parlaiment (655784), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Оттеснив на второй план палату лордов и контролируя большинство в палате общин, правительство превращалось в главный орган государственной власти, возвышавшийся над парламентом².

1. Кризис парламентаризма в начале 20 века и принятие акта о парламенте 1911 года

В начале 20 века основная борьба между либералами и консерваторами развернулась по вопросу о тарифах. Консерваторы, тесно связанные с тяжёлой индустрией, требовали установления покровительственных пошлин с целью защиты от конкуренции со стороны Германии¹. Кроме того, введение тарифов повысило бы (к выгоде лендлордов) цены на сельскохозяйственную продукцию.

Другие подразделения промышленности, особенно работавшие на экспорт (например, текстильная), были заинтересованы в сохранении свободной торговли. Эта отрасль являлась ведущей в Англии. Особенностью британской экономики был недостаток отечественного промышленного сырья и продовольствия для населения. Введение протекционистских пошлин вызвало бы гибель большинства отраслей английской промышленности.

Конфликт между либералами и консерваторами возник также на почве вопроса о пенсиях. Особенно острые разногласия имели место в 1910 году, после того, как палата общин приняла новый бюджет. Находившаяся под контролем консерваторов верхняя палата отвергла его.

Сопротивление консерваторов дало возможность либеральному кабинету урезать полномочия верхней палаты. С этой целью правительство предоставило знаменитый парламентский билль, существенно ограничивший конституционные права лордов.

Палата лордов, большинство членов которой было непосредственно заинтересованно в проведении протекционистской реформы, решила бороться до конца. Однако некоторые вожди консервативной партии (в их числе лидер партии Бальфур и лидер консерваторов в палате лордов Лэнсдаун) прекрасно понимали, что в создавшейся ситуации «борьба до конца» означает полнейшую компрометацию не только палаты пэров, но и вообще консервативной партии в глазах избирателей.

Король Георг Пятый безуспешно пытался решить эту проблему, обсуждая её с лидерами Либеральной и Консервативной партии². В конце концов король согласился произвести столько либеральных пэров, чтобы они смогли поддержать билль в палате лордов, основываясь на убеждении, что его действия – это те, которые ждёт от него народ. В декабре 1910 года произошли генеральные выборы. Неожиданно закон был принят 131 голосом против 114. Палата лордов предпочла потерять часть своих полномочий, но не получать 250 новых пэров.

Акт о парламенте 1911 года устанавливал, что если финансовый билль, принятый палатой общин и отосланный по крайней мере за месяц до окончания сессии в верхнюю палату, не будет в течение месяца принят последней без поправок, он становится законом после утверждения короной, хотя бы палата пэров и не дала на него своего согласия. На спикера палаты общин возлагалась обязанность удостоверять, что указанный законопроект является финансовым.

Члены палаты общин стали получат жалованье (400 фунтов стерлингов в год). С тех пор депутаты трудились уже не общественных началах, а имели основной источник дохода в парламенте, то есть превратились в государственных служащих. В их прямую обязанность входило «надзирать за своими слугами и за окопавшимися бюрократами» ¹.

Продолжалась практика пожалования званий пэров. Ллойд Джордж путём продажи титулов получил 3000000 фунтов стерлингов для нужд своей либеральной партии². Титулы обрели десятки политических деятелей, банкиров, коммерсантов.

Права палаты лордов были урезаны и в законодательстве по нефинансовым публичным биллям. Если в течение трёх последовательных сессий парламента (не обязательно одной и той же легислатуры) принимаемый палатой общин законопроект будет отвергаться палатой пэров, он всё равно вносится в книгу статутов Великобритании. Но для этого необходимо, чтобы между вторым чтением билля во время первой сессии и третьим его чтением на третьей сессии прошло 2 года. Таким образом, верхняя палата теперь могла затянуть на два года принятие неугодного её закона, но не отвергнуть его.

Лорды ещё пытались иногда использовать своё право на отклонение биллей. В 1912 году они саботировали принятие закона о гомруле для всей Ирландии, задержав его на 10 лет. В результате Ирландия оказалась разделённой

5. Возникновение партии лейбористов

labour (англ.) – труд, работа

Нарастающее недовольство политикой правящих кругов и бедность рабочего класса приводило к тому, что полтора миллиона привилегированных рабочих ещё более дорожили своим обеспеченным положением. Эволюция экономики Англии делала неизбежной обострение борьбы двух тенденций в рабочем движении – революционной и оппортунистической.

