22683 (653138), страница 6

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 6)

Предложения депутатов представляют собой форму пар­ламентской процедуры, посредством которой депутат может поставить на обсуждение палаты общин какой-либо вопрос, предлагая его рассмотреть и вынести свое решение. Если предложение отдельного депутата будет принято при голосо­вании, оно становится решением всей палаты. Внесение предложений депутатами рассматривается как форма конт­роля над правительством, поскольку открывает возможность обсуждения правительственной политики.

Член палаты общин, желающий внести предложение, должен заранее уведомить о своем намерении палату и найти второго депутата, который поддерживает его предло­жение. Предложение в письменном виде подается спикеру, который зачитывает его депутатам. Вопрос о рассмотрении предложения решается самой палатой, а фактически — правительственным большинством. На практике предложе­ния вносятся просто с целью критики правительства и ча­сто вообще не обсуждаются, так как против этого возража­ет большинство. Депутат обычно забирает свое предложе­ние назад.

Регламент палаты общин предусматривает, кроме того, право депутатов вносить предложение с целью срочного об­суждения вопроса, имеющего важное значение. Такое пред­ложение подлежит обсуждению в тот же день. Однако ис­пользование этого права сопряжено с рядом процедурных требований и условий. Необходимо, чтобы спикер палаты признал, что данный вопрос является важным и требующим срочного рассмотрения. Решение спикера является окончательным и не подлежит обсуждению. Кроме того, депутат должен иметь разрешение палаты на внесение такого пред­ложения. Разрешение считается полученным, если предло­жение поддерживают не менее 20 членов палаты. При со­блюдении указанных условий палата начинает обсуждение предложения депутата.

Особое значение имеют предложения депутатов, в кото­рых фактически ставится вопрос о доверии правительству. Внося подобные предложения, депутаты от оппозиции стремятся в ходе их обсуждения подвергнуть острой крити­ке правительственный курс, особенно в финансовой обла­сти. При этом регламент палаты общин не определяет по­нятия “вотум недоверия” и ничего не говорит о правовых последствиях выражения недоверия правительству палатой. В 1968 г. правительственный проект бюджета не был одоб­рен палатой общин, однако тогдашний кабинет во главе с Л.Пирсоном внес на рассмотрение парламентариев предло­жение не считать отклонение бюджетного билля выраже­нием недоверия правительству, и оно было поддержано большинством депутатов.

Следственные комитеты являются разновидностью спе­циальных комитетов и проверяют деятельность отдельных правительственных департаментов. Доклады следственных комитетов могут стать предметом рассмотрения палатой об­щин.

Проверка актов делегированного законодательства и правильности назначений, на государственные должности. Объединенный комитет по проверке актов делегированного законодательства имеет право рекомендовать соответствую­щим министерствам и другим правительственным ведомст­вам отменять акты делегированного законодательства, из­данные с превышением полномочий или нарушением проце­дуры.

С недавнего времени постоянные комитеты палаты общин получили право оценивать правильность и обоснованность назначения на должности в федеральном государственном аппарате (за исключением судов) и давать заключения, ко­торые, впрочем, не являются обязательными для правитель­ства.

Особое место занимает контроль над финансами, кото­рый состоит в контроле над расходованием правительством уже утвержденных парламентом финансовых средств.

Правовое положение депутата

Депутат палаты общин канадского парламента рассмат­ривается как представитель всей нации, а не соответствую­щего избирательного округа. Законодательство Канады пря­мо запрещает отзыв члена палаты и императивный мандат. Так, Закон о выборах 1984 г. устанавливает, что депутат не имеет права подписывать какое-либо обязательство прово­дить определенную линию или защищать чьи-либо интере­сы, поскольку это ограничивает его свободу действий в пар­ламенте. Вместе с тем отсутствие императивного мандата и права отзыва не делает члена палаты общин полностью не­зависимым, поскольку он почти всегда партиен и подчиня­ется партийной дисциплине; он в значительной степени за­висит от своего избирательного округа, так как судьба ман­дата решается голосованием; он, наконец, зависит и от тех организаций, которые финансировали его избирательную кампанию.

Член палаты общин является или призван стать профес­сиональным парламентарием, поэтому его мандат обладает свойством несовместимости с любой государственной долж­ностью, за исключением министерских постов. До 1931 г. любой депутат, получавший назначение на министерскую должность, должен был вновь выставить свою кандидатуру в соответствующем избирательном округе с тем, чтобы изби­ратели в ходе дополнительных выборов “подтвердили его мандат”.

