181483 (629064), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Инструменты региональной (муниципальной) инвестиционной и промышленной политики в целом совпадают, они направлены на привлечение дополнительных инвестиций на развитие территории, увеличение налогового потенциала, сохранение рабочих мест, т.е. на создание предпосылок для устойчивого роста как самой территории, так и расположенных на этой территории предприятий. К числу таких инструментов можно отнести:

1. льготное налогообложение, изменение сроков уплаты налогов в виде налогового кредита и инвестиционного налогового кредита;

2. бюджетные кредиты, льготные займы, инвестиционные кредиты, поручительства и гарантии администрации по коммерческим кредитам;

3. субсидии на погашение процентов по кредитам коммерческих банков, предоставляемых для реализации инвестиционных проектов;

4. реструктуризацию задолженности по налоговым платежам, платежам за коммунальные услуги, по арендной плате за нежилые помещения;

5. нефинансовые льготы: размещение государственного и муниципального заказов, оказание помощи по созданию инфраструктуры бизнеса, стимулирование развития сети инфраструктуры услуг предприятиям промышленности, помощь при получении в аренду и лизинг оборудования, при получении в аренду и приобретении в собственность земельных участков и нежилых помещений⁹;

6. участие в управлении акционерными обществами, акции которых находятся в государственной или муниципальной собственности, учреждение хозяйственных обществ и товариществ с закреплением пакетов акций в государственной или муниципальной собственности;

7. бюджетное финансирование программ развития промышленности на долевых началах с другими участниками;

8. содействие предприятиям в расширении рынка сбыта продукции через развитие внутрирегиональной и межмуниципальной кооперации и внешнеэкономических связей и др.

Все эти инструменты используются региональными и местными администрациями при реализации антикризисных программ, причем выбор и сочетание тех или иных инструментов зависит от стадии антикризисного управления: предкризисная, кризис или банкротство.

Как правило, развитие кризисных и депрессивных территорий и выравнивание уровня их социально-экономического развития основывается на экономическом и административном стимулировании инвесторов к размещению производительных сил в слабо развитых и периферийных районах. Инвесторам, вкладывающим средства в реализацию проектов, региональные (муниципальные) органы власти могут предоставлять налоговые льготы. Кроме того, новым организациям могут быть предоставлены государственные гарантии, бюджетные и инвестиционные налоговые кредиты, субсидии на оплату процентов по привлеченным кредитам. Достаточно эффективна передача имущества в лизинг. Вместе с тем, практика свидетельствует о целесообразности государственной поддержки не только новых, но и уже существующих на кризисных территориях предприятий. При пониженной ставке налога на имущество и земельного налога льготы по налогу на прибыль для них могут быть теми же, что и для новых инвесторов, при условии увеличения фонда оплаты труда.

Для получения налоговых льгот (кроме снижения размера налога на вмененный доход) инвесторам необходимо заключить с региональной (местной) администрацией договор о региональной (муниципальной) поддержке. В случае предоставления организации дополнительных преференций, кроме налоговых льгот, договор должен быть трехсторонним: участниками договора должны быть региональная администрация, администрация муниципального образования и предприятие. В этих договорах (соглашениях) устанавливаются обязанности предприятия по размерам вкладываемых средств, срокам реализации проектов и объемам производимой продукции.

Социальные последствия экономических и финансово-бюджетных кризисов проявляются, прежде всего, в высокой безработице, сопровождающей процессы банкротства и реструктуризации промышленных предприятий, в снижении бюджетных расходов, в резком падении доходов населения и уровня жизни в целом. Использование традиционных и создание новых инструментов антикризисной социальной политики для смягчения последствий неизбежно высокой на какое-то время безработицы, постепенный перевод субсидий убыточным предприятиям и отраслям напрямую в социальную сферу, укрепление государственных и общественных систем социальной поддержки – все это позволит наименее защищенным социальным группам противостоять неблагоприятным экономическим условиям и сохранять свои средства к существованию, материальные ценности и доходы в период кризисов.

Основания и условия изменения сроков уплаты налогов представлены в таблице 1.

Таблица 1. Основания и условия изменения сроков уплаты налогов

Реструктуризация задолженности по обязательным платежам в бюджет.

Реструктуризация предполагает предоставление предприятию отсрочки или рассрочки по выплате задолженности по налогам и сборам на период до 6 лет и задолженности по штрафам и пени на период до 10 лет. ¹⁰Графики реструктуризации разрабатываются для каждого предприятия в зависимости от конкретной финансовой ситуации. Как правило, большая часть суммы долга должна выплачиваться в конце срока реструктуризации. Одновременно с задолженностью по налогам реструктурируется задолженность по штрафным санкциям, причем на более льготных условиях. На период реструктуризации предприятию устанавливается плата за пользование бюджетными средствами. При погашении задолженности по основному долгу допускается списание долга по пеням и штрафам.

Порядок реструктуризации задолженности по региональным и местным налогам регламентируют законодательные и нормативные акты соответствующего уровня. Субъекты федерации и муниципальные образования могут устанавливать свои сроки и свою плату за пользование бюджетными средствами. На практике реструктуризация, как правило, проводится одновременно в бюджеты всех уровней.

