176826 (627169), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

В 1991 году был утвержден "Государственный реестр Российской Федерации объединений и предприятий мо­нополистов", в который включены предприятия, произво­дящие более 35°/о продукции на каком-либо товарном рынке. Для этих предприятий установлена необходимость обяза­тельного декларирования предстоящего повышения свобод­ных цен, государственного регулирования цен республикан­скими и местными органами, а также обязательное пред­оставление статистической отчетности по объему производ­ства (в натуральном выражении).¹

3. Конкуренция в России

Первый в истории России законодательный акт, регламентирую­щий порядок конкурентного поведения фирм в условиях рыночного хозяйства и содержащий «правила игры» для конкурентов, был принят в марте 1991 г. Это Закон РФ «О конкуренции и ограничении монопо­листической деятельности на товарных рынках».

Основная особенность этого документа – он содержит перечень запрещаемых видов поведения конкурентов и меры ответственности по отношению к тем, кто все же решил игнорировать данные запреты. Тем самым Закон «О конкуренции...» по своему содержанию и по структуре ближе к традиционному зарубежному экономическому за­конодательству, исповедующему принцип «все разрешено, что не за­прещено», нежели к разрешительному законодательству России нача­ла 90-х гг.

Закон «О конкуренции…» содержит запреты на многие виды моно­полистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Обратим, в частности, внимание на запрет на создание «министерств, государственных комитетов, других структур государ­ственного управления с целью монополизации производства или реа­лизации товаров...» (статья 7). Статья 9 содержит жесткие запреты должностным лицам на занятие самостоятельным бизнесом. Статьи 5, 6 8, 10 в столь же жесткой форме признают недопустимыми действия конкурентов, ведущие к дискриминации других конкурентов, ущем­лению их суверенных прав; они представляют собой комбинацию из антикартельных и антитрестовских мер.

Весьма важно и определение в самом законе «барьера монополиза­ции»: «не может быть признано доминирующим положение хозяйству­ющего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не пре­вышает 35 % » (статья 4).

Однако наряду с «жесткими» формулировками Закон «О конкурен­ции...» содержит и такие положения, которые во многом ставят под вопрос возможности его эффективного применения для поддержания рынка в «режиме конкуренции».

Так, к примеру, Закон (см. статьи 22 – 26) предъявляет к наруши­телям, включая должностных лиц органов госуправления, просто сме­хотворные материальные претензии в виде штрафных санкций. Долж­ностное лицо может быть оштрафовано, например, на сумму от 100 до 1000руб.

Но самая существенная слабость Закона обусловлена прописанной в нем конструкцией Верховного органа антимонопольного регулирова­ния экономики – «Антимонопольного комитета». Задуманный как российский аналог американской Федеральной Торговой Комиссии, Антимонопольный комитет, с одной стороны, получил права, которые и не снились антимонопольным органам США, с другой – оказался таким образом включенным в систему исполнительной власти, что сам во многом сделался зависимым от многих лиц, персонально заинтере­сованных в развитии монополизма.

Конструкция Антимонопольного комитета такова. Этот орган явля­ется одновременно и прокуратурой по отношению к вероятным нару­шителям закона (статья 12), и хранителем коммерческих секретов и информации (статьи 13 – 15), и своего рода Верховным судом, издающим предписания, обязательные для исполнения (статьи 27 – 29). Этот комитет сам оказывается изрядным монополистом в отношении тех, кому надлежит исполнять данный закон – не случайно в статье 3 «Государственные антимонопольные органы РФ» упоминается в качестве «органов» лишь один «орган», Антимонопольный комитет.

Вместе с тем в отличие от Федеральной торговой комиссии США, подчиненной лично всенародно избираемому президенту США, Анти­монопольный комитет России оказывается подчинен Президенту, его администрации, Председателю Правительства РФ, его замам и ещё многим-многим должностным лицам. Вероятно, это одна из причин того, что нет у нас до сих пор громких «антимонопольных дел», подобных делу АЛКОА или делу АТТ.

Монополия: вчера, сегодня, завтра.