В период кризиса 1885-1886 годов впервые за долгие десятилетия с массовых демонстраций безработных начинается активное движение самой низкооплачиваемой прослойки общества – пролетариата. Толпы людей, которые в течение долгих месяцев не могли найти применения своим силам, что было связано с утратой Англией торгово-промышленной монополии, стали собираться на окраинах Лондона, делиться своими горестями, слушать ораторов, в число которых входили социалистические агитаторы. Они пытались объяснить массам причины создавшегося положения, призвать их к активной борьбе.

В 1881 году группа радикальных интеллигентов в Лондоне создала Демократическую федерацию, которая в 1884 году была переименована в Социал-демократическую федерацию (СДФ). Основателем этой федерации был Гайндман – выходец из крупно буржуазной семьи, английский буржуазный интеллигент. Он довольно поверхностно воспринял некоторые основные положения марксизма, истолковав их сугубо догматически. Основные труды Маркса и Энгельса на английский язык в то время переведены не были. Поэтому, когда Гайндман начал устно и в печати пропагандировать идеи Маркса, английсие рабочие и радикальные интеллигенты восприняли марксизм именно в гайдмансовском изложении. К массовым организациям рабочего класса Англии – тред-юнионам – Гайндман относился пренебрежительно, считая, что коль скоро они не стоят за свержение капитализма, то социал-демократам не стоит иметь с ними ничего общего. Тем самым он обрекал свою организацию на превращение в секту, оторванную от масс. Однако внутри СДФ были и передовые рабочие, такие, как Квелч, Бернс, Манн, активно работавшие в тред-юнионах. Среди членов федерации были также люди, которые расходились с Гандманом по многим вопросам. Наиболее крупным представителем этой группировки был известный поэт Моррис. Энгельс назвал Морриса «социалистом чувства», подчёркивая его теоретическую слабость. Главное расхождение между Моррисом и Гайнманом заключалось в том, что Моррис считал необходимым отказаться от чрезмерного внимания к парламентской деятельности, полагая, что этот путь может лишь отвлечь лучших представителей рабочего движения от подлинно революционной борьбы.

Группа Морриса, в которую входили также Бакс, дочь Маркса – Э. Маркс, на рубеже 1884-1885 годов вышла из СДФ и создала свою организацию под названием «Социалистическая лига». Но и это была всего лишь секта, далёкая от действительного классового движения.

С 1885 года стали возникать так называемые новые тред-юнионы. Это были организации неквалифицированных либо малоквалифицированных рабочих – докеров, рабочих газовых заводов, спичечных фабрик и т. д. Оставаясь на почве тред-юнионизма, новые союзы превращались в активную силу левого течения английского рабочего движения. Большинство новых тред-юнионов начинало свою деятельность с проведения стачки.

Главной задачей английского рабочего класса в условиях подъёма массового рабочего движения было создание своей политической партии. Задача английских социалистов заключалась в том, чтобы, преодолев сектантство, создать массовую партию, а затем продолжать борьбу за повышение теоретического уровня этой партии, за превращение её в марксистскую социалистическую организацию. При этом Энгельс подчеркнул, что в английских условиях нельзя рассчитывать на то, что такая массовая партия с самого начала будет стоять на марксистских позициях.

Летом 1882 года происходили очередные парламентские выборы, и ряд местных организаций выдвинул своих независимых кандидатов, причём трое из них набрали необходимое число голосов – Кейр Гарди, Вильсон, Бернс. Хотя вскоре Вильсон и Бернс перешли к Либералам, сама победа независимых кандидатов способствовала дальнейшему распространению идеи о создании самостоятельной рабочей партии.

Ущерб соединению социализма с рабочим движением и созданию политической партии рабочего класса принесло Фабианское общество (по имени римского полководца Фабия Максима, знаменитого тактикой промедления), основанное в 1884 году. Среди его учредителей и видных деятелей было немало представителей интеллигенции, сыгравших видную роль в развитии демократической культуры. Д. Б. Шоу тесно связал свою судьбу с ранним фабианством, хотя даже на этом этапе взгляды его часто выходили за пределы фабианской идеологии.

Супруги Сидней и Беатриса Вебб в течение полувека были властителями дум довольно широкого слоя буржуазной молодёжи, примыкавшие к крайне правому крылу социалистического движения¹. Фабианцы утверждали, что Англии свойственно эволюционное развитие, что английский рабочий класс может добиваться реформ исключительно давлением на парламент. Как писал ещё Энгельс, главным принципом фабианцев был страх перед революцией. Отсюда и родилась их тактика «пропитывания» консервативной и либеральной партий идеями фабианского социализма. На деле же фабианское общество «пропитывало» рабочий класс либеральной идеологией. Когда в массах рабочих появилась идея создания самостоятельной партии, фабианцы всячески стремились так повлиять на программу новой партии и её устав, чтобы лишить партию независимости и как можно быстрее привязать её к старым традиционным партиям.