Условием реструктуризации является своевременная и полная уплата текущих платежей в течение всего периода отсрочки или рассрочки. Дополнительно субъекты федерации могут выдвигать свои условия, например, невозможность или нецелесообразность погашения задолженности имуществом или имущественными правами или поставками продукции; невозможность бесспорного списания средств со счетов предприятия в погашение задолженности; предоставление предприятием-должником плана финансового оздоровления.

Реструктуризация позволяет предприятиям обеспечить уплату текущих налоговых платежей, повысить показатели своей деятельности, сократить объем кредиторской задолженности, включая выплаты зарплаты, и снизить темпы падения производства. В отдельных случаях увеличиваются объемы производства и собственных оборотных средств. Таким образом, достигается одна из основных целей антикризисного управления территорией – сохраняются налогооблагаемая база и рабочие места. С другой стороны, бюджет получает дополнительные доходы за счет платности использования бюджетных средств.

Бюджетная политика в условиях кризиса направлена на расширение налогового потенциала, создание новых рабочих мест, улучшение экологической ситуации, прекращение спада производства, то есть исправление деформаций в региональной и местной экономике, вызванных кризисами различной природы. Соответственно, среди приоритетов территориального развития следует выделить два направления бюджетной поддержки:

1) кризисное – выявление в экономической или социальной сфере субъекта федерации очагов, сдерживающих нормальное развитие территории, и ориентация средств бюджета развития на реализацию проектов и программ, обеспечивающих бюджетную эффективность не за счет прямого коммерческого эффекта, а за счет снижения бюджетных расходов в долгосрочной перспективе. Устранение названных диспропорций позволит в будущем сократить нагрузку на текущий бюджет и снизить бюджетную зависимость территории;¹¹

2) перспективное – поддержка перспективных с точки зрения развития территории производств и видов деятельности. Направление бюджетных инвестиций в эти объекты может обеспечить быструю окупаемость, высокую эффективность вложений, а также дать импульс для подъема всей экономики.

Таким образом, процесс выхода регионов и муниципальных образований из зоны кризиса (независимо от природы его возникновения) предполагает изменение экономического и налогового потенциала территории, внутренней структуры и внешних связей, и одной из важнейших проблем, возникающих в период реструктуризации экономики, сопровождающейся серьезными структурными и институциональными преобразованиями, является выбор целесообразных форм смягчения «структурного шока».

1.3 Статистические данные по основным социально-экономическим процессам в российских регионах

Демографическая ситуация

За 2006 год вследствие естественной убыли (ее коэффициент составил 4,8 на 1000 человек) население Российской Федерации уменьшилось на 689,5 тыс. человек и составило 142,1 млн. человек¹². Положительный естественный прирост наблюдался лишь в 20 субъектах РФ.

Численные потери населения частично компенсированы миграционным приростом. За прошедший год в целом по России сальдо миграции населения составило 128,3 тыс. человек, что превышает на 19,4 % данный показатель за 2005 г. Наибольший миграционный прирост отмечен в Москве и Московской области, Краснодарском крае, Санкт-Петербурге, Ленинградской и Белгородской областях – в каждом более 10 тыс. человек.

Рынок труда

Численность экономически активного населения к концу декабря 2006 года составила, по оценке Росстата, 74,3 млн. человек, или около 52% от общей числа жителей страны. Среди них 69,1 млн. человек (93,1%) экономически активного населения, были заняты в экономике и 5,1 млн. человек (6,9%) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией МОТ они классифицируются как безработные). Сравнительный анализ численности безработных и потребности организаций в работниках, заявленной в органы государственной службы занятости свидетельствует о превышении в целом по РФ численности безработных над потребностью организаций в работниках.

Уровень жизни населения

В 2006 г. увеличилась дифференциация населения по уровню доходов. По данным Федеральной службы государственной статистики, на долю 10% наиболее обеспеченных россиян приходилось 30,2% общей суммы денежных доходов по сравнению с 29,9% в 2005 г. Увеличение денежных доходов жителей страны составило 16,84 трлн. рублей (в 2005 г. - 13,66 трлн. рублей) и опередило удорожание стоимости жизни приблизительно на 12,5%.

Для большинства россиян заработная плата по-прежнему остается основным источником дохода. Ее прирост зафиксирован практически по всем видам экономической деятельности: здравоохранение и социальные услуг – 18,4%; производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 14,7%; сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство – 14,3%; образование – 13,0%; обрабатывающие производства – 11,5%.¹³

По мере увеличения покупательной способности доходов населения вырос спрос на рынке потребительских услуг. За 2006 г. темп роста потребительских расходов в целом по России составил 115,8% к уровню соответствующего периода 2005 года. Наибольший рост расходов отмечен в Республике Саха (Якутия) – 146%.

Росту потребительских расходов во многом способствовало увеличение потребительских кредитов. По данным ЦБ РФ их суммарный объем превысил 1980 млрд. рублей.

Жилищно-коммунальное хозяйство

В прошедшем году в РФ введено в действие 50173,1 тыс. кв. метров общей площади жилых домов. Наибольшие объемы ввода жилья наблюдаются в регионах-локомотивах экономического развития, что объясняется их большими строительными мощностями и высоким спросом на жилье. Высокая обеспеченность населения площадью жилых квартир характерна для регионов центральной части России.

Промышленное производство

Индекс промышленного производства в РФ в 2006 году по сравнению с 2005 годом составил 103,9%. (рис.2 в приложении)

За прошедший год объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по виду экономической деятельности:

Характеристики

Список файлов курсовой работы