178326 (627752), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

В Законе о приватизации закреплены основные принципы приватизации. Ими являются:

Сочетание возмездного и безвозмездного способов приватизации. Это означает, что часть государственного имущества, подлежащего приватизации, бесплатно передается в собственность граждан Республики Беларусь, а другая - продается.

Право каждого гражданина Республики Беларусь на часть безвозмездно передаваемой государственной собственности. В связи с общенародным характером государственной собственности за каждым гражданином республики закреплено право получить часть приватизируемого государственного имущества бесплатно. Практически это право реализуется путем выдачи именных приватизационных чеков на сумму, зависящую от возраста гражданина и его трудового стажа.

Пути приватизации сводятся к выбору централизованного подхода (приватизация «сверху») или децентрализованного (приватизация «снизу»). Первый подход означает, что государство занимается приватизацией предприятий. Второй — государство лишь устанавливает необходимые правила, а приватизацией занимаются сами предприятия. В бывших социалистических государствах именно первый способ был осуществлен, так как сторонники приватизации «сверху» считают, что такой способ обеспечивает быструю и эффективную приватизацию.

Мировой опыт показывает, что реализация основных целей приватизации может стать популярной и эффективной лишь при поддержке общественного мнения. Считается, что наибольшего успеха в этом плане добились Англия и Франция, убедительно доказавшие, что постепенность и добровольность при проведении приватизации «сверху» должны стать обязательными принципами. Существуют различные способы достижения согласия между определенными группами населения в реализации программ приватизации. Так, сомнения потребителей в целесообразности приватизации можно погасить установлением льготных региональных ставок; неудовлетворенность рабочих — льготными ставками на покупку акций; менеджеров, опасающихся раздела предприятия, — приватизацией его как единого целого; политиков, опасающихся распродажи родины, — сохранением контрольного пакета акций в стране.

Следует отметить, что осуществление приватизации предполагает наличие определенных организационно-экономических условий:

1. необходимого пакета законодательных актов и нормативов по приватизации;

2. обоснованной программы действий;

3. инвентаризации всей государственной собственности и разграничения ее на
   общегосударственную (республиканскую) и коммунальную;

4. потенциально свободного капитала;

5. благоприятного общественного климата для проявления
   предпринимательства;

6. кадрового обеспечения процесса приватизации и подготовленность кадров к
   предпринимательству;

7. информированности общественности и ее участие в процессе приватизации.
   Вместе с тем анализируя опыт приватизации во многих странах, можно выделить

важнейшие принципы, лежащие в основе реформирования отношений собственности:

• соблюдение законности;

• сочетание возмездного и безвозмездного методов приватизации;

• право каждого гражданина страны на часть безвозмездно передаваемой
  государственной собственности;

• дифференциация методов, способов и процедур приватизации;

• разграничение компетенции по осуществлению приватизации между
  органами государственной власти и управления различных уровней;

• предоставление определенных гарантий и льгот членам трудовых
  коллективов приватизируемых предприятий;

• контроль за осуществлением приватизации со стороны государства;

• осуществление широкой гласности процесса приватизации;

• постепенность и поэтапность проведения приватизации.

В целях соблюдения этих принципов и повышения эффективности процесса приватизации в каждой стране должна быть проведена работа по созданию или совершенствованию системы частного права; упорядочению юридических прав собственности и фактического права распоряжения ею. Также созданию эффективного механизма социальной защиты населения, прежде всего малообеспеченных слоев; сведению к минимуму предпосылок злоупотреблений в ходе приватизации и т.д.

1.2. Организация приватизации

Необходимо отметить, что для достижения целей приватизации очень важно правильно и четко определить: кто может участвовать в этом процессе (субъекты) и что можно приватизировать (объекты).

Субъекты приватизации:

• Граждане государства;

• Юридические лица, деятельность которых основана на негосударственных формах собственности (т.е. у которых более 50% уставного капитала не принадлежит государству и не контролируется им);

• Юридические лица, созданные не менее чем 50% членов трудовых коллективов приватизируемых предприятий;

• Иностранные инвесторы;

• Лица без гражданства.

