21512 (652274), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Полезные ископаемые области по их использованию относятся к четырем группам:

1. металлические;

2. горючие;

3. неметаллические;

4. строительные материалы.

Металлические полезные ископаемые

Полиметаллические руды представляют месторождения Майкаинской группы: Торткудук и Бозшакольское. Известное еще до революции (1917 год) Майкаинское месторождение руд с некоторым содержанием золота начало осваиваться с 1930-х гг.

Крупнейшее месторожение медных руд – Бозшакольское разведано в 1930 году советским геологом Р.А,Борукаевым. Кроме меди руда содержит молибден, золото, серебро в промышленных количествах. Руда в Павлодарских недрах залегает неглубоко от поверхности.

Горючие полезные ископаемые

На территории области разведаны месторождения бурого и каменного угля.

Экибастузское каменноугольное месторождение было открыто во второй половине XIX века местным жителем Косумом Пшембаевым. В 1876 году на карте Западной Сибири было отмечено и это месторождение. Оно находится в 110-120 км к западу от Павлодара и называется ТОО «Богатырь Аксес Комир».

ТОО «Богатырь Аксес Комир» является дочерней структурой американской компания Access Industries Inc, вступившей во владение имущественным комплексом экибастузского угольного разреза «Богатырь» по результатам открытого тендера в ноябре 1996 года.

Access Industries зарегистрирована в штате Нью-Йорк, США. Компания является стратегическим инвестором в различных отраслях промышленности, как в США, так и за рубежом. Компания имеет свои отделения в Великобритании, России, Украине и Казахстане.

Разрез Богатырь, проектной мощностью 50 млн. тонн угля в год, строился девятью очередями с 1965 по 1979 годы, его запасы составляют более 900 млн. тонн угля. В начале ноября 1999 года РАО "ЕЭС России" и ТОО "БАК" подписали договор о передаче разреза «Северный», а также поля N 9 угольного разреза «Богатырь», принадлежащих российской стороне, в управление американской фирме сроком на один год.

Разрезы «Богатырь» и «Северный» поставляют уголь на внутренний рынок Казахстана и в Россию. Американская компания контролирует практически всю товарную добычу экибастузского угля.

Большинство крупнейших генерирующих мощностей страны спроектированы под него. Это Экибастузские ГРЭС-1 и 2, Павлодарские ТЭЦ-1 и 2, Акмолинская ТЭЦ-2, Петропавловская ТЭЦ-2, Карагандинская ТЭЦ-3, Алматинские ТЭЦ-2 и 3.\В приграничных областях России –Троицкая, Ириклинская, Черепетская ГРЭС и др. мелкие теплостанции.

За четыре года на угольном разрезе Богатырь добыто около 91 млн. тонн угля.

Согласно разработанной инвестиционной программе, в течение 1998-2000 годов Access Industries вложила в развитие горного производства порядка $140 млн.

Среди наиболее крупных проектов инвестиционной программы пресс-служба компании выделяет ввод в действие межуступного мостового перегружателя, перевод вскрышного комплекса на электрическую тягу, установку двух весовых дозировочных станций и другие.

Сейчас компания разрабатывает новый инвестиционный проект развития производства до 2003 года.

Южнее Экибастузского месторождения находится Майкубенский буроугольный бассейн, представленный Шоптыкольским месторождением.

Неметаллические полезные ископаемые

К группе неметаллических полезных ископаемых относятся: соли, вспомогательное сырье для черной металлургии, цементное сырье, поделочные камни, стекольные пески.

Соли

В области расположено более 100 минерализированных озер, донные осадки которых содержат запасы пищевой и кормовой соли. Это озера: Коряковское, Таволжан, Калкаман, Светлица.

Добыча поваренной соли в Павлодарском Прииртышье известна с XVII-XVIII вв. Первым было Ямышевское месторождение, истощившее запасы еще в XVIII в. В 1972 году прекратилась добыча соли на озере Коряковском.

Ныне добыча этого полезного ископаемого ведется на озерах: Калкаман, Таволжан и Светлица.

Определенными запасами различных солей, в том числе глауберовой (мирабилита), обладает соленое озеро Маралды.

Вспомогательное сырье для черной металлургии

На левобережье области находится крупное месторождение флюсового известняка в районе поселка Майкаин-Керегетаское. Он используется в качестве флюсов на Павлодарском алюминиевом заводе. Глины огнеупорные находятся в 10 км к западу от села Коктобе (Майский район). Здесь выявлено широкое площадное развитие каолиновых глин – Сухановское месторождение, которое пригодно для получения высококачественных огнеупоров, электрокерамики, фаянсовых сантехнических изделий. Ожидаемые запасы могут превышать суммарные запасы разведанных аналогичных месторождений Украины. Формовочные материалы (пески и глины) имеет Карасорское месторождение.

