178326 (627752), страница 7
Текст из файла (страница 7)
В настоящее время в уставных фондах 356 акционерных обществ доля Республики Беларусь составляет свыше 75%, т.е. имеется значительный пакет акций, возможный для реализации.
Ежегодно формируются и утверждаются перечни акционерных обществ, акции которых планируются для продажи в соответствующем календарном году.
Информация об акционерных обществах, акции которых планируются для продажи, публикуется в печатных изданиях, а также размещается в сети Интернет.
Для продажи в 2007 году предложены акции 30 акционерных обществ. При этом для продажи по конкурсу предложены акции 18 обществ и для продажи на аукционе – 12 обществ.В этих целях предполагается дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечивающей прозрачную четко действующую систему управления и распоряжения государственным имуществом. Так, в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 3 ноября 2005 года № 520 «О совершенствовании правового регулирования отдельных отношений в экономической сфере» предстоит разработка свыше 20 проектов нормативных правовых актов, регламентирующих управление и распоряжение государственным имуществом, включая разработку подходов и критериев изменения организационно-правовой формы государственных предприятий.
Предстоит также активизировать работу по вовлечению в хозяйственный оборот принадлежащего государству неиспользуемого и неэффективно используемого недвижимого имущества, включая принадлежащие государству акции, в целях выполнения совместно с республиканскими органами государственного управления заданий по поступлению в бюджет доходов от реализации и использования государственного имущества.
3.2. Причины торможения приватизации
В 1997г. процесс приватизации снова затормозился, поскольку отсутствовала программа. 20 марта 1998г. был подписан декрет, который отменил принятие ежегодных программ и перечней предприятий, подлежащих приватизации. Процесс реформирования собственности наконец-то стал легитимным и непрерывным, но по-прежнему по желанию трудовых коллективов, а это по мнению экспертов способно существенно затормозить процесс приватизации. Кроме того, декрет запретил использование заемных средств, в том числе и кредитов для покупки акций членами трудовых коллективов (заметим, что многие предприятия, попавшие в первую приватизационную волну, использовали именно кредитные схемы, благодаря чему в их уставных фондах государственной доли нет или она очень мала). Механизмы же, способные быстро «включить» фондовый рынок, что обеспечило бы перелив капитала в наиболее эффективные сферы, в декрете обозначены не были.
По новому порядку, решение о приватизации предприятий с численностью работающих свыше 4 тысяч человек принимает Президент, от 2 до 4 тысяч – Совет Министров, а меньше 2 тысяч – Мингосимущество. Таким образом белорусское государство подтвердило, что оно не собирается упускать из своих рук сильнейший рычаг управления экономикой. Сразу же после выхода декрета Мингосимущество наметило реформировать около 500 предприятий республиканской и коммунальной собственности. Однако в 1998г. было преобразовано только 50 предприятий государственной собственности.
На первом этапе приватизации у директоров преобладала эйфория, связанная с изменением формы собственности. Они активно стремились освободиться от жесткого управления сверху, чтобы никто не мешал работать. Вперед вырвались в первую очередь, те предприятия, которые не нуждались в крупных капиталовложениях, работали на конкретного потребителя и т.д., то есть были более конкурентоспособными по своей природе. И попавшим в первую волну приватизации удалось решить поставленные задачи.
Сегодня подобное невозможно. После неоднократных переоценок коллективы больше не могут претендовать на приобретение более-менее солидного пакета акций. У подавляющего большинства предприятий, которые преобразованы в акционерные общества в 1999г., доля государства составляет почти 100%.
Кроме того введение с 1 января 1998г. института «золотой акции» предоставляет государству, имеющему в акционерном обществе мизерный пакет, возможность полностью контролировать его стратегию. На менеджеров, склонных к проявлению собственной инициативы, набросили еще один поводок. Что же касается попыток создать стимулы для директора, то они остались декларациями. Так, с 1 января 1999г. введено в действие постановление Совета Министров, согласно которому акции, принадлежащие государству могут быть переданы в управлению руководителю предприятия на срок от 3-х до 5 лет. Размер вознаграждения директора в этом случае составит 10% от суммы дивидендов, начисленных на пакет, которым он управляет. Однако большого интереса у директорского корпуса этот документ не вызвал.