Новая партия была учреждена и приняла официальное название Независимой рабочей партии (НРП) в 1893 году. Факт образования в 90-х годах 19 века партии с социалистическими задачами, с намерением проводить самостоятельную политику означал заметный сдвиг в английском рабочем движении. Но НРП с самого начала попала под влияние реформистских вождей.

Лидером партии был Кейр Гарди – человек, типичный эклектик, в его статьях и речах причудливо переплетались взгляды, почёрпнутые у социологов и экономистов, религиозно-этические представления и воззрения, возникшие в массах английских пролетариев, среди которых родился и жил он, углекоп по профессии. Оставаясь целиком на почве реформизма, Гарди повёл руководимую им партию по пути подчинения либералам и фактического отказа от социалистических взглядов.

В конце 90-х годов предприниматели, создавшие «Парламентский совет предпринимателей», усилили давление на рабочий класс. В результате неудачу потерпели машиностроители, а затем углекопы Южного Уэльса и другие отряды рабочих¹.

В атмосфере травли тред-юнионов их противники решились посягнуть на давно завоёванное право стачек. В 1900 году одна железнодорожная компания предъявила тред-юниону иск, потребовав возмещения убытков, понесённых ею во время стачки железнодорожников в районе реку Тафф. Судебный процесс прошёл через все инстанции и завершился приговором высшей из них – палаты лордов, которая удовлетворила иск компании. Тред-юнион вынужден был заплатить 23 тысячи фунтов стерлингов. Так возник судебный прецедент, на основе которого суды стали приговаривать к выплате компенсаций и другие профсоюзы. По существу, это означало, что рабочие лишились права на стачку.

Приспосабливаясь к новой обстановке, реформистские лидеры объявили себя сторонниками политической независимости рабочего класса. Конгресс тред-юнионов постановил созвать конференцию кооперативных, социалистических и тред-юнионистских организаций, «чтобы обсудить пути и средства для проведения в ближайший парламент большого числа рабочих представителей». В феврале 1900 года состоялась учредительная конференция новой партии, которая в соответствии со своей главной задачей первоначально получила название Комитета рабочего представительства. Уже в то время её стали называть рабочей (лейбористской) партией, а в 1906 году это название было принято официально. Так возникла Британская лейбористская партия (БЛП). Первоначально в новую партию вошли три социалистические организации – СДФ, НРП и Фабианское общество, а также ряд профсоюзов, причём индивидуальное членство не допускалось. В момент формирования БЛП в её составе было 376 тысяч членов, но её ряды быстро росли и в 1904 году в рядах партии насчитывалось почти миллион членов. Впервые со времён чартизма рабочий класс Англии создал политическую партию, состоящую исключительно из рабочих.

Предполагалось, что акт о парламенте 1911 года будет временным, до крупной реформы, которая разрешит непримиримые противоречия между обеими палатами. Намечалось создать объединённые совещательные комитеты, проводить совместные сессии, передавать спорные вопросы на референдум. Но до сих пор ни одна из этих мер не выполнена.

6. Заключение

Ретроспективный взгляд на события, разворачивавшиеся в парламентской сфере политики Великобритании в 19 – начале 20 веков показывает, какое огромное значение они имели для современности.

В описанный мною период развития парламентаризма произошли кардинальные изменения, имевшие глубокие корни и далеко идущие последствия.

Окончательное формирование двухпартийной системы либералов и консерваторов, произошедшее незадолго до появления третьей – лейбористской – партии, несомненно, венчало долгий путь становления тори и вигов. Появление на исторической арене рабочей партии Великобритании явило собой удовлетворение назревшей потребности трудящихся в собственном представительстве в Палате Общин. В дальнейшем ставшая объективной реальностью трехпартийность не раз докажет свою целесообразность и демократичность.

Уверен, что многое из произошедшего в Англии за период 19 – начала 20 века было бы трудноосуществимо без проведения парламентских реформ. Именно качественно новые изменения в британском конституционализме (ведь Акты о народном представительстве 1832, 67 и 1911 годов составляют часть английской конституции) и парламентаризме, ставшие результатом реформ, ознаменовали становление истинно демократического, со временем стремящегося стать правовым, государства.

Действительно, значение парламентских реформ, проведённых за период, затронутый мною в этой работе, трудно переоценить. Было сделано многое.

Отмена народного представительства от деревень и поселений, которые насчитывали несколько десятков жителей, если вообще не были давно покинуты, но в то же время имели возможность посылать в законодательный орган Империи несколько представителей, в то время, как Лондон – единицы, сыграла немаловажную роль в становлении крепкой законодательной власти.

Характеристики

Список файлов реферата