Цементное сырье

На территории области разведаны месторождения цементного сырья: известняков (Керегетаское), глин (Майское и Пограничник), песков (Актогайское).

Стекольные пески

В области расположено два месторождения стекольного сырья (кварцевых песков) Калкаманское и Майсорское. сырье для производства теплоизоляционных изделий встречаются повсеместно.

Поделочные камни

Строительные камни, пески, гравий, глины, сырье для производства теплоизоляционных изделий встречаются повсеместно.

Строительные материалы

Имеется одно месторождение малахита (Чолканское) в 45 км к западу – юго-западу от села Баянаул.

4. Система законодательства о недрах в Республике Казахстан

В настоящее время, в связи с повышением роли экономических отношений и обретением независимости, в Республике Казахстан принят и действует ряд нормативно-правовых актов регулирующих такую важную сферу деятельности, как недропользование. Республика занимает одно из первых мест по запасам многих видов полезных ископаемых, так по балансовым запасам золота наше государство занимает 7-е место, а по прогнозным запасам нефти на 4-м месте в мире.Имеются возможности для увеличения добычи и экспорта нефти, несмотря на развившийся мировой финансовый кризис. Так общий объем инвестиций по проектам связанным с разработкой нефтяных месторождений оцениваются в 32,3. Млрд. долл. США, а с разведкой углеводородных ресурсов 8,2 млрд.долл. США.

Балансовые запасы разведенных месторождений оцениваются не менее чем в 2,6 млрд. тонн. Если в 1993 году республикой было добыто 23 млн.т. нефти, то к 2000 г. планируется довести ее добычу до 45 млн., к 2010 г. – до 70-ти миллионов. Реализация этих проектов сейчас, безусловно затруднена, в связи с падением цен на нефть и углеводородное сырье во всем мире, но в перспективе имеются все необходимые предпосылки и возможности для развития, как добывающей, так и перерабатывающей отрасли.

Можно принести наглядный пример: последние месяцы 1998-го не привели к сокращению уровня добычи, а наоборот было достигнуто некоторое увеличение. По результатам соглашения с Российской Федерацией в этом году будет дополнительно прокачено, 1.5 млн. нефти. Есть и другие обнадеживающие моменты, в частности по отчетам ННК “Казахойл” компания закончила финансовый год с прибылью 2 млрд. тенге, все это является фактором, укрепляющим доверие иностранных инвесторов к экономической ситуации в нашем государстве, как в финансовом, так и в политическом аспекте.

Условием стабильного развития любой отрасли, является хорошо отлаженное законодательство, позволяющее субъектам хозяйственной деятельности быстро, и что самое главное законно решать все споры и проблемы, возникающие в практической деятельности.

В Казахстане на сегодняшний момент такое законодательство уже существует. Эта система начала формироваться с момента обретения страной независимости, когда потребовалось принятие, совершенно новой нормативно-правовой базы во всех областях общественной жизни, в том числе и в недропользовании.

Одним из первых казахстанских законов в сфере недропользования был Кодекс о недрах и переработке минерального сырья (от 30 мая 1992 г.). Однако кодекс определенным образом сыгравший свою роль в развитии новых отношений в отрасли, прекратил свое действие, так как не отвечал потребностям рыночной экономики уже достаточно развившейся в 1994-1995 годах.

В первую очередь, это связано с тем, что в страну начал поступать иностранный капитал, и инвесторы соответственно потребовали правовых гарантий обеспечения капиталовложений, необходимо было урегулировать и этот вопрос. Соответственно потребностям практики результатом законотворческой деятельности явился Закон “Об иностранных инвестициях” (от 27.12.94.) вводивший новые понятия, - инвестиции, инвестирование и инвестор.

В такой ситуации Кодекс “ О недрах” 1992 г., как справедливо отмечает М.К. Сулейменов, оказался непригодным к новым условиям из-за своей административной идеологии, так как был рассчитан на отношения с государственными предприятиями, находящимися в жесткой зависимости от органов управления. Появление на рынке Казахстана иностранного капитала, остро поставило вопрос о законодательном обеспечении отношений.

Именно в области недропользования являющейся приоритетом по суммам вложения капиталов и проявляемому интересу.

Большое значение развитию законодательства о недрах придала Конституция Р.К. (от 30 августа 1995 г.) в частности ст.6 п.26. В частности в них указанно:

в Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются Государственная и частная собственность.

Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться так же в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом.

Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд в исключительных случаях предусмотренных законом, может быть произведено при условии равноценного его возмещения.

Поворотным этапом, создавшим ныне действующую систему актов о недропользовании, явился указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, “О нефти” от 28.06.95 г. (далее по тексту Указ о нефти), и разработанный в последствии с учетом его положений Указ Президента Республики Казахстан имеющий силу закона “О недрах и недропользовании” от 27.01.96, (далее по тексту указ о недрах).