Чековая приватизация.
Белорусская ваучеризация началась 1 апреля 1994г. Она не сопровождалась бумом, тем не менее до начала раздачи акций (1 июля 1994г.) в очередь за ценными бумагами выстроились полмиллиона граждан.
В канун запуска массовой приватизации всполошились хозяйственники. На совете БНПА директора настаивали на приостановке процесса, до того как будут внесены соответствующие поправки в законодательство и появится возможность создать коллективного собственника.
Следует так же отметить, что и правительство страны так же не было сторонником бесплатной раздачи имущества – идея принадлежала Верховному Совету. Но в то время исполнительная власть была вынуждена с ней согласиться, поскольку похожий процесс начался в России.
Цель безвозмездной чековой приватизации в РБ была определена как обеспечение социального равенства на пути перехода к рыночной экономике. Между тем в других странах одновременно ставились и другие задачи: формирование конкурентоспособной среды, развитие рынка капиталов, создание предпосылок для более активного инвестиционного процесса, реорганизация предприятий, ускорение процесса реформирования за счет того, что возможность участвовать в нем, независимо от наличия денег, получают широкие массы, а наиболее активная часть населения превращается в социальный слой собственников, служащий базой для дальнейшего движения вперед.
Сужение целей приватизации в РБ привело к недопониманию задач приватизации и неадекватному к ней отношению.
Формально чековая приватизация в Беларуси должна была завершиться в июле 2002г. Однако сегодня очевидно, что она провалилась. Единственный выполненный пункт – начисление чеков. Не решена ни одна из задач, которые стояли перед народной приватизацией, в первую очередь не создан рынок ценных бумаг.
Справка: Беларусь приступила к чековой приватизации 1 апреля 1994г. Владельцами ИПЧ «Имущество» стали 74 % граждан страны. Было начислено и выдано 427 млн. чеков. Первый этап чековой приватизации- раздача населению ИПЧ «Имущество» - завершился 1 июля 1996г. Второй этап – обмен их на акции приватизируемых предприятий – планировалось завершить 1 июля 1999г. Но в конце 1998г. в закон были внесены изменения, согласно которым сроки обращения ИПЧ «Имущество» определяются правительством по согласованию с Президентом. По состоянию на 1 января 2002г. остаток неиспользованных чеков составил 268,3 млн.
Между тем в России ваучеризацию удалось провести за 2 года. Одна из целей российской ваучеризации- формирование рынка ценных бумаг. Наибольшее отрицательное влияние на процесс чековой приватизации оказало несоответствие темпов начисления чеков и темпов реформирования государственной собственности. Все остальные факторы – обесценивание чеков, переуступка их гражданами в пользу юридических лиц, подавление специализированных инвестиционных фондов (СИФов) и др. – являются следствием.
Что касается граждан, то выиграли те, кто на этапе первой волны приватизации успел обменять свои чеки на акции лучших предприятий. Большинство же, однако, не торопились, дожидаясь лучших времен. Теперь же очевидно: лучших времен для массовой приватизации не будет.
История Специализированных Инвестиционных Фондов (СИФов)
На начало 1995г. в стране было создано 37 СИФов.
22 февраля 1995г. в Минске намечалось провести для них первый чековый аукцион с предложением более 700 тыс.акций 41 акционерного общества, что давало возможность конвертировать более 2,5 млн. чеков. Однако Генеральная Прокурор восстанавливает утраченную Мингосимуществом бдительность: главе Мингосимущества направлен протест в связи с отлучением от аукциона других юридических лиц, а также физических лиц.
