21532 (652296), страница 3
Текст из файла (страница 3)
В 1972—1973 гг. консервативное правительство Э. Хита, игнорируя нарастание инфляции и увеличение дефицита платежного баланса, взяло курс на ускорение экономического развития «любой ценой» в расчете на то, что в конечном счете оно приведет к повышению производительности труда и таким образом поможет вырвать экономику из «порочного круга», в котором она находилась на протяжении всего послевоенного периода. Эти расчеты, не имевшие под собой прочного основания, были опрокинуты еще до начала энергетического кризиса и роста цен на нефть. «Эксперимент» консерваторов окончился неудачей: инфляция увеличилась, валютное положение ухудшилось, бум 1973 г. подготовил почву для кризиса.
Экономический кризис 1974-1975 гг. и последовавшая м ним длительная депрессия, а также развертывание структурных кризисов мирового хозяйства, нарастание массовой безработицы в обстановке усиления инфляции, с одной стороны, побудили лейбористское правительство временно отказаться от дефляционной политики и более решительно перейти к другому варианту антиинфляционной политики — «политике доходов». Процесс непосредственного вмешательства государства в установление заработной платы, начавшийся еще до кризиса, при правлении консерваторов, стал основной частью лейбористского «социального контракта» и сочетался с мерами по стимулированию экономики. Эффективность «политики доходов» была ограниченной: в конечном счете она не смогла сдержать повышение цен и особенно быстрое расширение денежной массы в обращении. С другой стороны, кризис обнажил структурные слабости хозяйства. Он вынудил правительство обратить больше внимания на долгосрочные задачи, от решения которых зависят не только длительные перспективы развития экономики, но и преодоление текущих хозяйственных трудностей. В 1975 г. лейбористы разработали «экономическую стратегию», смысл которой заключался в том, чтобы с помощью государственных средств стимулировать развитие наиболее передовых отраслей промышленности с целью повышения эффективности участия Англии в международном разделении труда.
Уменьшение вмешательства государства в хозяйство стало центральным пунктом экономической программы правительства консерваторов, возглавляемого М. Тэтчер. Однако объявленное им максимальное сокращение предпринимательской деятельности государства и его расходов на развитие экономики противоречит задачам ее приспособления к требованиям научно-технической революции. В современных условиях решение коренных проблем, стоящих перед экономикой любой страны, немыслимо без самого активного участия государства. Характерно, что в начале 70-х годов правительство Э. Хита вопреки принципам своей «хозяйственной философии» оказывало широкую финансовую помощь монополиям. Нельзя считать случайностью и то, что вскоре после прихода в 1979 г. к власти правительство М. Тэтчер отказалось от наиболее далеко идущих проектов урезывания функций Национального управления предприятиями и Британской национальной нефтяной корпорации. Несостоятельны попытки консерваторов решить экономические проблемы за счет резкого сокращения социальных расходов. Не говоря уже о том, что подобная политика ведет к снижению темпов расширения внутреннего рынка, ее реализация представляется чрезвычайно сложной. Как писал «Экономист», есть предел свертыванию социальных расходов . Бюджетная политика консерваторов половинчата и непоследовательна. Поставив во главу угла сокращение государственного потребления, они в то же время объявили о значительном увеличении военных расходов. Сокращение прямых налогов имело целью стимулирование « предпринимательской инициативы «, в то же время повышение ставок налога на добавленную стоимость в 1979 г. вызвало рост цен, что ухудшило условия проявления подобной « инициативы».
Таким образом, 70-е годы характеризовались резким обострением противоречий экономического развития Англии и хозяйственной политики ее правящих кругов. События минувшего десятилетия указывают на глубокий кризис механизма государственно-монополистического регулирования, которое не смогло решить или даже приблизиться к решению проблем, стоящих перед страной. Это в свою очередь оказывает непосредственное воздействие на весь комплекс социально-экономических и политических вопросов и противоречий, с которыми Англия вступила в 80- годы.
Как показывает зарубежный опыт, малый бизнес, действующий в конкурентной среде, может сыграть важную роль в увеличении объема производства, расширении ассортимента товаров и услуг, повышении качества продукции. Мелкие предприятия доставляют людям прекрасную возможность реализовать свои творческие способности, предприимчивость, инициативу. Они выступают также как средство абсорбирования избыточной рабочей силы, удельный вес которой возрастает, по крайней мере в начальный период экономических преобразований и структурно-технологической перестройки производства.
На протяжении последнего десятилетиями особенно в конце 80-х годов Великобританию охватил настоящий бум мелкого предпринимательства .Так, в 1987 г. в стране было учреждено 42 тыс., в 1988 г. — 65 тыс., а в 1990 г. — 87 тыс. новых фирм, большинство из которых мелкие и мельчайшие. Если в 1980— 1986 гг. в среднем еженедельно регистрировалось 500, в 19.87 г.—1,2 тыс., то в 1990 г.— 1,7 тыс. новых фирм.
