164560 (624824), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Расходы на оборону страны связаны с необходимостью обеспечивать функционирование оборонной промышленности, поддерживать боеготовность армии, разрабатывать новое вооружение, осуществлять социальную защиту военнослужащих и их семей.
Расходы на управление включают затраты на финансирование органов государственной власти и управления, отдельных категорий государственных служащих.
Важное значение в поддержании внутреннего порядка и предотвращении социальных конфликтов имеют расходы бюджета на правоохранительную деятельность.
Расходы на обеспечение государственной безопасности направлены на защиту внутренних и внешних интересов страны в различных сферах государственной деятельности.
При формировании рыночных отношений происходит трансформация качественных и количественных параметров государственного бюджета, а также переориентация направлений бюджетных ресурсов на новые приоритеты и потребности. Изменяется структура расходов бюджета.
Особое внимание в условиях развития рыночных отношений уделяется социальной защите наименее обеспеченных слоев населения. Это выражается в дополнительных расходах государства на мероприятия по повышению минимального уровня заработной платы, увеличению пособий, в том числе по безработице, выплате различного рода компенсаций и т.п.
Значительная часть государственных расходов на социально-культурные мероприятия финансируется из целевых бюджетных и внебюджетных социальных фондов.
1.3 Источники финансирования расходов государственного бюджета и бюджетного дефицита
Источниками финансирования расходов государственного бюджета являются доходы государственного бюджета.
Доходы бюджета – часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций.
Доходы государственного бюджета выражают экономические отношения предприятий, организаций и граждан с государством по поводу формирования бюджетного фонда страны. Материальным содержанием этих отношений выступают денежные средства, поступающие в безвозвратном и безвозмездном порядке в распоряжение органов государственной власти. [3, с. 245]
Сущностными признаками доходов бюджета являются безвозмездность и безвозвратность. Доходы бюджета по экономическому признаку – это часть национального дохода государства. Состав и структура доходов бюджета в значительной степени определяются финансовой политикой государства.
Принято классифицировать доходы бюджетов различных уровней по трем признакам:
1. Социально-экономическому.
2. Порядку и условиям зачисления.
3. Юридическим формам.
По социально-экономическому признаку доходы бюджета подразделяются на:
– доходы от хозяйственной деятельности предприятий всех форм собственности;
– доходы от граждан;
– доходы от внешнеэкономической деятельности;
– пошлины и прочие поступления, в том числе доходы от приватизации.
По порядку и условиям зачисления доходы подразделяются на:
– закрепленные;
– регулирующие;
– собственные;
– заемные.
Закрепленные доходы – это доходы, которые направляются в тот или иной бюджет в зависимости от принципов подчиненности и с учетом территориального признака поступления средств.
Регулирующие доходы – это доходы, которые в соответствии с решениями вышестоящих органов представительной власти расщепляются между вышестоящими и нижестоящими бюджетами. Распределение общегосударственных налогов и доходов между бюджетами начинается с установления нормативов отчислений от общереспубликанских налогов в местные бюджеты областей и г. Минска.
Закрепленные и регулирующие доходы – это собственные средства бюджета. Они устанавливаются законом.
В случае временной недостаточности собственных средств для финансирования запланированных расходов могут привлекаться заемные средства. Это процентные и беспроцентные ссуды, получаемые из других бюджетов, займы у коммерческих банков, государственные займы.
По юридическим формам доходы подразделяются на:
– налоговые;
– неналоговые.
Налоговые доходы – поступления в виде налогов, установленных законодательством.
Неналоговые доходы – имеют различную природу, но в основном они возникают как плата за оказанные государством услуги.
По бюджетной классификации Республики Беларусь доходы бюджета подразделяются на текущие, капитальные и безвозмездные поступления.
Текущие доходы – все доходные невозвратные платежи в бюджет, представляющие собой обязательные безвозмездные потоки средств, поступающих в сектор государственного управления, а также добровольные и компенсируемые поступления средств от предоставления государственными учреждениями услуг, штрафов и иных санкций за нарушение законодательства.
Текущие доходы по форме, методам изъятия и содержанию подразделяются на три группы: налоговые доходы, социальные отчисления и неналоговые доходы и обязательные платежи.
Налоговые доходы – обязательные денежные платежи, взимаемые в бюджет и классифицируемые в зависимости от объекта налогообложения или в соответствии с источником возникновения налоговых обязательств.
Социальные отчисления – обязательные страховые взносы и отчисления в Фонд социальной защиты населения и государственный фонд содействия занятости с целью создания резервов для выплаты пособий по социальному страхованию, социальной поддержке незанятого населения и обеспечения их занятости. Эта группа доходов делится на два вида: взносы работающих по найму и отчисления работодателей.
Неналоговые доходы и обязательные платежи – платежи и иные поступления, классифицируемые по характеру их поступления в бюджет и включающие возмездные операции от прямого предоставления государством разных видов услуг и продажи товаров, а также некоторые безвозмездные платежи.
Капитальные доходы – невозвратные платежи, которые классифицируются по видам реализуемых основных фондов, а также включают поступления от продажи нематериальных активов.
Капитальные доходы делятся на две группы: налоговые и неналоговые доходы и обязательные платежи. Капитальные налоговые доходы – налоги на капитальные активы (имущество), взимаемые нерегулярно и со значительными временными интервалами. Капитальные неналоговые доходы – доходы, включающие реализацию нефинансовых активов (произведенных и непроизведенных).
Безвозмездные поступления – добровольные и безвозмездные поступления денежных средств от юридических и физических лиц со стороны иностранных государств, от других уровней государственного управления.