Объекты приватизации:

• Государственное и общественное жилье

• Предприятия, учреждения, цехи, организации, производства, участки, иные подразделения госпредприятий, выделяемые в самостоятельные предприятия.

• Оборудование, здания, сооружения.

• Лицензии, патенты, доли (паи, акции) государства и административно-территориальных субъектов хозяйствования.

Таким образом, субъектами приватизации государственной собственности могут стать любые частные, негосударственные юридические и физические лица, обладающие финансовыми средствами. Характеризуя объекты приватизации, следует подчеркнуть, что здесь не может быть и речи о немедленной тотальной приватизации. При осуществлении приватизации всю государственную собственность необходимо разделить на несколько видов:

• мелкие и средние предприятия сферы материального производства и платных
  услуг, полностью приватизируемое имущество непроизводственного назначения (в частности, жилье) — они подлежат приватизации в первую очередь:

• крупные предприятия — преобразуемые в основном в ходе этапа «большой»
  приватизации;

• неприватизируемая государственная собственность.

1.3. Методы и способы приватизации

Мировой практике приватизации государственной собственности известны два метода ее осуществления — возмездный и безвозмездный.

Методы приватизации:

• Возмездный (выкуп государственного имущества);

• Безвозмездный (бесплатная передача госимущества);

- Передача собственности трудовым коллективам;

- Раздача гражданам республики при помощи приватизационных чеков.

Возмездный метод — это передача государственных предприятий в частные руки в результате продажи. В развитых странах и в развивающихся государствах приватизация осуществляется по этому методу. Такая модель приватизации:

• обеспечивает появление частного собственника;

• дает государству дополнительные средства;

• создает условия для привлечения в страну иностранного капитала, который
  приносит с собой эффективный менеджмент и современные технологии.

Существует два вида продажи предприятий: закрытая и открытая.

Закрытая продажа предусматривает продажу предприятия персоналу и приравненным к нему лицам (обычно пенсионерам данного предприятия). Деньги, полученные в ходе продажи, остаются на предприятии и используются для его развития. Самый большой недостаток закрытой продажи состоит в том, что у администрации предприятия сохраняются все возможности и рычаги для фактического перевода предприятия в свою собственность по довольно низким ценам.

Открытая продажа позволяет участвовать в покупке приватизируемого предприятия всем лицам (часто и иностранным), а не только персоналу, конкретного предприятия. Полученные от приватизации средства, как правило, направляются в государственный бюджет. Этот способ продажи технически не сложен. Среди его недостатков отмечается отсутствие достоверной информации о стоимости приватизируемых предприятий.

Безвозмездный метод — это приватизации в результате распределения государственной собственности среди населения страны. Она имеет место в государствах с переходной экономикой, где население не располагает значительным капиталом, а прилив иностранного капитала незначителен. И это понятно — ведь собственность создана трудом народа, она им уже оплачена и должна быть ему бесплатно возвращена.

Разновидностью этой модели приватизации является ваучерная приватизация — выдача населению ваучеров (сертификатов, купонов, бонов и т.д.). Ими могут наделяться все граждане или только совершеннолетние. Затем предполагается обмен акций приватизируемых предприятий на ваучеры. Тем самым граждане в виде акций конкретного предприятия получают свою часть национального богатства. Возможна и такая схема, при которой действуют посреднические финансовые институты (например, инвестиционные фонды). В этом случае граждане вкладывают свои ваучеры в инвестиционные фонды, а последние на них покупают акции приватизируемых предприятий. После определенного, законом установленного срока ваучеры изымаются из обращения, а покупка акций производится исключительно за деньги. Ваучерная приватизация имела место в России.

Необходимо отметить, что использование двух методов приватизации позволяет осуществлять преобразование государственной собственности на основе трех подходов.

Первый основан на том, что главным направлением перехода к многообразию форм собственности должна быть продажа государственного имущества (непосредственная), а также аренда с последующим выкупом. При этом могут быть использованы различные формы стимулирования и поддержки покупателей, в том числе продажа в рассрочку, со скидкой, на основе льготного кредитования.

