179404 (628206), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Происходят изменения в сфере образования, среди занятых учебой. В 1992–1995 гг. имела место тенденция к сокращению числа обучающихся в трудоспособном возрасте (до 5,3 млн. человек) Во второй половине 90-х годов наметилась тенденция к росту их числа (5,9 млн. человек в 1998 г.), особенно в ВУЗах. Появились частные высшие учебные заведения, лицеи, гимназии. Общее число учащихся в конце 90-х годов приближается к дореформенному периоду. Увеличился прием в аспирантуру и докторантуру. Эти изменения связаны как с высоким статусом образования, дающего более устойчивое положение в обществе, так и с появившейся новой функцией образования – временной социальной защиты. Так, высшая школа отодвигает проблемы безработицы на 4–5 лет, спасает от непопулярной в настоящее время службы в Вооруженных Силах России. Этим можно объяснить факты получения образования по специальностям, не котирующимся сегодня на рынке труда.
Определенную социальную функцию выполняет занятие домашним хозяйством, особенно воспитанием детей.
Новым социальным явлением для России за последние десятилетия стала безработица. Частично безработица выполняет позитивную социальную функцию. Перерыв в работе используется для переподготовки рабочей силы и занятости на новом рабочем месте. За 1999–2000 гг. в среднем за год проходили переподготовку примерно по 300 тыс. безработных.
В целом же безработица дает тяжелые социальные последствия. Все увеличивающая доля граждан (в 1999–2000 гг. 23% безработных стояли на учете больше года) занимает маргинальное положение, остается без определенных занятий, живет случайными заработками, прозябает в крайней нищете. Возращение таких безработных к полноценной жизни затруднительно. Это значит, что отсутствие занятости (выполняемой ей социальной функции) ведет к негативным последствиям и для человека, и для общества.
Таким образом, социальная функция разнообразных видов занятости способствует развитию человека и общества, и наоборот, отсутствие занятости тормозит их развитие. Рынок труда самостоятельно не справляется с решением проблем занятости. В этих целях нужна активная политика государства.
2.2 Анализ занятости и безработицы в России
Показатели занятости населения – важнейшая макроэкономическая характеристика современного общества, это также характеристика его социального состояния. Очевидна взаимосвязь уровня нравственности в обществе и качества работников и их занятости. Наконец, занятость выступает и как культурологический фактор.
Однако после 1998 г. проблемам занятости в России удаляется все меньше и меньше внимания. Это относится как к соответствующим государственным документам, так и к научным публикациям. Складывается впечатление, что появление безработицы привело к тому, что вопросы качества занятости отступили на второй план по сравнению с вопросами степени охвата населения занятостью. Приоритет явно принадлежит анализу проблемы безработицы. И этому есть вполне объективные причины. Официально считается, что в бывшем СССР безработица была окончательно ликвидирована в конце 30-х годов прошлого столетия, хотя это утверждение нельзя считать в полной мере соответствующим реалиям последних десятилетий. Гораздо более массовое и очевидное распространение безработицы в начале 90-х годов, причем официально признанной, вызвало шок у населения. В 1991 г. органами государственной службы занятости было признано безработными 61,9 тыс. человек; в 1992 г. – 577,7 тыс. человек. По результатам обследования занятости населения Госкомстатом выявлено в 1992 г. 3877 тыс. человек.
В то же время численность занятого населения является оборотной стороной безработицы, это также показатель качества занятости. Категории занятости и безработицы тесно взаимосвязаны. Поэтому оценка безработицы выступает важнейшим показателем положения с занятостью в обществе.
Однако, число безработных не дает возможности получить реальную оценку этого явления. Одно дело, когда человек, оказавшись безработным, трудоустраивается через 1,5–2 недели, и совершенно другая ситуация складывается, если поиск работы затягивается не на недели, а на месяцы. В этом случае потери возрастают неизмеримо.