Для бюджетного планирования и исполнения бюджета характерны следующие ситуации:
-
сбалансированность доходов и расходов бюджета;
-
превышение доходов над расходами (профицит бюджета);
-
превышение расходов над доходами (дефицит бюджета).
Идеальный вариант — полное покрытие расходов доходами.
К основным причинам бюджетного дефицита можно отнести:
-
рост государственных расходов как следствие крупных инвестиционных вложений государства в развитие экономики страны. В этом случае дефицит отражает государственное регулирование экономических процессов;
-
чрезвычайные обстоятельства (войны, стихийные бедствия);
-
экономический кризис. [6, с. 118]
Чаще всего дефицит отражает кризисные явления в экономике, ухудшение показателей финансово-хозяйственной деятельности, нарушение экономических связей, неэффективность налоговой системы и т.д. В этом случае требуется принятие срочных мер по стабилизации экономики, оздоровлению финансового состояния субъектов хозяйствования, реформированию финансово-кредитной системы.
Размер бюджетного дефицита и источники его финансирования в Республике Беларусь ежегодно утверждаются в Законе о бюджете на соответствующий год.
Источниками финансирования дефицита государственного бюджета могут быть как внутренние, так и внешние источники. К внутренним источникам относятся государственные займы посредством выпуска государственных ценных бумаг в национальной валюте, кредиты национального (центрального) банка страны, эмиссия денежных знаков. К внешним источникам относятся государственные займы в иностранной валюте, кредиты правительств иностранных государств, банков, международных организаций.
Дефицит бюджета означает превышение расходов над доходами и характеризует его несбалансированность. Он возникает в результате следующих объективных и субъективных причин:
– низкой эффективности производства при недостаточном развитии внешнеэкономических связей;
– ограниченности финансовых возможностей государства изыскивать всевозможные статьи доходов;
– нерациональной структуры бюджетных расходов;
– высокого уровня расходов непроизводительного характера;
– инфляции;
– неустойчивости денежного обращения;
– неустойчивости системы расчетов;
– нерациональной налоговой политики;
– непродуманной инвестиционно-кредитной политики;
– сокращения экспорта, сопровождающегося увеличением импорта;
– снижения жизненного уровня населения [6, с. 58].
Какова бы не была мощь фискальной политики, не одна она влияет на величину дефицита госбюджета. Величина дефицита связана с циклическим движением макроэкономики. Это обусловлено, прежде всего, существованием автоматических стабилизаторов. На рисунке 1.3.1 приведены данные, иллюстрирующие влияние стабилизаторов на бюджет.
Когда уровень дефицита безработицы госбюджета увеличивается (уменьшается) на 1 процентный пункт |
| Государственные расходы автоматически увеличиваются за счет: пособий по безработице, дотаций на питание, дотаций социальной сфере, дотаций здравоохранению. |
| Государственные налоговые доходы автоматически уменьшаются за счет: подоходного налога с физических лиц, отчислений с фонда заработной платы, отчислений с оборота. |
Когда уровень дефицита инфляции госбюджета увеличивается (уменьшается) на 1 процентный пункт |
| Правительственные расходы автоматически увеличиваются за счет: индексации минимальной зарплаты и пенсии, увеличение процентной ставки. |
| Правительственные доходы автоматически увеличиваются за счет: налогов с юридических и физических лиц |
Рисунок 1.3.1 – Изменения в бюджете за счет увеличения безработицы и инфляции
Можно сделать следующие выводы:
-
ни законодательная, ни исполнительная власть не обладает полным контролем над величиной бюджетного дефицита;
-
реальная величина бюджетного дефицита или избытка изменяется как под влиянием фискальной политики, так и под влиянием экономической ситуации в стране.
Таким образом, необходим постоянный анализ экономической ситуации в республике с целью выявления стадии экономического цикла и проведения соответствующей продуманной и взвешенной фискальной политики. [12]
2. АНАЛИЗ ДИНАМИКИ РАСХОДНОЙ ЧАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА на примере республиканского бюджета РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ЗА 2008 – 2009гг
В соответствии с Законом РБ от 26 декабря 2007 г. № 303-З «О бюджете Республики Беларусь на 2008 год», республиканский бюджет на 2008 год по расходам утвержден в сумме 40 342 173 851 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 38 152 173 851 тыс. рублей, установлен предельный размер дефицита республиканского бюджета на 2008 год в сумме 2 190 000 000 тыс. рублей. [7]
В соответствии с Законом РБ от 13 ноября 2008 г. № 450-З «О республиканском бюджете на 2009 год», республиканский бюджет на 2009 год по расходам утвержден в сумме 57 699 262 425 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 54 899 262 425 тыс. рублей, установлен предельный размер дефицита республиканского бюджета на 2009 год в сумме 2 800 000 000 тыс. рублей. [8]
Перед проведением анализа необходимо привести количественные данные в сопоставимый вид с помощью индекса потребительских цен.
По статистической информации, представленной Министерством статистики и анализа Республики Беларусь, в Беларуси индекс потребительских цен за 2009 год по сравнению с 2008 годом составил 113,0%.
Умножив все показатели доходной и расходной части республиканского бюджета за 2008 год на 113 %, получают показатели 2008 года в сопоставимых ценах к 2009 году.
2.1 Анализ динамики состава и структуры расходной части республиканского бюджета за 2008 – 2009 гг.
Для анализа динамики состава расходов государственного бюджета, определяется абсолютный прирост, как разница между расходами 2009 года и расходами 2008 года в сопоставимых ценах к 2009 году. Темп роста расходов рассчитывается как отношение расходов 2009 года к расходам 2008 года, умноженное на 100.