В содержание депутатского мандата входят следующие основные компоненты:

Иммунитет. Канадское законодательство предоставляет депутату палаты общин ряд прав и привилегий, которые должны гарантировать его независимость.

1. Депутатская неприкосновенность. Парламентарий не может быть арестован или заключен в тюрьму в ходе судеб­ного разбирательства по гражданскому делу или на основа­нии решения суда по такому делу во время сессии парламен­та либо во время следования для участия в работе сессии или возвращения к месту жительства по ее завершении. Харак­терная особенность правового положения депутата палаты общин Канады состоит в том, что депутатская неприкосно­венность не распространяется на случаи уголовного пресле­дования. Спикер палаты немедленно ставится в известность, если имеются основания для ареста депутата. Во время сес­сии депутат не может исполнять обязанности присяжного за­седателя; его нельзя также в принудительном порядке до­ставлять в суд в качестве свидетеля без санкции палаты об­щин.

2. Свобода слова, голосования и участия в работе палаты. Свобода слова сводится к тому, что депутат не может быть привлечен к уголовной ответственности за какие-либо вы­сказывания в палате общин или в одном из ее комитетов, поскольку они осуществляются в силу мандата. Свобода го­лосования и участия в работе палаты общин означают право депутата осуществлять свои полномочия при обсуждении, принятии законопроектов, других решений и вопросов, ко­торые входят в компетенцию палаты. Естественно, что каж­дый депутат действует в пределах правил процедуры и пар­тийной дисциплины. Депутат палаты общин имеет право уйти в отставку.

Индемнитет. Данный термин означает вознаграждение за парламентскую деятельность. Жалованье членов палаты общин пересматривается ежегодно. По данным за 1987 г., оно составило 56 100 канадских долл. в год ( 1 канадский долл.= 0,77 долл. США). Это существенно превышает сред­негодовой доход на душу населения в Канаде, который со­ставляет 15 тыс. долл. в год. Кроме того, парламентарии по­лучают ежегодное не облагаемое налогом пособие в размере 18 700 долл.

Казна покрывает транспортные расходы депутата (име­ются в виду поездки, связанные с исполнением официаль­ных обязанностей, в первую очередь, в свой избирательный округ), расходы на почтовую корреспонденцию и телефон­ные разговоры служебного характера. Депутат получает до­тации в размере 100 400 долл. в год на содержание резиден­ций и личного штата в Оттаве и своем избирательном окру­ге. В целом содержание одного члена палаты общин обходится в настоящее время канадским налогоплательщи­кам в 300 тыс. долл. ежегодно.

Депутат имеет право пользоваться услугами постоянного штата палаты общин, который достигает 2 тыс. человек и включает в себя юридических консультантов, экспертов, де­лопроизводителей, библиотекарей, охранников, официантов и другой вспомогательно-технический персонал. Должную работу палаты общин призваны обеспечить различного рода службы: почтовое отделение, типография, медицинские пун­кты, компьютерные службы, группа переводчиков, рестора­ны, мастерские по ремонту, парикмахерские, салон красоты и др.

Бюджет палаты общин в 1987 г. составил 167,5 млн долл. За его исполнение отвечает специальный парламентский ор­ган — комиссия по внутренней экономии, создаваемая пала­той в составе пяти человек. Она включает в себя четырех депутатов, занимающих министерские должности, и спикера палаты общин как председателя комиссии.

Вспомогательным аппаратом палаты руководят два ее должностных лица — клерк палаты и пристав.

Целый ряд депутатов, занимающих различные должно­сти в палате общин и правительстве, получают дополни­тельное вознаграждение, помимо ежегодного жалованья 56 100 долл. Так, премьер-министр получает 64 тыс. долл., остальные министры, спикер и лидер оппозиции — по 42 800 долл. Лидер Новой демократической партии в па­лате общин получает 25 800 долл.; парламентские помощ­ники министров — 9400 долл.; главные парламентские ор­ганизаторы (“кнут”) — II 700 долл.

Начиная с 1969 г. органы политических партий в пала­те общин — кокусы стали получать от государственной казны дотации на содержание своего постоянного вспомога­тельного персонала. Размеры дотаций зависят от числа де­путатов данной партии в палате. Такая система финанси­рования ставит в более выгодное положение партию, сто­ящую у власти, которая помимо аппарата своего кокуса может использовать услуги федеральной государственной службы.