Второй подход основан на безвозмездной или за небольшую плату, прежде всего из прибыли предприятия, передаче имущества государственных предприятий в собственность трудовым коллективам.

Третий подход основан на том, что каждый гражданин страны является совладельцем государственной собственности. Это дает основание разделить определенную долю государственной собственности между всеми гражданами и передать им безвозмездно в равных размерах соответственно возрасту и трудовому стажу.

Вместе с тем каждый из методов приватизации имеет как достоинства, так и недостатки.

Возмездный метод приватизации:

• обеспечивает реальную смену собственников и изначально «утверждает»
  действие законов рыночной экономики;

• свидетельствует о заинтересованности покупателя в приобретении
  собственности и формирует ответственного хозяина;

• уменьшает, связывает свободные деньги, дает антиинфляционный эффект;

• представляет возможность продать имущество тому, кто больше заплатит;

• дает возможность частично погасить внутренний государственный долг,
  способствует финансовому оздоровлению экономики.

Однако ориентация только на продажу объектов госсобственности нереальна в условиях ограниченности денежных средств у населения и у предприятий, и приватизация может затянуться на многие годы.

В то же время осуществление приватизации методом безвозмездной передачи (раздела) государственного имущества:

• вызывает положительное отношение всех граждан, снижает социальную
  напряженность, но такое уравнительное распределение не является
  «двигателем» рыночной экономики;

• расширяет круг потенциальных собственников из числа не только
  производственной, но и социальной среды, однако нет гарантии, что эти люди
  будут заинтересованы в накоплении собственности, а не загубят ее неумелым
  хозяйствованием или просто «проедят»;

• позволяет при переходе к рынку частично и временно «компенсировать» рост
  цен, потери от безработицы, но для этого не обязательно пытаться сделать
  всех собственниками средств производства, ведь есть и другие, более
  надежные средства социальной защиты людей;

• является быстрым способом раздела и преобразования госсобственности в
  частную, если согласиться с тем, что приватизация выступает самоцелью.

Объекты приватизации могут быть приобретены за счет любых имеющихся в соответствии с законодательством у субъектов приватизации собственных и заемных средств.

Безусловно, все эти источники финансовых средств могут использоваться одновременно в различных соотношениях для выкупа государственного имущества. Однако в действительности многие предприятия встречаются с серьезными трудностями при изыскании средств для выкупа. Так, опыт приватизации свидетельствует о том, что основная доля (более 60 %) государственного имущества приватизированных в 1991-1992 годах предприятий была приобретена за счет заемных и кредитных ресурсов; 20 % составило имущество, приобретенное в собственность трудовыми коллективами за время работы на условиях аренды; 15 % — передано безвозмездно. За счет собственных средств граждан и предприятий было выкуплено немногим более 2 % госимущества приватизируемых предприятий. В результате отсутствия собственных средств предприятия вынуждены были брать для целей выкупа кредиты под высокие проценты, расчеты по которым в течение нескольких лет сдерживали развитие их производства.

Рисунок 1.Финансовые источники средств для приватизации государственной собственности

Источники средств

—Средства предприятия

—Часть чистой прибыли, переданной в собственность членов трудового коллектива;

—Остатки фондов экономическо­го стимулирования госпредприя­тия;

—Чистая прибыль арендного предприятия или хозяйственного товарищества;

—Амортизационные отчисления
на собственные основные фонды
арендного предприятия хозяйс­
твенных товариществ;
—Собственные средства негосударственных юридических лиц.

—Заемные и привлеченные средства;

—Кредиты государственных
коммерческих банков;
—Кредиты других

предприятий и организаций; —Средства, привлеченные от выпуска акций, облигаций и других ценных бумаг.

—Личные средства; —Личные средства субъектов привати­зации;

—Именные прива­тизационные чеки; —Средства личных приватизационных счетов работников предприятия.

Характеристики

Список файлов курсовой работы