30 марта 1995г. Мингосимущество все таки провело первый чековый аукцион, но 6 апреля издало приказ о недействительности его результатов. Суть вопроса в том, что 27 марта 1995г. Президент подписал распоряжение № 47 о приостановлении выданных СИФам лицензий. Данный документ в Мингосимуществе увидели только после проведения аукциона. Одновременно была создана комиссия по проведению проверки деятельности СИФов, вопиющих нарушений не обнаружено. В дальнейшем органами государственной власти был установлен запрет на торговлю пакетами чеков юридических лиц.
Сегодня СИФы ушли «в тень», о них теперь почти не вспоминают. Предполагалось, что на зарождающемся рынке ценных бумаг они станут портфельными инвесторами. Из 48 действовавших на рынке фондов осталось около десятка. Остальные незаметно перепрофилировались на другие виды деятельности, ваучеры раздали вкладчикам.
Провальный финал
Спустя 12 лет после начала приватизации в Беларуси разгосударствлено всего 26% предприятий. При этом следует отметить, что прошло лишь формальное разгосударствление : функции непосредственного управления в большинстве случаев так и не переданы физическим и юридическим лицам.
Более динамично приватизация шла в легкой и деревообрабатывающих отраслях, в промышленности строительных материалов и строительстве, в агропромышленном комплексе. Причина в том, что предприятия этих отраслей успели провести реформирование во время первой приватизационной волны.(1991-1994гг.) и не были включены в обойму особо важных для государства.
В тоже время крупные промышленные предприятия, интересующие инвестора, остаются за бортом приватизации. Процесс их приватизации возможен только в крайнем случае и идти он будет очень медленно, поэтапно. Например ПО «Полимир» готовится к реформированию с участием иностранного инвестора (путем вторичной эмиссии) так как предприятие нуждается в денежных средствах для проведение модернизации производства. Мероприятия в отношении этого предприятия были начаты давно, но на данный момент не совсем ясно будет ли вообще его приватизация или реорганизация. Аналогичные процессы под давлением РАО «Газпром» идут и на «Белтрансгазе».
Логично предположить, что тяжелое положение в промышленности повысит интерес государства в отношении предприятий, которые хотят приватизировать иностранные инвесторы, однако таких тенденций в настоящее время не наблюдается.
Что касается Мингосимущества, то в настоящее время оно утратило свой статус инициатора приватизационных процессов. Кроме этого по данным Мингосимущества приватизационными процессами на данном этапе ведомство не занимается и отраслевые министерства тоже.
Также следует отметить, что в настоящий момент приватизационные процессы (их проведение) полностью контролируются органами Комитета Государственного Контроля Республики Беларусь. Следует привести пример такого контроля: органами КГК РБ было проведена проверка правомерности приватизации (акционирования) ОАО «Белпромпроект». Результатом проверки стало признание процедуры акционирования недействительной [10, 16 c.].
Опыт приватизационных процессов белорусских предприятий ( в частности негативный опыт акционирования ОАО «Крыница» и «Белшины») показывает, что на современном этапе проще создать предприятие с нуля, чем пытаться включится в непонятный и запутанный процесс приватизации, требующий согласования с Президентом.
Акционированные предприятия (приватизированные в частности Российскими инвесторами) подвергаются неоправданному риску экспроприации собственности, путем вмешательства в хозяйственную деятельность контролирующих органов (в частности КГК РБ, УДФР КГК РБ).
Отсюда видно, что в Республики Беларусь приватизация идет медленно, и ее главной задачей является не создание "широкого" слоя собственников, а привлечение инвестиций в экономику. Приоритетные отрасли поддерживаются государством.
Очевидно некоторое торможение приватизационного процесса в Республики Беларусь.
Необходимо ускорить темпы реформирования собственности для осуществления радикальных изменений в организационных формах промышленных предприятий, структурной среди их функционирования, способствующей развитию полноценной конкуренции производителей в борьбе за потребителей и рынки сбыта. Для этого необходимо активизация государственного регулирования процесса формирования институциальной среды. При этом следует учитывать, что российские "шоковые" методы реформирования для республики Беларусь неприемлемы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