Основными в этих актах являются положения о лицензионно-контрактной системе и о праве недропользования. Необходимо подробнее остановится на самом порядке разработки указов. Указ о нефти готовился более трех лет группой казахстанских юристов с участием практических работников заинтересованных министерств.

В подготовке проекта большую помощь оказывали иностранные эксперты, в том числе эксперты Всемирного банка и специалисты практически всех нефтяных компаний работавших в то время на рынке Казахстана.

Указ о нефти регулирует отношения, возникающие при проведении нефтяных операций на территории находящейся под юрисдикцией Р.К., в том числе на море и во внутренних водоемах. Под нефтяными операциями согласно ст. 1 – понимаются все работы относящиеся к разведке, добыче и связанные с ними единым технологическим циклом, хранение нефти и ее перекачку трубопроводным транспортом.

В силу особенностей связанных с проведением нефтяных операций существование отдельного законодательства в дополнение к законодательству о недрах является общепринятой мировой практикой.

Примером является развитие законодательства Великобритании, в области регулирования нефтяных операций, которое на сегодняшний момент содержит, среди прочих следующие законодательные акты:

• Закон “О нефти” принятый в 1964г.

• Закон “О континентальном шельфе”

• Закон “О разработке нефтяных месторождений на море” 1975г.

• Закон “О нефтяных и морских трубопроводах” 1975г.

• Закон “О нефти и газе” 1982г.

• Закон “О газе” 1986 г.

• Закон “О нефти” 1987 г.

• Закон “О газе”1995 г.

В государствах СНГ обладающих промышленными запасами нефти, законодательство касающиеся нефтяных операций сейчас находится в развитии, но выделяются следующие тенденции.

Туркмения - Закон “Об углеводородных ресурсах” вступил в силу 10 марта 1993 года, что свидетельствует о развитии отдельного нефтяного законодательства.

Азербайджан - нефтяные контракты о разделе продукции заключенные Азербайджаном возведены в силу законов. После принятия нового Закона “О недрах” 27 апреля 1998 г., возможно, что ранее принятое законодательство продолжит свое действие наряду с новым.

Россия – Закон “О нефти” принят Парламентом, но не был подписан Президентом, в силу противоречия действующему законодательству.

Отсутствие отдельного законодательства о нефти, каким-то образом компенсируется за счет действия Закона о Континентальном Шельфе от 30 ноября 1995 г. и вновь принятого Закона “О соглашениях по разделу продукции” в 1998 г.

Указ о нефти в Р.К. принят Президентом самостоятельно в соответствии со ст. 1 Закона Р.К. от 10 декабря 1993 г. “О временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам администраций законодательных полномочий”.

Указ о недрах принят с использованием другого конституционного механизма, а именно в порядке предусмотренном п.2 ст.61 Конституции РК.

Такой порядок принятия указанных законодательных актов, объясняется тем, что данная отрасль являлась и является основным источником валютных поступлений в государственную казну и поэтому, промедление, связанное с порядком и процедурами принятия законопроекта в обеих палатах Парламента, лишало финансовых средств всю республику.

Указ о нефти содержит 11 глав определяющих понятийный аппарат, компетенцию государственных органов. Порядок и условия выдачи лицензии и заключения контрактов, права и обязанности сторон по контракту – (компетентного органа и подрядчика) условия охраны экологического состояния окружающей среды, безопасность деятельности персонала.

Соотношение между указами о нефти и о недрах происходит в рамках общего и специального НПА. Важное правило, в отношении норм международного права установленное Конституцией, где определяется, - что если международным договором, участником которого является Р.К., установлены иные правила, чем те которые содержатся в национальном праве, то применяются правила международного договора.

Следует отметить правило, на котором особо настаивали иностранные инвесторы закрепленное п.5 ст.4 Указа о недрах который гласит: установленные настоящим Указом права граждан и юридических лиц не могут ограничиваться актами Правительства, центральных и местных исполнительных органов и маслихатов. Такие акты не имеют юридической силы и не подлежат исполнению. Это положение очень важно, т.к., в большинстве случаев законодательный акт призванный регулировать определенный вопрос, дополняется различными актами толкования, которые искажают смысл первоначально вложенный в него законодателем. В настоящее время в связи с принятием Закона “О нормативно правовых актах” ситуация должна определенным образом измениться в лучшую сторону.

Новеллой в законодательстве является конструкция права недропользования. Согласно ст.1 Указа о недрах, это – право владения и пользования недрами в пределах контрактной территории, предоставленное недропользователю в соответствии с порядком, установленным настоящим Указом. Право недропользования построено по такой же модели, что и право землепользования, (о землепользовании смотри Указ президента имеющий силу Закона “О Земле”).

Право недропользования может быть: постоянным временным, отчуждаемым и неотчуждаемым, возмездным или безвозмездным.

Характеристики

Список файлов реферата