В связи с этим было бы более правильно определять безработных не только по числу людей, но и по количеству потерянных человеко-месяцев, т.е. по уменьшению масштабов занятости населения. Эти потери занятости могут быть оценены как произведение численности безработных и продолжительности поиска работы в данном году.
Данные таблицы 2 представляют более полную картину потерь труда, сокращения занятости в результате безработицы. Если считать численность потерянных работников из-за безработицы в 1992–1999 гг., то она за этот период уменьшилась в 2,3 раза, а с учетом продолжительности поиска работы – в 5,4 раза. В годы подъема экономики положение, конечно, улучшилось, но потери по-прежнему весьма велики. И причина этому – прежде всего низкие темпы снижения продолжительности времени поиска работы человеком. Фактически в новом столетии каких-либо принципиальных изменений не произошло, и хотя численность безработных уменьшилась весьма существенно, но ситуация по-прежнему тревожная из-за длительных сроков поиска работы безработными.
Таблица 2. Численность безработных (тыс. чел.) и людские потери от безработицы, (тыс. человеко-месяцев)
В 2004 году практически 4 из 10 безработных искали работу более года. Опыт показывает, что за такой отрезок времени человек практически теряет свои профессиональные знания и навыки. Он деквалифицируется. Его надо реабилитировать как работника. А для этого необходимо создавать специализированные курсы. С другой стороны, спрос на рабочую силу систематически меняется – все более возрастает спрос на квалифицированных работников. И, следовательно, остро встает проблема профессиональной переподготовки вчерашних безработных.
Вместе с тем, оценивая потери занятости из-за безработицы, необходим учет того, что они объективно обусловлены. Фрикционная и структурная безработица имеют место независимо от фазы промышленного цикла. Это обстоятельство нельзя забывать.
Из характера развития безработицы непосредственно вытекает вывод, что в настоящее время мы ведем борьбу с последствиями безработицы, а её надо упреждать. И это, наверное, должно стать центральным моментом в деятельности Государственной службы занятости. Только в этом случае окажется возможным минимизировать потери занятости из-за безработицы и максимизировать занятость.
Выбор пути решения задачи должен определяться с учетом наличия или отсутствия трудоизбыточности. По оценке отдельных исследователей, её сегодня фактически нет. «Явления трудоизбыточности практически больше не существует» – пишет В. Гимпельсон.0 К такому выводу он приходит на основе различных опросов руководителей организаций. Но важно понимать, что представляет собой трудоизбыточность. Можно её рассматривать, сопоставляя объем производства и численность работников, принимающих участие в производстве. Вполне возможно, что для локальных целей такой подход вполне приемлем. В нашем же представлении трудоизбыточность или её отсутствие должны быть оценены в масштабе экономики страны и ее регионов. И в этом случае наличие пятимиллионной армии безработных не позволяет утверждать, что трудоизбыточность в России преодолена. Она, конечно, не может быть ликвидирована полностью. И очевидно, что для оценки наличия или отсутствия трудоизбыточности должен использоваться иной подход. Нам представляется, что здесь возможно использовать численность естественной безработицы, под которой, с определенными оговорками, можно подразумевать суммарную численность фрикционной и структурной безработицы.0
Развитие занятости неразрывно связано с демографической ситуацией в стране. Численность населения, начиная с 90-х годов прошлого столетия, систематически сокращается. За 1990–2003 гг. оно уменьшилось на 6,2 млн. человек. Эти изменения происходят весьма своеобразно. За рассматриваемый период численность населения в трудоспособном возрасте увеличилась на 5,9 млн. человек, детей и подростков уменьшилась на 11,4 млн. человек, а старше трудоспособного возраста возросла на 1,1 млн. человек.0
Данные таблицы 3 показывают, что движение численности отдельных групп населения определяется фазой промышленного цикла. За 1992–1999 гг. – период системного кризиса – численность экономически активного населения сокращалась незначительно. Это определялось тем, что численность занятых уменьшается, и весьма значительно, но численность безработных увеличивалась. В результате в тот период возрастает уровень безработицы и падает уровень занятости и экономической активности населения. В то же время существенно возрастает контингент экономически неактивного населения.
