за пределы территории России граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей дея­тельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну;

2) органом внешней разведки Министерства обороны Россий­ской Федерации разведывательная деятельность осуществляется в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах;

3) органом внешней разведки Федерального агентства прави­тельственной связи и информации при Президенте Российской Федерации разведывательная деятельность осуществляется в политической, экономической, военной и научно-технической сферах путем использования радиоэлектронных средств;

4) органом внешней разведки Федеральной пограничной служ­бы Российской Федерации разведывательная деятельность осуще­ствляется в сфере охраны Государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской Федерации и континентального шельфа Российской Федерации.

Разведывательная деятельность органов федеральной служ­бы безопасности осуществляется во взаимодействии с органами внешней разведки и в соответствии с Федеральным законом «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Феде­рации».

Общее руководство органами внешней разведки осуществляет Президент Российской Федерации, который определяет задачи разведывательной деятельности, контролирует и координирует де­ятельность органов внешней разведки; назначает руководителей органов внешней разведки; осуществляет и другие функции по руководству органами внешней разведки.

Кроме Президента Российской Федерации контроль за дея­тельностью органов внешней разведки осуществляет Парламент Российской Федерации. Парламентский контроль осуществляет­ся в порядке, устанавливаемом федеральными законами, а так­же путем проверки Счетной палатой Российской Федерации исполнения утвержденных Государственной Думой и Советом Федерации смет расходов на содержание органов внешней раз­ведки.

Надзор за исполнением органами внешней разведки феде­ральных законов осуществляют Генеральный прокурор Россий­ской Федерации и уполномоченные им прокуроры. Сведения о лицах, оказывающих или оказывавших органам внешней раз­ведки Российской Федерации конфиденциальное содействие, а также об организациях, методах и средствах осуществления деятельности органов внешней разведки в предмет прокурорско­го надзора не входят.

§6 Охрана государственной границы Российской Федерации

Государственная граница — есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного про­странства) Российской Федерации, т.е. пространственный пре­дел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Охрана государственной границы является составной частью государственной системы обеспечения безопасности России и заключается в осуществлении политических, правовых, эконо­мических, военных, оперативных, организационных, техниче­ских, экологических, санитарных и иных мер по:

- недопущению противоправного изменения прохождения го­сударственной границы;

- обеспечению соблюдения юридическими и физическими ли­цами режима государственной границы, пограничного режи­ма и режима в пунктах пропуска через границу;

- защите на этой границе иных жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.

Законодательство о государственной границе Российской Федерации базируется на Конституции Российской Федерации, международных договорах России и состоит из закона «О Государственной границе Российской Федерации» , Положения о федеральной пограничной службе Российской Федерации и других нормативных актов. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, кото­рые содержатся в законе “О Государственной границе Российской федерации» и других законодательных актах о государственной границе, то применяются правила международного договора.

Закон о Государственной границе устанавливает режим го­сударственной границы, пограничный режим, режим в пунктах пропуска через государственную границу, полномочия государ­ственных органов в сфере охраны государственной границы, полномочия пограничных войск, войск противовоздушной обо­роны, военно-морского флота, иных войск и воинских формиро­ваний Российской Федерации в сфере охраны государственной границы.

Режим государственной границы включает правила содер­жания границы; ее пересечения: перемещения через границу грузов, товаров и животных; пропуска через границу лиц, транс­порта, товаров и животных; ведения на границе хозяйственной и иной деятельности; разрешения с иностранными государства­ми инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

Пограничный режим — режим пограничной зоны, террито­риальных вод Российской Федерации служит интересам создания необходимых условий для охраны государственной границы. По­граничный режим включает правила въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств, хозяйст­венной и иной деятельности в пограничной зоне. В эту зону включаются: зона местности шириной до 5 км вдоль государст­венной границы на суше, морского побережья России, россий­ских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов и островов на указанных водоемах. Исходя из характера отношений России с сопредельным государством на отдельных участках государст­венной границы пограничная зона может не устанавливаться.

Режим в пунктах пропуска через государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля.

§7 Полномочия органов государственной власти Российской

Фе­дерации.

Федеральное Собрание Российской Федерации, Прези­дент России и Правительство России издают, соответственно, законы, указы, постановления по вопросам охраны государст­венной границы. Федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции участвуют в охране государствен­ной границы. Так, Министерство иностранных дел России ведет переговоры по установлению государственной границы, установ­лению режима государственной границы и другим вопросам. Министерство обороны несет ответственность за охрану государ­ственной границы в воздушном пространстве и подводной среде, обеспечивает участие Вооруженных Сил в охране границы, ока­зывает содействие пограничным войскам. Соответствующие федераль­ные министерства и ведомства осуществляют на государственной границе таможенный, санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный и иные виды контроля. В охране государственной границы участвуют органы федеральной службы без­опасности, органы внутренних дел и др.

Головным (координационным) федеральным органом испол­нительной власти в сфере охраны государственной границы яв­ляется Федеральная пограничная служба Российской Федерации (ФПС России). ФПС России обеспечивает реализацию государст­венной пограничной политики Российской Федерации в сфере охраны государственной границы, территориального моря, кон­тинентального шельфа и исключительной экономической зоны России.

