Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

- автоматизация процесса составления и исполнения бюд­жетов через систему автоматизации финансовых расчетов с широким использованием электронно-вычислительной техни­ки.

Участниками бюджетного процесса являются органы, обладающими бюджетными полномочиями, а также бюджет­ные учреждения и другие получатели бюджетных средств и кредитные организации, осуществляющие отдельные опе­рации со средствами бюджетов.¹⁵

В систему органов, обладающих бюджетными полномо­чиями, входят:

1.Органы законодательной (представительной) власти соответствующего уровня. Они рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, формируют и опреде­ляют правовой статус органов, осуществляющих контроль исполнения бюджета соответствующего уровня, определяют порядок исполнения бюджета соответствующего уровня, осу­ществляют иные полномочия.

2. Органы исполнительной власти. Они осуществляют со­ставление проектов бюджетов, внесение проекта бюджета на рассмотрение представительного органа с необходимыми документами и материалами, исполнение бюджета, в том числе, сбор доходов бюджета, размещение и обслуживание займов, составление росписи бюджетных расходов и доведе­ние бюджетных уведомлений до бюджетополучателей, дру­гие полномочия.

В число участников бюджетного процесса со стороны органов исполнительной власти входят:

- финансовые органы (федеральные финансовые орга­ны - Министерство финансов РФ, в том числе Федераль­ное казначейство, финансовые органы и органы финансово­го контроля субъектов Российской Федерации и муниципаль­ных образований);

- органы, осуществляющие сбор доходов бюджета (Ми­нистерство финансов РФ, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Управление де­лами Президента Российской Федерации, Федеральное до­рожное агентство, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агент­ство по недропользованию, и т. д. и аналогичные органы субъектов Федерации и муниципальных образований);

- органы, осуществляющие исполнение бюджета (Фе­деральное казначейство и соответствующие финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований).

- органы, осуществляющие контроль за исполнением бюджетов (Министерство финансов РФ и Федеральное казначейство; финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований; Счетная палата РФ и соответ­ствующие контрольно-счетные органы субъектов Федерации и муниципальных образований);

- распорядители бюджетных средств (главный распо­рядитель бюджетных средств - государственный орган, орган местного самоуправления, предусмотренный в ведомствен­ной классификации соответствующего бюджета или уполно­моченный Правительством РФ на представление стороны го­сударства в договорах о представлении средств бюджета на возвратной основе; и распорядитель бюджетных средств - государственный орган, орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства между бюджетополучателями);

- иные органы, на которые законодательством возло­жены бюджетные, налоговые и иные полномочия.¹⁶

Обособленное место в этой системе занимает орган де­нежно-кредитного регулирования - Центральный банк (Банк России), на него возлагается осуществление денежно-кредитной политики.

Каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий.

Главный распорядитель бюджетных средств - первый прямой получатель бюджетных средств, имеющий право рас­пределять бюджетные средства между распорядителями и получателями бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств могут быть уполномочены Правительством РФ на представление стороны государства в договорах о представлении средств бюджета на возвратной основе, государ­ственных (муниципальных) гарантий, бюджетных инвести­ций.

Главными распорядителями средств федерального бюд­жета, в разрезе которых формируется, утверждается и ис­полняется федеральный бюджет, являются все федераль­ные органы исполнительной власти (федеральные министер­ства, федеральные агентства, федеральные службы), зако­нодательные и судебные органы РФ, Генеральная прокура­тура РФ, Счетная палата РФ, Центральная избирательная комиссия РФ (в их состав также могут быть включены от­дельные наиболее значимые учреждения науки, образова­ния, культуры, средств массовой информации согласно Федеральному закону о федеральном бюджете на соответству­ющий финансовый год).

Главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств осуществляет контроль за бюджетополучателями в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата и предоставления от­четности.¹⁷

Главный распорядитель бюджетных средств несет ответ­ственность за:

- нецелевое использование бюджетных средств;

- несвоевременное представление отчетов и других све­дений, связанных с исполнением бюджета;

- несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнований до бюджетополучателей;

- несвоевременное доведение уведомлений о лимитах по обязательствам бюджета до бюджетополучателей;

- несоответствие росписи бюджетных расходов утверж­денным расходам;

- несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях, уведомлений о лимитах по обязательствам бюджета утвержденным расходам и росписи бюджетных расходов за исключением обстоятельств, определенных статьями Бюджет­ного кодекса РФ.

