180855 (628829), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Единый социальный налог стал учитываться в структуре налоговых доходов федерального бюджета начиная с 2002г.

Единый социальный налог (взнос), зачисляемый в госу­дарственные внебюджетные фонды - Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования РФ - и предназначенный для мобилизации средств на реализацию права граждан на госу­дарственное пенсионное и социальное обеспечение и меди­цинскую помощь, введен действие с 1 января 2001г.

Таблица 5

Основные статьи доходов федерального бюджета в 2004-2005гг.

Статья дохода	2004г. - закон (прогноз по цене на нефть 22 долл. США за баррель, курс - 31,3)			2005г. - проект (прогноз по цене на нефть 26 долл. США за баррель, курс - 30,21)
	Млрд руб.	% ВВП	% дох.	млрд руб.	% ВВП	% дох.
1.ЕСН	438,2	2,9	16,0	260,2	1,4	8,4
2. НДС	988,4	6,5	36,0	1094,0	6,1	35,3
3. Таможенные пошлины	532,5	3,5	19,4	739,4	4,1	23,8
4. Налог на до­бычу полезных ископаемых	267,9	1,8	9,8	400,2	2,2	12,9
5. Акцизы	98,5	0,6	3,6	84,7	0,5	2,7
6. Налог на прибыль орга­низаций	164,6	1,1	6,0	235,2	1,3	7,6

Таблица 6

Консолидированные бюджеты субъектов РФ¹⁰ (в млрд. руб.)

Год	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Доходы	2,67	30,1	115,6	241,0	334,9	433,4	413,5	660,8	1065,9	1107,7	1437,3	1903,6	2141,1	2486,8
Расходы	2,35	28,2	112,6	247,0	351,9	468,1	422,5	653,8	1032,1	1092	1382,8	1857,2	1892,2	2486,8
Дефицит (-)
Профицит(+)	+0,32	+1,9	+3,0	-6,0	-17,0	-34,7	-9,0	+7,0	+33,8	+15,7	+54,5	+46,4	+248,93	0,0

В доходах российского федерального бюджета основные налоговые поступления - это косвенные налоги (налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлины). Это также свидетельствует о недостаточно рациональной струк­туре доходных источников. Поскольку косвенное налогообложение по существу представляет собой надбавки к цене товара, которые полностью оплачивают конечные потреби­тели, в конечном итоге чрезмерное косвенное налогообло­жение сужает внутренний покупательный спрос и соответ­ственно сокращает потенциальные возможности экономичес­кого развития страны.

Но не только акцент на косвенное налогообложение ис­кажает возможности воздействия налогов как экономического рычага на стимулирование экономической активности обще­ства. Достаточно негативное влияние на налоговую систему оказывает так называемый механизм регулирующих налогов.

По причине необеспеченности расходов бюджетов первичными доходами в 1990-е гг. и федеральный, и консолидированный бюджеты не были подчине­ны росту инвестиционной активности, отодвигалось на будущее решение ост­рейших социальных проблем. К этому периоду относятся инициативы прави­тельства по приостановлению действия множества норм законов, гарантирую­щих социальную защиту, а в 2004г. это вылилось, несмотря на предвыборные заверения заботиться о благе сограждан, в отмену социальных льгот, в их заме­ну обесцениваемой инфляцией "компенсацией", которая таковой не будет. При декларации "социальности" государства в статье 7 Конституции РФ это - симп­томатический признак утраты им последних остатков "социальности". Эти действия к тому же абсолютно недемократичны. Если действующая Конститу­ция принята в результате волеизъявления народа, как принято считать в ситуа­ции действующих схем "волеизъявления", то выхолащивание остатков прежних социальных гарантий в ее содержании недопустимо.¹¹

К сожалению, многие расходы бюджетной сферы финансируются по оста­точному принципу, хотя налоги платят в расчете на качественное выполнение государством своих функций. Плательщики налогов практически оплачивают риски и платежи по бездарно используемым внешним и внутренним займам. И хотя благодаря высоким ценам на нефть внешние заимствования несколько были сокращены, но внутренние растут. Общая величина внутреннего госуда­рственного долга на конец 2002г. законом о бюджете предусматривалась в объеме 752,1 млрд. руб., законом о бюджете на 2003г. на начало 2004г. верхний предел государственного внутреннего долга был предусмотрен в сумме 841 млрд. руб., в том числе за счет прироста задолженности по новым облигациям федерального займа с амортизацией долга - на 67 млрд. руб. при установлении верхнего предела государственного внешнего долга 123,7 млрд. долл.