ФПС России подведомственна Президенту Российской Феде­рации по вопросам, закрепленным за ним Конституцией, и подчиняется Правительству России.

ФПС России возглавляет систему органов пограничной служ­бы (Пограничные войска, органы пограничного и иных видов контроля, оперативные органы, органы обеспечения безопасности, учебные заведения, предприятия, учреждения и организации, на­ходящиеся в подчинении ФПС России) и координирует деятель­ность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны государственной границы. ФПС России возглавляет директор в ранге федерального министра. Он же является главнокомандующим Пограничными войсками Рос­сийской Федерации. Директор ФПС России назначается на дол­жность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации. Директор руководит деятельностью коллегии ФПС России и Главного военного совета Пограничных войск. Основные задачи и функции ФПС России:

• руководство органами пограничной службы и организация охраны государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоной России;

• организация охраны государственных границ государств СНГ на основе двусторонних договоров (соглашений); орга­низация пропуска лиц, транспортных средств, грузов, това­ров и животных через государственную границу Российской Федерации;

• организация разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности органов пограничной службы Российской Федерации и обеспечение взаимодейст­вия с органами, осуществляющими эти виды деятельности; участие в охране дипломатических представительств Россий­ской Федерации за границей.

ФПС России участвует в разработке и реализации государ­ственной пограничной политики России и федеральных погра­ничных программ, в подготовке законодательных актов. Разрабатывает нормативные акты по вопросам охраны государ­ственной границы, меры по предупреждению и пресечению неза­конного изменения прохождения границы, соблюдению пограничного режима в пунктах пропуска через границу и осу­ществляет контроль за их реализацией.

На ФПС России возлагаются также обеспечение добывания и обработки информации об угрозах безопасности России в сфере охраны государственной границы, предоставление ее Президен­ту Российской Федерации, Правительству Российской Федера­ции; обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну; обеспечение безопасности военнослужащих и гражданского персонала орга­нов пограничной службы и др.

ФПС России организует информационно-аналитическое и научное обеспечение деятельности органов пограничной службы Российской Федерации, проведение аналитических исследова­ний в сфере охраны государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономиче­ской зоны Российской Федерации, представляет информационно-аналитические материалы по этим вопросам Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию, Правительству Российской Федерации, а также другим заинтересованным орга­нам государственной власти Российской Федерации.

ФПС России руководит пограничными представителями, кото­рые назначаются Правительством Российской Федерации на опреде­ленные участки государственной границы Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федера­ции. Согласно Положению о пограничных представителях Россий­ской Федерации, которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 1995 г. погранич­ные представители осуществляют контроль за соблюдением режима государственной границы, принимают меры для недопущения нару­шений порядка содержания границы, ее пересечения лицами и транспортными средствами, перемещения через границу грузов, товаров и животных, ведения на границе хозяйственной, промысло­вой и иной деятельности.

Пограничные представители имеют право: пересекать госу­дарственную границу Российской Федерации в порядке, уста­новленном соответствующими договорами Российской Федерации; проводить встречи с пограничными представителя­ми сопредельных государств; привлекать в случае необходимо­сти к расследованию пограничных инцидентов специалистов; требовать от должностных лиц и граждан Российской Федера­ции, иностранных граждан и лиц без гражданства соблюдения законодательства Российской Федерации о государственной гра­нице Российской Федерации и договоров России с сопредельны­ми странами о государственной границе и ее режиме.

§8 Полномочия пограничных войск. Войск противовоздушной обо­роны, Военно-Морского Флота, иных войск и воинских формирова­ний в сфере охраны государственной границы.

Пограничные войска охраняют границу, обеспечивают военно-техническими мерами недопущение противоправного изменения прохождения границы на местности; проводят оперативно-розыскную, разведы­вательную и контрразведывательную деятельность; осуществляют производство по делам об административных правонарушениях; ведут дознание по делам, отнесенным законодательством к их компетенции; проводят при необходимости пограничные поиски и операции и др.

Пограничные войска имеют право проверять документы у лиц, производить досмотр (осмотр) транспортных средств и пере­возимых на них грузов; осуществлять административное задер­жание за нарушение пограничного режима на срок до трех часов, а в необходимых случаях для установления личности и выяснения обстоятельств правонарушения — до трех суток с сообщением об этом прокурору в течение 24 часов с момента задержания или на срок до десяти суток с санкции прокурора, если правонарушитель не имеет документа, удостоверяющего личность; подвергать задержанного личному досмотру; досмат­ривать и изымать вещи и документы; задерживать с санкции прокурора иностранных граждан и лиц без гражданства, совер­шивших незаконное пересечение границы, в отношении кото­рых приняты решения о передаче их властям сопредельных государств или выдворении из пределов России; содержать лиц, подвергнутых административному задержанию, а также лиц, задержанных в уголовно-процессуальном порядке, в помещени­ях пограничных войск; приглашать лиц в подразделения погра­ничных войск и получать от них объяснения об известных им обстоятельствах незаконного пересечения границы. В случае неявки по приглашению такие лица могут быть подвергнуты приводу.

Характеристики

Список файлов реферата