Распорядитель бюджетных средств распределяет бюд­жетные средства между бюджетополучателями в пределах своей компетенции, а также осуществляет доведение до них уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитах по обязательствам бюджета и сведений об изменениях бюджет­ных ассигнований. На основании поданной бюджетной заяв­ки он утверждает смету доходов и расходов бюджетополу­чателям и осуществляет контроль за бюджетополучателями в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата и предоставления от­четности.¹⁸

Получатель бюджетных средств (бюджетополучатель) - это бюджетное учреждение, или иная организация, имею­щая право на получение средств из бюджета на основании решения соответствующего органа либо договора. Бюджетополучатели имеют право:

- на своевременное получение и пользование бюджет­ными средствами согласно утвержденному в росписи бюд­жетных расходов размеру с учетом сокращения и индекса­ции;

- на своевременное информирование об утвержденном размере причитающихся им бюджетных средств;

- на возмещение реального ущерба, причиненного не­полным либо несвоевременным финансированием. Получение упущенной выгоды за счет бюджета не допускается.

Бюджетополучатели обязаны своевременно подавать бюджетную заявку или иной документ, подтверждающий право на получение бюджетных средств; использовать бюд­жетные средства в соответствии с их целевым предназначе­нием; своевременно и в полном объеме вернуть бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе, и внести плату за пользование бюджетными средствами, предостав­ленными на возмездной основе, а также своевременно пред­ставить отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.

Права бюджетополучателя при исполнении бюджета. Если в течение нормативного срока лимит по обязательствам бюджета не финансируется в полном объеме (за исключени­ем случая введения режима сокращения расходов), то бюд­жетополучатель имеет право на компенсацию ущерба, выз­ванную неполным финансированием, отсутствием финанси­рования или задержкой финансирования из бюджета.

Компенсация ущерба осуществляется по решению ар­битражного суда в соответствии с действующим законода­тельством в размере объема недофинансирования и пени в размере 1/300 от ставки рефинансирования Центрального банка от суммы задержки финансирования за каждый день просрочки.

По отношению к бюджету действует правовой режим (иммунитет), при котором органы судебной власти и право­охранительные органы не могут изымать и направлять бюд­жетные средства на цели, не предусмотренные в утверж­денном бюджете, за исключением случаев компенсации ущер­ба бюджетополучателям по решению Арбитражного суда.¹⁹

Задачами Министерства финансов Российской Федера­ции как участника бюджетного процесса является составле­ние проекта федерального бюджета Российской Федерации и представление его Правительству РФ, а также составле­ние проектов распределения федеральных налогов и сборов между уровнями бюджетной системы, прогноза консолиди­рованного бюджета Российской Федерации, разработка пред­ложений по совершенствованию налоговой политики и нало­говой системы.

Для реализации основных задач Министерство финан­сов РФ выполняет следующие функции:

-организует в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации работу по составлению проекта федераль­ного бюджета, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных федеральных внебюджетных фон­дов, определяет порядок распределения федеральных налогов и сборов между уровнями бюджетной системы, составля­ет консолидированный бюджет Российской Федерации;

- представляет сторону государства в договорах о предо­ставлении средств бюджета на возвратной основе и гарантий за счет средств федерального бюджета (если эти функции не были переданы уполномоченному органу), а также в уве­домлениях о бюджетных назначениях;

- осуществляет методическое руководство в области со­ставления и исполнения бюджета, определяет формы бюд­жетной заявки, сметы доходов и расходов бюджетных орга­низаций и государственных и муниципальных предприятий;

- составляет сводную роспись бюджетных расходов в раз­резе бюджетополучателей; совместно с главными распоря­дителями средств федерального бюджета доводят уведомле­ния о бюджетных назначениях до всех бюджетополучате­лей;

- разрабатывает прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации;

- определяет стратегию управления государственным дол­гом Российской Федерации, разрабатывает программу внут­ренних заимствований, условия выпуска и размещения госу­дарственных займов, выступает в качестве эмитента госу­дарственных ценных бумаг, проводит регистрацию эмиссии ценных бумаг субъектов Федерации и муниципальных обра­зований;

- осуществляет по поручению Правительства РФ со­трудничество с международными финансовыми организаци­ями, определяет валютно-кредитную и таможенную полити­ку страны;

- разрабатывает проекты программ внешних заимствова­ний, организует работу по привлечению иностранных кре­дитных ресурсов, разрабатывает программу предоставления гарантий Правительства РФ на привлечение иностранных кредитных ресурсов третьими сторонами и определяет поря­док предоставления таких гарантий;

- осуществляет методическое руководство бухгалтерс­ким учетом и отчетностью юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм;

- осуществляет другие функции, предусмотренные федеральными законами.