Конъюнктурный рост доходов и наличие довольно значи­тельного Стабилизационного фонда позволяет досрочно сокращать внешний государственный долг, формирующий основную часть государственного долга (наряду с внутренним), а значит, и процентные расходы. Перед Россией, одна, ко, ее заемщики досрочно долги не погашают. Более того, Россия, особенно не возражавшая против агрессии США в Ираке, можно сказать, содействовала созданию ситуации непогашения перед нею иракского долга.

Очевидно, что при планируемом профиците государство использует источни­ки покрытия дефицита. Получается, что дефицит бюджета имеется, но маскирует­ся тем, что в конечном счете вместо увеличения расходов, для которых, в общем-то, и формируются доходы, предусматривается профицит. В бюджете на 2003г. профицит предусматривался в сумме 72 млрд. руб. и маскировал дефицит федерального бюджета в сумме 288,3 млрд. руб. - 2,2% ВВП.¹²

Фактически он, судя по материалам проекта закона об исполнении бюджета за 2003г., достиг 227 млрд. руб. Тот же курс прослеживался в проекте федерального бюджета на 2004г.: был предусмотрен профицит в объеме 83,4 млрд. руб. - при увеличении государственных внутренних заимствований, которые, будучи в соответствии с бюджетным законодательством источником покрытия дефицита бюджета, постепенно становятся обычными дохо­дами бюджета. Снова будет его фактическое превышение, о чем свидетельствует рост в 2004г. Стабилизационного фонда.

На 2005г. планировался профицит федерального бюджета в сумме 278,1 млрд. руб. Предусмотрено сокращение задолженности по внешним обязатель­ствам в сумме 344,43 млрд. руб. (11,48 млрд. долл.), но при этом задолженность по внешним долговым обязательствам возрасла на 1,127 млрд. долл. (33,82 млрд. руб.). Сальдо по источникам внутреннего финансирования дефицита фе­дерального бюджета предусматривалось (с учетом погашения долга в сумме 122 млрд. руб.) на уровне 88,85 млрд. руб., в том числе за счет продажи имущества, находящегося в государственной собственности - 48,74 млрд. руб. Как видно, внутренние и внешние заимствования используются как обычный источник доходов федерального бюджета при столь значительном профиците.¹³

Формирование профицита, не сопровождаемое его использованием для инвестиций, развития науки и образования, модернизации производственной инфраструктуры и роста на этой основе ВВП, противоречит официальному курсу на активизацию экономического роста. Пока это не будут учитывать полемизиру­ющие с главой государства и правительства министры финансов и экономическо­го развития и торговли, реальный экономический рост проблематичен. Он практи­чески невозможен без увеличения производства конкурентоспособной продукции и услуг, что по определению исключается, если рост связывается в основном с ростом добычи и экспорта нефти. Более того, это ограничивает рост в энергоемких отраслях первого подотдела первого подразделения общественного производства.

3. Содержание и этапы бюджетного процесса

В Бюджетном кодексе РФ дано следующее определе­ние: "Бюджетный процесс - регламентируемая нормами пра­ва деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процес­са по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, про­ектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государ­ственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением".¹⁴

Задачами бюджетного процесса являются:

- максимальное выявление всех материальных и финан­совых резервов в целях достижения существенного прогрес­са на пути к развитому рыночному хозяйству;

- определение доходов бюджета по отдельным налогам и другим платежам, а также общего объема в соответствии с прогнозами и целевыми программами социально-экономичес­кого развития;

- установление расходов бюджета по целевому назначе­нию, а также общего объема, исходя из потребности беспе­ребойного финансирования всех мероприятий общегосудар­ственного значения, предусмотренных бюджетом;

- согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации, направленной на преодоление инфляционных тенденций в экономике и обеспечение устойчивости нацио­нальной денежной единицы;

- сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;

- осуществление бюджетного регулирования в целях сба­лансированности бюджетов разного уровня путем перерасп­ределения источников доходов государства между ними, а также между сферами хозяйства, экономическими региона­ми;

- повышение роли перспективного бюджетного плани­рования, что должно обеспечить пропорциональность и сба­лансированность всех крупномасштабных социально-эконо­мических программ;

- усиление контроля за финансовой деятельностью юри­дических лиц и доходами отдельных граждан при выполне­нии ими налоговых обязательств;

Характеристики

Список файлов курсовой работы