В Канаде уделяется существенное внимание обеспечению должного уровня профессиональной и политической подго­товки парламентариев. Для членов палаты общин, впервые избранных в состав законодательного органа и не имеющих необходимого опыта парламентской деятельности, организу­ются курсы профессиональной ориентации, на которых де­путаты слушают лекции ведущих политиков и специалистов в области конституционного права.

Ответственность депутата. Злоупотребление членами палаты общин своими привилегиями, нарушение ими зако­нов страны влекут применение соответствующих санкций. Наиболее существенными являются следующие.

1. Тюремное заключение. Такая мера наказания может применяться к депутатам, допустившим серьезное злоупот­ребление своими привилегиями и правами (использование свободы слова для клеветы в отношении других парламента­риев, палаты общин в целом, отдельных граждан и государ­ственных и общественных организаций и учреждений, ос­корбление спикера, неуважение к парламенту и др.). Палата общин издает особый приказ о заключении в тюрьму. При этом такой приказ имеет силу только на период текущей сес­сии палаты. После окончания подвергшийся наказанию де­путат освобождается. Подобная санкция практически не применяется.

2. Исключение из состава палаты общин, что практиче­ски означает лишение депутатского мандата. Такая санкция применяется обычно в случае совершения депутатом уголов­ного преступления и признания его виновным в судебном по­рядке. Например, в 1946 г. депутат Ф.Роуз был исключен из состава палаты общин в связи с его арестом по подозрению в шпионаже.

3. Лишение депутата права участвовать в заседаниях па­латы общин на определенный срок. Такое наказание связано обычно с достаточно серьезными нарушениями регламента (неподчинение указаниям спикера, проявление к нему или другим парламентариям неуважения, попытка взять слово без разрешения и т.п.). При этом фамилия нарушителя на­зывается спикером, вносится соответствующее предложение и после его принятия пристав удаляет провинившегося депу­тата из зала заседаний.

Член палаты общин обязан присутствовать на ее заседа­ниях. Теоретически за отсутствие без уважительных причин к парламентарию может быть применена одна из перечис­ленных санкций. Однако депутаты почти всегда находят до­статочно веские основания (служебного или семейного ха­рактера), чтобы оправдать свое отсутствие. В определенной степени положительное воздействие на укрепление парла­ментской дисциплины оказали прямые трансляции заседа­ний палаты общин, которые представляют возможность из­бирателям лично наблюдать и оценивать степень активности своих избранников. К тому же появление телекамер в зале заседаний побуждает депутатов максимально использовать свои права на выступления, вопросы и т.д. для повышения собственного политического престижа и саморекламы.

В случае, если в палате общин рассматривается какое-ли­бо обвинение в отношении депутата (получение взятки, на­рушение законодательства о выборах и др.), последний мо­жет просить палату освободить его от участия в этих деба­тах.

СЕНАТ

Сенат парламента Канады, созданный на основании Ак­та о Британской Северной Америке 1867 г., был задуман как самостоятельный законодательный орган, состоящий из лиц, которые могут свободно выражать свои мнения и при­нимать решения, поскольку не зависят ни от избиратель­ного корпуса, ни от партийного соперничества. Акт 1867 г. предоставил сенату статус, идентичный правовому положе­нию палаты общин. Было предусмотрено лишь одно иск­лючение: все финансовые законопроекты должны первона­чально вноситься в палату. Указанное положение закона сразу же поставило сенат в неравноправное положение по отношению к нижней палате. Конституционный Акт ниче­го не говорит о том, может ли сенат отвергать или вносить поправки в финансовые законопроекты. Согласно правилу 87 регламента палаты общин, сенат лишен этого права, поскольку именно палата является единственным органом, Который вправе решать все вопросы финансового характе­ра. Сенаторы не признают этих притязаний нижней пала­ты и регулярно вносят поправки в финансовые билли. Практика показывает, что палата общин молчаливо согла­шается с этим, хотя и дает понять, что такое согласие не должно создавать прецедента.

Слабость сената определяется и тем, что он лишен ман­дата избирательного корпуса и не может с полным основа­нием претендовать на роль общенационального законода­тельного органа.

Характеристики

Список файлов реферата