Министерство финансов РФ несет ответственность за несоответствие росписи бюджетных расходов утвержденно­му бюджету; за несвоевременность составления росписи бюд­жетных расходов; за несоблюдение порядка предоставления бюджетных ссуд, государственных гарантий и бюджетных инвестиций; за недоведение и несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных назначениях до бюджетополуча­телей.²⁰

Кредитные организации на основе конкурса, порядок проведения которого определен Бюджетным кодексом РФ, могут осуществлять следующие операции:

- операции со средствами федерального бюджета, госу­дарственных внебюджетных фондов либо бюджетов субъек­тов Федерации и муниципальных образований;

- предоставление прямых кредитов Правительству РФ либо исполнительным органам субъектов Федерации и муни­ципальных образований;

- размещение и управление пакетами государственных ценных бумаг либо ценных бумаг, находящихся в собствен­ности государства;

- предоставление кредитов бюджетополучателям либо организациям-недоимщикам по платежам в бюджет при про­ведении зачетов.

Организация бюджетного процесса на всех уровнях бюд­жетной системы включает в себя следующие этапы:

- составление проектов бюджетов и представление их на рассмотрение в соответствующие законодательные органы

- рассмотрение бюджетов органами законодательной власти и их утверждение в форме при­нятия соответствующего законодательного акта;

- исполнение утвержденных бюджетов;

- составление отчетов об исполнении бюджетов;

- утверждение отчетов об исполнении бюджетов в фор­ме принятия соответствующих законодательных актов;

- составление сводов об исполнении консолидированных бюджетов и представление их в вышестоящие органы ис­полнительной государственной власти для последующего представления в Правительство РФ.

Составление проектов бюджетов, исполнение бюджетов, составление отчетов об их исполнении, а также составление консолидированных бюджетов относится к компетенции Пра­вительства РФ, органов исполнительной власти субъектов Федерации и соответствующих органов местного самоуправ­ления. Рассмотрение и утверждение бюджетов, а также ут­верждение отчетов об их исполнении - это прерогатива ор­ганов государственной законодательной власти и представи­тельных органов местного самоуправления.²¹

Все элементы бюджетного процесса взаимообусловлены и взаимосвязаны и являются прямым отображением не толь­ко экономической жизни общества, но и политической куль­туры.

Заключение

На основе проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присущи и основные функции финансов.

Бюджет представляет собой форму образования и расхо­дования фонда денежных средств, предназначенных для фи­нансового обеспечения задач и функций государства.

Бюджету принадлежит ведущее положение в финансовой сис­теме страны. Он выражает часть распределительных отношений между государством, с одной стороны, предприятиями и населе­нием - с другой, которые связаны с формированием и использо­ванием общегосударственного фонда финансовых ресурсов.

Любой бюджет опирается на доходы, собираемые почти со всех хозяйствующих субъектов и домохозяйств. Система законов и норм, регулирующих эту сферу государственной жизни, а также органов, осуществляющих эти функции, составляют налоговую систему страны. В связи с теснейшей связью налоговой системы с бюджетом, часто их рассматривают вместе как бюджетно-налоговую систему.

Структура налоговых платежей в России пред­ставляет собой достаточно разительный контраст по сравнению с аналогичной структурой в странах За­пада, поскольку в ней чрезмерно велик удельный вес косвенных налогов при низкой доле подоходного налога и налогов на имущество. Высокое косвенное налогообложение выступает фактором сдерживания спроса, его излишнее бремя является одной из при­чин затяжного спада российской экономики. Нало­говая система, ориентированная на косвенное об­ложение хозяйственной деятельности, привела к непропорциональному распределению налогов между сферами производства.

Построение бюджетной системы Российской Федерации основано на Конституции РФ и конститу­циях республик в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ бюджетная сис­тема Российской Федерации состоит из трех уровней:

1) федерального бюджета и бюджетов государственных вне­бюджетных фондов;

2) бюджетов субъектов Российской Федерации (региональ­ных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местных бюджетов.

В настоящее время бюджетная система Российской Федера­ции включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 56 краевых и областных бюджетов и бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, десять окружных бюджетов, авто­номных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

Характеристики

Список файлов курсовой работы