Подъем мелкого предпринимательства в 80-е годы объясняется совокупностью ряда обстоятельств. Среди них наиболее важные — структурно-технологическая перестройка производства и бурное развитие "экономики, базирующейся на знаниях". Последняя открывает много новых разнообразных возможностей для мелкомасштабного бизнеса — программирование и конструирование с помощью персональной ЭВМ, предоставление экспертных и информационных услуг, коммерческое и технологическое освоение нововведений на наиболее перспективных направлениях НТР.
Важными также представляются изменения организационной структуры крупных корпораций в сторону максимальной самостоятельности филиалов и подразделений; развитие субподрядных отношений с мелким бизнесом, включая инновационно-венчурные фирмы и поставщиков небольших партий мелкосерийной продукции. Подъему мелкого предпринимательства способствовала политика консервативного правительства, значительные финансовые льготы, создание разветвленной сети специализированных программ, консультативных служб и курсов по обучению технике бизнеса.
И конечно, рост мелкого бизнеса неотделим от общей экономической ситуации в стране. А она была очень благоприятной: с 1982 г. идет непрерывный рост экономики; объем ВНП за 1985—1990 гг. вырос на 20%; произошло оздоровление финансов; инфляция снизилась до 5—7% во второй половине 80-х годов; расширилось личное потребление; повысилась предпринимательская культура с ее упором на автономию и независимость в труде, свободу деловой активности, культом процветания и успеха ценой упорного труда. К этому следует добавить давние традиции мелкого предпринимательства; систему юридических норм, гарантирующих функционирование мелких предпринимательских структур, допускающих в разумных пределах конкуренцию между ними и блокирующих их превращение в мини-монополистов.
„Поддержка мелкого предпринимательства была одной из основных целей экономической политики правительства Тэтчер. Британские консерваторы видели в этом реализацию своих программных установок па создание "демократии собственников" и "народного капитализма", на обеспечение своей партии устойчивой социальной базы.
Правительство воздействует на сферу мелкого бизнеса путем обеспечения общих социально-экономических условий предпринимательской деятельности (меры в области налогообложения, приватизации, трудового законодательства), а также используя разнообразные экономические, организационные, правовые нормы и методы непосредственной поддержки (учреждение специальных служб и программ стимулирования деловой, активности, предпринимательских курсов, льготные условия финансирования и др.).
Проводя курс на предоставление максимальной свободы частному предпринимательству, правительство тори оказывало особое покровительство мелкому бизнесу, рассматривая его как важный фактор стабилизации хозяйственного роста и структурного динамизма, повышения эффективности экономики.
В экономической политике, направленной на. создание благоприятной .новые сферы для предпринимательской активности, ведущими по праву могут считаться законодательные меры в области налогообложения. Наиболее важные среди них— сокращение налогов на мелкие предприятия, на капиталовложения в новые сферы бизнеса,особенно связанные с высокой степенью риска, снижение высшей налоговой ставки на инвестирование, расширение практики предоставления налоговых скидок предпринимателям, упрощение финансовой процедуры слияния и разукрупнения компаний. К этому следует добавить снижение всех ставок индивидуального подоходного налога, в том числе базисной налоговой ставки па 10% и высшей — на 60%, а также повышение "порога" заработной платы, подлежащей наивысшему налогообложению.
Содействие мелкому бизнесу осуществляется также в рамках программы возрождения "внутренних городов" — старых промышленных центров превратившихся в депрессивные районы, городских трущоб. Эта программа, получившая название "Действия для городов", предусматривает создание свободных предпринимательских зон. В этих зонах функционируют государственно-коммерческие фонды регионального развития, предоставляющие кредиты и деловые услуги отдельным лицам, группам акционеров, желающим организовать собственное дело. Здесь резко снижен налог на недвижимость, на прибыль, подоходный и другие налоги, либерализованы правила размещения новых предприятий, практикуется льготная продажа оборудования.
