179168 (628117), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Постепенно основным направлением перемен становится смещение акцентов с пассивного возмещения потери доходов безработных и индивидуальной помощи через посредничество в трудоустройстве к расширению «активных» мер вмешательства в рынок труда.¹⁹

Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого «лекарства от безработицы» быть не может, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать самые разные методы.

Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:

улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда).

устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимо прежде всего:

создание развитого рынка жилья;

увеличение масштабов жилищного строительства и

отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой.

На протяжении первой половины 90-х гг. в России было сделано немало в этом направлении: проведена приватизация жилья (без которой не может существовать его рынок), разрешена торговля жильем, ликвидирована система прописки.

Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации.

Часто люди не могут найти работу из-за отсутствия навыков, которые теперь требуются в их профессии. Например, в 1995 г. российские газеты были заполнены объявлениями, в которых на работу (с высокой зарплатой) приглашались бухгалтеры. На это приглашение охотно откликнулись бы отечественные инженеры, многие из которых пребывали в состоянии скрытой безработицы, числясь в штатах полуживых предприятий и научных институтов.

Увы, они не обладали необходимыми знаниями в области бухгалтерского счета. Но поскольку спрос на переобучение был велик, то вскоре российские рекламные газеты запестрели объявлениями различных бухгалтерских курсов. И многие из тех, кто окончил такие курсы, со временем действительно нашли работу в качестве бухгалтера.

Наиболее трудно бороться с циклической безработицей. Для решения такой задачи приходится использовать много различных мер.

Рассмотрим некоторые из них.

Создание условий роста спроса на товары. Занятость возрастет, а безработица упадет в том случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников. Отсюда и проистекают призывы многих российских политиков «впрыснуть» в экономику дополнительные деньги для реализации схемы: повышение доходов граждан – рост спроса на товары – рост производства пользующихся спросом товаров – рост занятости на предприятиях, производящих эти товары.

Серьезным изъяном этой схемы борьбы с безработицей является возможность скачка темпов инфляции. Поэтому более разумными способами увеличения спроса являются:

стимулирование роста экспорта;

поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятий с целью повышения конкурентоспособности продукции;

поощрение иностранных инвестиций в экономику России.

Создание условий для сокращения предложения труда. Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже при том же числе свободных рабочих мест. Сократить число претендентов на эти места и, более того, высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально.

Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возраста. В России, например, при упразднении органов управления союзного уровня работавшим в их штате мужчинам позволяли уйти на пенсию в 57-58 лет, а женщинам – в 53-54 года. Вместе с тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.

Создание условий для роста самозанятости. Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удастся найти работу по найму.

В России поддержку самозанятости взяло на себя государство. В этих целях принята специальная программа поддержки малого предпринимательства, реализацией которой занимается Министерство по антимонопольной политике. Его задача – помогать начинающим отечественным предпринимателям успешно стартовать и как минимум обеспечить средства для существования своим семьям, а в идеале – и создать новые рабочие места для тех, кто сейчас без работы, но не обладает качествами бизнесмена и может работать только по найму.

Реализация программ поддержки молодых работников. Тяжелее всего безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за падающей производительности и ухудшения здоровья) и самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).

Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:

экономическое стимулирование молодежной занятости (например, предоставление определенных налоговых льгот фирмам, в штате которых молодые работники составляют оговоренную долю);

создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи;

создание центров обучения молодых людей тем профессиям, шансы на занятость в которых наиболее высоки.

Список программ сокращения безработицы можно продолжать еще долго – в разных странах их придумано немало. Важно, однако, понимать, что все эти программы не могут полностью ликвидировать или существенно сократить циклическую безработицу. Такой результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране, когда в ней начинает расти спрос на товары и для их производства становится выгодно нанимать людей, которые жили до того на пособие по безработице. Именно такое развитие событий и нужно России, чтобы число незанятых во всех регионах упало до уровня, соответствующего только фрикционной и структурной безработице.²⁰

2.3 Государственная поддержка безработных как фактор стабилизации социального и экономического развития

Социальные гарантии по безработице в странах с развитой рыночной экономикой установлены законодательно. Это:

пособия по безработице;

помощь по безработице (денежная помощь не имеющим работы);

поддержание минимального прожиточного минимума (для тех, кто не работает и не может по какой-либо причине получать пособие или помощь или уже перестал их получать, а работы нет, государство выделяет денежные средства в меньших размерах, чем пособие или помощь, но достаточное для поддержания прожиточного минимума).

