175919 (626649), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

ГЛАВА II. УСТРОЙСТВО МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ АЛЬЯНСОВ

2.1 Участники ассоциаций

Члены ассоциаций принимают участие в ее деятельности через своих полномочных представителей. Членство в ассоциации может быть действительным и ассоциированным. Действительными членами ассоциации являются органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Ассоциированными членами ассоциации могут быть: муниципальные образования Российской Федерации, юридические и физические лица, заключившие договоры с ассоциацией. Условия и порядок приема, права и полномочия, обязанности и степень участия ассоциированных членов в деятельности ассоциации определяются Положением или соглашением, которое утверждается Советом ассоциации.

Все указанные субъекты могут быть членами ассоциации при условии, что они признают цели и задачи ассоциации, ее Устав, а также уплачивают установленные Советом ассоциации вступительные и ежегодные взносы. Несколько регионов РФ входят одновременно в две ассоциации (таб. 1). Это вызвано в первую очередь территориальным расположением данных регионов, а также их экономическими связями. Больше всего пересечений у «Большого Урала» и «Большой Волги».

Таблица 1 Состав межрегиональных ассоциаций на начало 2009 г. (действительные члены)⁵

2.2 Организационная структура межрегиональных альянсов

В Уставах ассоциаций закреплена организационная структура каждой из них. При сравнительном анализе можно сказать, что данные структуры достаточно единообразны. Все ассоциации имеют трехзвенную структуру управления:

Высшим руководящим органом всех ассоциаций является коллегиальный орган Совет Ассоциации, состоящий из высших должностных лиц регионов. Возглавляет Совет Председатель (либо Президент). Практически во всех региональных альянсах это один орган, лишь в ассоциации «Северо-Запад» его функцию выполняют два коллегиальных органа: Координационный Совет и Консультативный Совет. При этом Консультативный Совет руководит организацией между заседаниями Координационного Совета. В состав высшего органа входят первые руководители исполнительных и законодательных органов власти субъектов Федерации, полномочные представители Президента в федеральных округах.

Работа ассоциаций строится на проведении заседаний высшего коллегиального органа, на которых рассматриваются вопросы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации – членов ассоциаций и принимаются решения по тем или иным проблемам регионов. В заседаниях принимают участие Президенты РФ, Председатели Правительства РФ, руководители федеральных министерств и ведомств, руководители структурных подразделений администраций регионов, научные работники, специалисты, руководители финансовых структур.

Советы ассоциаций вырабатывают стратегию и тактику деятельности организаций. К их исключительной компетенции, помимо структурно-организационных вопросов, относятся вопросы утверждения программных и итоговых документов ассоциации, внесение в федеральные органы государственной власти предложений по вопросам, входящим в предмет деятельности ассоциации, утверждение проектов и программ по вопросам экономического развития субъектов Российской Федерации, образующих ассоциацию, представление интересов членов ассоциации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Во всех ассоциациях незыблемым является принцип: решение Совета, против которого проголосовал кто-либо из членов ассоциации, не распространяется на его территорию и финансы. Это положение ясно подчеркивает то, что ассоциации нельзя рассматривать как принудительный механизм. Объединения действуют для тех, кто нуждается в координации своих действий с соседями и заинтересован в привлечении их к решению ряда проблем.

В период между заседаниями Совета деятельность ассоциации организует и контролирует ее Председатель Совета/Президент (таб.2). Он может избираться Советом из числа полномочных представителей членов ассоциации квалифицированным большинством голосов на определенный срок, а может назначаться сроком на один год на основании ротации в алфавитном порядке названия региона – участника ассоциации (как в ассоциации «Северный Кавказ»).

Таблица 2 Руководители межрегиональных ассоциаций на начало 2009 г.

*более точной информации нет на официальном сайте ассоциации, ранее Совет ассоциации возглавлял Е.Строев, экс-губернатор Орловской области

Второй уровень структурной организации образуют непосредственно исполнительные органы территориальных союзов. Главным является Исполнительный Комитет во главе с Председателем. В структуру Комитета, как правило, входят профильные комитеты или координационные советы по различным направлениям деятельности, в состав которых входят руководители соответствующих департаментов администраций и правительств регионов. Исполнительный комитет проводит в жизнь решения Совета ассоциации, решает вопросы текущей деятельности альянса.

На основании анализа структуры координирующих органов ассоциаций можно сделать вывод, что она носит как отраслевую, так и проблемную направленность. Это, в первую очередь, связано со спецификой их деятельности. В задачу координационных комитетов входит не только решать проблемы внутри отдельно взятых отраслей, но и оперативно реагировать на вопросы, включающие в себя элементы из различных сфер экономики и социальной сферы.

Характеристики

Список файлов курсовой работы