В 1995 г. в текст Закона были внесены изменения. Наиболее важ­ным нововведением является уточнение критериев, по которым выяв­ляются монополисты на российских рынках. В соответствии с новой трактовкой Закона безусловным монополистом может считаться пред­приятие, контролирующее 65% и более товарного рынка. Предприя­тие, контролирующее от 35 до 65% рынка, тоже может быть признано монополистом, но для этого антимонопольные органы должны дока­зать, что имеет место «доминирующее положение» хозяйствующего субъекта на рынке, изучив конкретную рыночную ситуацию. Таким образом, наряду со статистическими данными о доле на рынке, уделя­ется большее внимание экономическому анализу, учитывающему факторы поведения, возможности замещения и выхода на рынок но­вых фирм.

Прежние 35% рынка, как и раньше, оставлены в качестве нижней планки, т.е. если субъект имеет долю на рынке менее 35%, то его положение не может быть признано доминирующим.

Сам факт доминирующего положения ненаказуем, антимонопольные органы преследуют не за доминирующее положение, а за злоупотребление им.

Кроме того, в новой редакции Закона впервые должно попасть под антимонопольное регулирование не только то или иное юридическое лицо, но и «группа лиц» – совокупность юридических или юриди­ческих и физических лиц, осуществляющих путем покупки ценных бумаг, переплетения директоратов или иным способом прямой либо косвенный контроль над предприятием. Такая «группа лиц» создает устойчивое образование, проводящее скоординированную конкурентную политику. В новой редакции Закона «группа лиц» рассматривается как единый хозяйствующий субъект, и соответствующие положе­ния Закона к ней применяются в полном объеме.

Претерпело изменения и понятие «рынок». В прежней редакции географические границы рынка определялись по административно-территориальному признаку, что, как показала практика, не всегда было верным. В новой редакции Закона предложено сугубо экономи­ческое толкование границ рынка, зависящее не от административного деления территории России, а от границ фактического распростране­ния товара, т.е. от возможности покупателя приобрести товар на соот­ветствующей территории и отсутствия этой возможности за ее преде­лами.

В Закон впервые введено понятие «недобросовестная конкурен­ция», что дает возможность в полной мере применять положения ст. 10 Закона, конкретизирующей некоторые формы недобросовестной кон­куренции.

Претерпели определенные изменения статьи 2-го раздела Зако­на – «Монополистическая деятельность».

Так, запрещаются определенные действия не только хозяйствую­щего субъекта, но и группы взаимосвязанных лиц, занимающихся в совокупности доминирующее положение, которые приводят к огра­ничению конкуренции. Вместе с тем, в новой редакции Закона при оценке последствий того или иного проявления монополизма предус­матривается возможность проведения сравнительной оценки того, насколько проявление той или иной монопольной власти компен­сируется преимуществами, к которым она приводит с точки зре­ния повышения эффективности производства, распределения, ус­луг, технического прогресса, экспорта или импортозамещения, если такие преимущества не могут быть достигнуты менее антиконку­рентными методами. Обязанность доказательства эффекта возложе­на Законом на монополиста. Следует обратить внимание, что даже при отсутствии возможности расчета соответствующих экономических по­казателей антимонопольные органы могут признать определенные действия правомерными, если в силу обоснованных и важных причин это необходимо для национальной экономики и общего блага, кроме того, заранее определены сроки их действия и возможный отказ от их осуществления при нанесении ущерба потребителям или конечным пользователям.

Определенные изменения внесены и в ст. 6 Закона, запрещающую соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, ог­раничивающие конкуренцию.

Так, изменен критерий запрета. В новой редакции Закона при за­прещении соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов применен более простой критерий – совокупной доли рынке более 35%. Таким образом, учтена взаимосвязь опасности горизонтальных соглашений по отношению к искажению конкуренции ущербу для потребителей и совокупной доли участников соглашения на рынке. Практика показывает, что наибольшую опасность для рыночной экономики имеют горизонтальные соглашения хозяйствующих субъектов, в совокупности имеющих возможность проявить pыночную власть. В России этот критерий привязан к доле рынка, npeвышающей 35%.

Кроме того, Закон РСФСР «О конкуренции...» в новой редакции, признавая опасность сговоров, запрещает некоторые виды горизон­тальных соглашений, так называемые «картельные соглашения» вне зависимости от результатов расчета того или иного эффекта. Другие виды соглашений, а также антиконкурентные вертикальные соглашения могут быть признаны правомерными, если участники соглашения докажут, что негативные последствия для конкуренции компенсируются положительным эффектом для экономики.