Пособие по безработице – наиболее крупное материальное вспомоществование. В развитых странах оно составляет:

в США – 50% учитываемого заработка, но не более 580 дол. в месяц; максимальная продолжительность выплаты пособия – 26-30 недель; фонд по безработице создается полностью за счет предпринимателей; условия выплаты пособия определяются законодательством штатов;

в Англии размер пособия рассчитывается следующим образом: минимальная заработная плата – 41 ф.ст. в неделю плюс надбавка на взрослого иждивенца 25,75 и на ребенка – 8,4 ф.ст.; продолжительность выплаты – 312 дней, далее необходимо отработать 13 недель; условие выплаты пособия – уплата взносов по безработице в течение 50 недель в год;

во Франции - 40% заработка плюс ежедневная надбавка 44 фр.; фонд по безработице создается за счет взносов трудящихся (30%) и предпринимателей (70%); максимальный срок получения пособия – 160 недель;

в Японии – от 60 до 80% заработка, но не более 7330 йен в месяц, продолжительность выплат от 90 до 300 дней в год в зависимости от страхового стажа и возраста, условия выплаты – страховка в течение года: 40% - трудящиеся, 60% - работодатели;

в Канаде – 60% заработка, но не свыше 318 канадских дол. в неделю; выплачивается в течение 25 недель с продлением до 50 недель; условие выплаты пособия – уплаты страховых взносов в течение 20 недель в год;

в Швеции – 91,7% среднего заработка, но не более 495 крон в день, для незастрахованных – 175 крон в день; продолжительность выплаты – 300 дней для застрахованных и 150 дней для незастрахованных. Фонд создается: 5% - за счет трудящихся, оставшаяся часть на 67% - за счет работодателей и 33% - за счет госбюджета; условие выплаты – 12 недель страховки, в том числе 5 месяцев за последний год.

Пособие по безработице получают лица, зарегистрированные на бирже труда, имеющие установленный стаж работы, вносившие в установленное время страховые взносы в фонд по безработице, который формируется в различных странах по-разному.

Помощь по безработице – второй вид социальных гарантий существования безработицы. В одних странах эта помощь выплачивается в виде твердой ставки (во Франции – от 65 до 130 франков на человеко-день в зависимости от возраста безработного), в других странах она составляет, как и пособие по безработице, долю заработка (в ФРГ – 56-58%). В других странах, в частности в США и Японии, помощь по безработице, в отличие от пособий по безработице, отсутствует.

Приведенные данные социальных гарантий помощи безработным характерны для самых богатых стран рыночной экономики.

Россия по уровню жизни и экономического развития отнесена ООН к разряду бедных стран. Тем не менее, социальные гарантии помощи безработным Россия законодательно устанавливает примерно на уровне средних мировых стандартов.²¹

По российскому законодательству размеры пособий по безработице дифференцируются в зависимости от категории граждан, признанных безработными. Уволенным с предприятий и признанным Государственной службой занятости безработными пособие по безработице выплачивается:

в первые три месяца безработицы – в размере 75% от из среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

в последующие четыре месяца – в размере 60%;

в дальнейшем в размере 45%, но во всех случаях не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда и не выше уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городе федерального значения, автономной области, автономном округе.

Продолжительность выплаты пособия не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев; исключение составляют лица предпенсионного возраста, для которых период выплаты пособия при определенных условиях может достигать 24 календарных месяцев.

По истечении 12-месячного периода выплаты пособий по безработице граждане, не нашедшие работу, теряют в последующие 6 месяцев право на их получение.²²

Заключение

Со времени принятия Закона "О занятости населения в Российской Федерации" прошло более десяти лет. Условия, в которых он создавался, значительно отличались от нынешних с точки зрения и состояния российской экономики, и проводимой в стране социальной политики.

В начале 90-х годов главной задачей законодательства о занятости являлась гарантированная поддержка людей, временно оказавшихся без работы и желающих ее найти. К их числу относились граждане, потерявшие работу в результате сокращения штатов и уволенные по собственному желанию, вновь ищущие работу (молодежь, домохозяйки и т. п.), военнослужащие, уволенные в связи с сокращением Вооруженных сил, и члены их семей, инвалиды III группы и другие социально уязвимые категории населения.