В 1988 г. правительство учредило специальный фонд для субсидирования мелкого бизнеса, функционирующего в рамках программы "Действия для городов". Только за первые месяцы его существования 19 тыс. мелких фирм в 16 "внутренних городах" получили льготные займы на общую сумму 650 млн. ф. ст. В рамках программы созданы курсы "Обучение для предпринимательства" (в 1987 г. их окончили 40 тыс. жителей "внутренних городов"). Создание условий для устойчивого роста мелкого предпринимательства сопровождается пропагандой ценностей предпринимательской культуры. ^ Принципы, провозглашенные консерваторами, — опора на собственные силы, личная инициатива, предприимчивость, деловая изобретательность, — оказались психологически близки многим категориям граждан и прежде всего молодым людям, в их стремлении к свободе выбора, самореализации. )
До сих пор речь шла о самих мелких предпринимателях. Если же обратиться к наемным работникам, занятым в этом виде бизнеса, то прежде всего надо отметить их весьма уязвимое положение. Для него характерны слабая социальная защищенность, менее прочные гарантии занятости, нестабильность заработка, удлиненный рабочий день, ограниченные возможности продвижения по службе и повышения профессионально-квалификационного уровня, высокий производственный травматизм. Ухудшению позиций наемного персонала мелких предприятий способствовало и ужесточение политики тори по отношению к организованному рабочему движению
Важная социально-экономическая роль мелкого бизнеса, его динамизм и многообразие форм дают основания полагать, что в обозримом будущем этот сектор хозяйства Великобритании будет расширяться, охватывая все новые и новые специальности и профессиональные группы не только в традиционных сферах, но и в наукоемких отраслях. Этому будет способствовать "технологический вызов", ведущий к разнообразию форм экономической активности, расширяющий сферы применения мелкомасштабного производства.
В послевоенные годы в хозяйственном отношении Великобритания все более отставала от других развитых капиталистических стран. Удельный вес страны в промышленном производстве этих стран сократился с 8,6 % в 1950 г. до 4,8 % в 1980 г., т е. она оказалась на шестом месте после США, Японии, ФРГ, Франции и Италии. В экспорте ее доля только в 1970—1980 гг. сократилась с 7 до 6%. Однако о месте Великобритании в мировом капиталистическом хозяйстве нельзя судить только по этим показателям. Она сохраняет за собой положение крупнейшего финансового центра. В капиталистическом мире исключительно широко распространены финансовые учреждения банков и страховых компаний Великобритании. По доходам от так называемого невидимого экспорта она занимает второе место после США в капиталистическом мире.
Вместе с тем Великобритания ощутила и те сдвиги, которыми отмечена отраслевая структура хозяйства развитых капиталистических стран в условиях научно-технической революции: сокращение в валовом национальном продукте доли добывающей промышленности, сельского хозяйства; увеличение доли обрабатывающей промышленности, электроэнергетики. Однако за последние годы произошел стремительный рост инвестиций в добывающую промышленность в связи с крупными вложениями в разведку, освоение и добычу нефти в Северном море. Развиваются, хотя и не столь быстрыми темпами, новейшие отрасли — электроника, нефтехимия. Отраслевая структура материального производства современной Великобритании характеризуется тем, что 68,3 % стоимости продукции приходится на промышленность, 16,1%—на транспорт и связь, 10,3 % — па строительство и 5,3 % — на сельское хозяйство.
Великобритания — высокоразвитая индустриальная страна. Промышленность дает около 50% валового национального продукта и почти 90 % экспорта. Значительная часть сырья для английской промышленности импортируется. Это во многом обусловило экспортную ориентацию промышленности страны, прежде всего обрабатывающей, ведущими отраслями которой являются располагающие большими мощностями машиностроение, электротехническая и электронная промышленность, химическая индустрия.
Выделяется Великобритания высоким уровнем развития топливно-энергетической промышленности, опирающейся на использование каменного угля, нефти, природного газа. В структуре потребления первичных видов энергии за последние годы произошли значительные изменения: резко снизился удельный вес каменного угля, в то же время возрос удельный вес нефти и газа, которые Великобритания ранее полностью импортировала. С начала 70-х годов в стране началось освоение месторождений нефти и газа на континентальном шельфе английского сектора Северного моря, и уже в 1980 г. было добыто 80 млн. т. нефти и 38 млрд. м' газа. В перспективе добыча нефти может быть доведена до 100—120 млн. т. Но и эти объемы добычи не освобождают Великобританию от импорта энергоресурсов в значительных количествах — до 70— 80 млн. т в год, главным образом из стран Юго-Западной Азии, Венесуэлы, Индонезии.
Мировой энергетический кризис заставил пересмотреть отношение к углю, и его добыча возросла со 120 млн. т в 1976 г. до 130 млн. т в 1980 г. Долгосрочная программа «План 2000 года» предусматривает инвестирование в угольную промышленность до 10 млрд. ф. ст. для ее реконструкции. В топливно-энергетическом балансе страны (в пересчете на каменный уголь) приходится на уголь более 36 %, нефть — 40, газ — 18и6 % на другие источники энергии, в том числе на атомное топливо, удельный вес которого увеличивается довольно быстро. В 1980 г. в структуре спроса на энергоносители произошла некоторая переориентация с нефти на уголь из-за расширения его использования на ТЭС.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