Существенно изменены также положения 5-ой главы Закона «Предупреждение и устранение доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках». Этот раздел получил иное название: «Отдельные виды государственного контроля».

Самое лучшее средство от проявлений монополизма – профилактика, поэтому статьи этого раздела в Законе РСФСР «О конкуренции...» наиболее конкретизированы.

Практика применения положений этого раздела позволила отказаться от предварительного контроля за преобразованием хозяйствующих субъектов (изменением их организационно-правовой формы) увеличением их уставного капитала, поскольку указанные действия непосредственно не связаны с ограничением конкуренции.

Механизм предварительного контроля за конкретными случаями концентрации, которые могут привести к ограничению конкуренции на тех или иных товарных рынках, приводится в ст. 17 и 18 Закона.

Антимонопольному контролю при создании, слиянии и присоединении предприятий подлежит не величина уставного капитала потенциального монополиста (как в прежней редакции Закона), a onpеделенная величина активов новой фирмы. Именно этот показатель наилучшей степени характеризует ее возможность проявлять рыночную власть. При этом нижний порог размера балансовой стоимости активов хозяйствующих субъектов при слиянии и присоединении установлен в 100 тысяч минимальных размеров оплаты труда.

При создании нового хозяйствующего субъекта учредители освобождены от предварительного контроля Антимонопольного комитета, однако, они должны уведомить антимонопольные органы о создании предприятия в 15-дневный срок после регистрации новой фирмы. В случае, если создание новой фирмы ведет к ограничению конкурен­ции, антимонопольные органы в результате проведенного расследова­ния могут потребовать от учредителей восстановить первоначальные условия конкуренции. Если учредители нового хозяйствующего субъ­екта опасаются антиконкурентных последствий своих действий, они могут обратиться в антимонопольные органы до регистрации и по­лучить надлежащее заключение.

Таким образом, новая редакция Закона существенно упрощает по­рядок регистрации нового предприятия для подавляющего большинст­ва новых хозяйствующих субъектов.

Большие изменения внесены в раздел, касающийся ответственно­сти юридических лиц, их руководителей, индивидуальных предпри­нимателей, должностных лиц органов исполнительной власти и физи­ческих лиц за нарушение антимонопольного законодательства. Новая редакция Закона в отношении штрафных санкций дает антимонополь­ным органам весьма действенный аргумент в пользу соблюдения за­конов.

Штрафные санкции существенно увеличены, осуществлена их дифференциация. В частности, применение штрафных санкций к на­рушителям антимонопольного законодательства дифференцируется в зависимости от последствий нарушения и экономического состояния нарушителя.

Защита прав потребителей

Государственная защита прав потребителей входит в компетенцию Государственного комитета Российской федерации по антимонополь­ной политике и поддержке новых экономических структур, и его тер­риториальных управлений. В этих целях эти органы осуществляют государственный контроль за соблюдением законодательства Россий­ской Федерации о защите прав потребителей, пресекают монополи­стическую деятельность хозяйствующих субъектов и недобросовест­ную конкуренцию на рынке потребительских товаров (работ, услуг), направляют предписания изготовителям (исполнителям, продавцам) о прекращении нарушений прав потребителей, предъявляют иски в суды, арбитражные суды к изготовителям (исполнителям, продавцам), в случаях обнаружения нарушений прав потребителей накладывают штрафы на хозяйствующие субъекты.

Наложение штрафа не является основной мерой воздействия. Нор­мы Закона Российской федерации «О защите прав потребителей» главным образом направлены на предупреждение и пресечение непра­вомерных действий хозяйствующих субъектов.

При обнаружении оснований для применения Закона в связи с на­рушениями прав потребителей ГКАП России, его территориальные управления должны сначала вступить в переговоры с нарушителем, разъяснить действующее законодательство и постараться, чтобы хо­зяйствующий субъект добровольно устранил нарушения Закона без применения к нему каких-либо репрессивных мер. Однако если это не происходит, то органы по защите прав потребителей возбуждают дело в отношении хозяйствующего субъекта и выдают предписание о прекращении нарушений прав потребителей. В случае уклонения от исполнения или несвоевременного исполнения предписания на хозяй­ствующий субъект налагается штраф.

Наложение штрафа на хозяйствующие субъекты за неисполнение предписаний входит в компетенцию ГКАП России. Сейчас такое право получили и территориальные управления Комитета.

Характеристики

Список файлов курсовой работы