Объем страховых взносов, перечисляемых работодателями в Государственный фонд занятости населения, значительно превышал расходы на реализацию службой занятости программ на рынке труда. Численность зарегистрированных по стране безработных на начало 1992 г. не превышала 100 тыс. человек, а объем средств ФГФЗН позволял обеспечить охват соответствующими программами более миллиона безработных. Избыток средств в фонде занятости породил определенный либерализм по отношению к работодателям, которые бесцеремонно выталкивали на улицу лишних работников, ничего не предпринимали для улучшения качества кадров. Да и увольняемые не предъявляли особых претензий к администрации предприятий, поскольку размер пособия по безработице был довольно высок и порой превышал величину зарплаты. Причем многие зарегистрированные безработные зачастую подрабатывали в сфере теневого бизнеса.

Тогда казалось, что если незанятым гражданам выплатить достойное пособие по безработице и предоставить возможность переобучаться по профессиям, востребованным рынком, то негативные социальные последствия "шоковой терапии" окажутся нивелированными.

Однако по мере нарастания кризисных явлений в экономике ситуация в области занятости продолжала ухудшаться, застойная безработица охватила многие регионы, неплатежи в фонд занятости стали массовыми, многие территории столкнулись с хронической нехваткой средств даже на выплату пособий. К сожалению, по прошествии десяти лет с момента начала реформ положение в лучшую сторону не изменилось.

Сегодня ощущается настоятельная необходимость в выработке новых подходов к решению проблемы безработицы. Прежде всего, речь идет о совершенствовании законодательства о занятости с точки зрения правил взаимодействия субъектов рынка труда (государства, работодателей, профсоюзов и наемных работников как плательщиков страховых взносов), изменения условий присвоения статуса безработного, повышения ответственности работодателей и профсоюзов за соблюдение КЗоТа, усиления роли региональных администраций в регулировании положения на местных рынках труда. Если законодательство оставить без изменений, безработица превратится в мощный катализатор социального напряжения. Уже в ближайшее время количество безработных может превысить 20% численности трудоспособного населения.

Поэтому целесообразно принять радикальные превентивные меры, направленные, с одной стороны, на повышение ответственности работодателей и профсоюзов за состояние рынка труда, с другой - на ужесточение условий, регламентирующих поддержку незанятого населения со стороны государства (в частности, при присвоении статуса безработного, определении порядка и размера назначаемых пособий). Одновременно следовало бы расширить полномочия регионов, касающиеся функционирования местных рынков труда, передав им некоторые права из Центра (например, формирование региональных фондов занятости населения, стимулирование работодателей, инвестирующих средства в создание рабочих мест и т. д.).

Кроме того, назрела необходимость корректировки позиции Министерства труда и социального развития РФ в осуществлении политики на рынке труда, как в центре, так и в регионах, финансировании федеральных и региональных программ занятости населения.

Список использованной литературы

1. Конвенция МОТ №22 «О политике в области занятости», 1964

2. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: официальный текст. – М.: Маркетинг, 2001. – 39 с.

3. Прокопов, Ф.Т. Безработица и эффективность государственной политики на рынке труда в переходной экономике России [Текст] / Ф.Т. Прокопов. – М.: Экономический факультет МГУ; ТЕИС, 1999. – 311 с.

4. Вечканов, Г.С. Макроэкономика. 2-е изд. [Текст]: учебник / Г.С. Вечканов, Г.Р. Вечканова. – СПб.: Питер, 2006. – 544 с.

5. Липсиц, И.В. Экономика. Книга 1 [Текст]: учебник / И.В. Липсиц. – М.: Вита-Пресс, 2002. – 352 с.

6. Павленков, В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица [Текст]: учебник / В.А. Павленков. – М.: Изд-во МГУ, 2004. – 368 с.

7. Шлендер, П.Э. Экономика труда [Текст]: учебник / П.Э. Шлендер, Ю.П. Кокин. – М.: Юристъ, 2002. – 592 с.

8. Умнова, Е.Г. К вопросу определения показателя уровня безработицы по региону [электронный ресурс] / Е.Г. Умнова // http: // www.work.kuzbass.net / articles / 22.htm

1 Шлендер П.Э. Экономика труда. – М., 2002. – С. 101-102

2 Павленков В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица. – М., 2004. – С.57

3 Липсиц И.В. Экономика. Книга 1. – М., 2002. – С.168

Характеристики

Список файлов курсовой работы