В период оживления и подъема экономики картина принципиально меняется. Существенно возрастает занятость населения и сокращается безработица, в результате чего экономически активное население опять-таки изменяется очень незначительно. Численность экономически неактивного населения практически стабилизируется.
В ближайшей перспективе в России будет происходить сокращение численности населения в трудоспособном возрасте. По имеющимся оценкам, уже в 2005–2006 гг. рост численности населения в трудоспособном возрасте прекратится. В таблице 2 отражена стабилизация численности этой группы в последние годы. Дальнейшее развитие будет вести к дефициту предложения труда.
Таблица 3. Экономически активное и экономически неактивное население, тыс. человек
В то же время численность экономически неактивного населения после некоторого роста также стала сокращаться, хотя именно эта группа населения могла бы выступить резервом рабочей силы (см. таблицу 4). Подавляющее большинство в этой группе населения составляют граждане, не выразившие желания работать – таких примерно 2/3. Основную их массу составляют студенты дневных форм обучения и пенсионеры. Из числа выразивших желание работать многие не ищут работу. Тех, кто хотел бы работать, но не готов приступить к работе, примерно 10% от числа выразивших желание работать.
Таблица 4. Экономически неактивное население в трудоспособном возрасте по категориям, тыс. чел.
Вместе с тем, необходимо отметить, что их образовательный уровень существенно ниже, чем у занятых в экономике. Доля лиц, имеющих высшее образование, среди занятого населения составляет 22,2%, а среди экономически неактивного населения 8,0%.
Существенно различается их возрастной состав. Если среди экономически активного населения доля лиц в возрасте 50–72 года составляла 20,3%, то среди экономически неактивного населения – 48,0%.
Вместе с тем, вполне возможно вовлечение в контингент занятого населения пенсионеров и лиц, ведущих домашнее хозяйство. Стимулом здесь, безусловно, может быть повышение минимальной заработной платы, создание более благоприятных условий труда для категорий, пока не выразивших желание трудиться. В группе неработающих, но желающих работать, прежде всего необходимо оказать помощь людям, которые отчаялись найти работу. Таких граждан немало. Наибольший интерес представляет группа людей, которые не ищут работу. Их, очевидно, можно заинтересовать, но для этого нужно провести большую работу, носящую практически индивидуальный характер.
Решение проблем пополнения численности занятого населения предполагает обязательное повышение и его качественного состава, основу которого составляет уровень образования, прежде всего профессионального. Это представляется сегодня наиважнейшим.
Данные таблицы 5 показывают, что структура образования экономически активного населения претерпела существенные изменения. Выросла доля лиц с высшим профессиональным и начальным профессиональным образованием. Доля лиц с общим образованием сократилась и, следовательно, можно говорить о росте профессионализма экономически активного населения страны.
Таблица 5. Структура экономически активного населения по уровню образования, %
Вместе с тем, нельзя не видеть, что наблюдается сокращение доли граждан, имеющих среднее профессиональное образование, замедлился рост доли лиц с высшим образованием. К сожалению, все еще велика доля лиц, не имеющих профессионального образования. Хотя, по сравнению с 1992 г. она сократилась в 2004 г. с 51,0% до 30,6%.
Этот вывод подтверждают и данные об образовательном составе занятого населения.
Данные таблицы 6 позволяют определить не только общий уровень образования (число лет обучения одного работника), но и уровень профессионального образования. Расчеты показали, что в 1999 г. уровень общего образования составлял 11,79 лет, профессионального – 10,36 лет; в 1999 г. соответственно 12,48 и 9,28 лет; в 2003 г. – 12,49 и 9,28 лет; в 2004 г. – 12,6 и 9,50 лет. Следовательно, можно говорить о некотором росте общеобразовательного уровня населения и некотором снижении уровня профессионального образования.
Таблица 6. Структура занятого населения по уровню образования
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
