Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Сметы на содержание органов управления составляются согласно статьям бюджетной классификации, как правило, по укрупненным показателям. При этом затраты подразделяются на нормируемые – на текущее содержание (заработная плата, начисления и др.) и ненормируемые – расходы на сессии, капитальный ремонт, инвентарь и т.д. Расходы на содержание органов государственного управления лимитируются вышестоящими органами и не должны превышать утвержденных сумм по проекту бюджета.

2.2 Структура расходов на содержание органов власти и управления

Ни одно современное общество не может обойтись без государственного управления и соответственно расходов на его содержание. Исходной расчетной единицей в управленческих расходах является чиновник – должностное лицо в системе управления. Именно от количества и соответствующего ему качества (рангов) чиновников зависит объем управленческих ассигнований. Чем больше чиновников, а следовательно, сложнее управленческая иерархия, тем больше средств необходимо для их содержания.

Согласно известному закону Паркинсона каждый чиновник множит себе двух подчиненных, из-за чего происходит неуклонный рост их численности. К сожалению, Россия не представляет собой исключения из общего правила, о чем свидетельствуют данные табл. 2.1.

Таблица 2.1. Численность работников органов государственной власти и местного самоуправления России в 1997–2001 гг., тыс. чел.

Показатель	1997 г.	1999 г.	2001 г.	2001 г. к 1997 г.
Органы управления, всего В том числе Органы законодательной власти Органы судебной власти и прокуратуры Органы исполнительной власти	1109 11 111 985	1134 15 110 1007	1141 19 134 984	102,9 172.7 120,7 99,9

Общая численность работников органов государственной власти за последние пять лет увеличилась на 2,9%. Приведенные показатели следует дополнить огромным количеством обслуживающего чиновников персонала (транспорт, охрана, техническое обслуживание и т.д.).

Отсюда объективная необходимость и настоятельная потребность тщательного исследования механизма финансирования управления, создания оптимального эффективно функционирующего аппарата управления. Выполнение этой задачи – актуальнейшая проблема любого государства. Снятие ее с повестки дня неминуемо оборачивается, как свидетельствует многолетняя практика, неудержимым разрастанием управленческого аппарата и ростом расходов. Для ее решения необходимо изучить состав и структуру управленческих расходов.

Расходы на государственное управление и самоуправление, утвержденные в бюджетах страны, приведены в табл. 2.2.

Таблица 2.2. Расходы на государственное управление и местное самоуправление по консолидированному бюджету РФ в 2003 г.

Наименование показателей	2003 г.
	млрд. руб.	% к итогу	% к ВВП
Расходы по консолидированному бюджету РФ, всего	3403,7	100	31,3
В том числе: государственное управление и местное самоуправление функционирование главы государства – Президента РФ	149,31 4,1	4,38 0,2	1,4 0,4

В табл. 2.2 приведены показатели всех бюджетов страны в совокупности за 2003 год. Учитывая, что отдельные виды расходов (на содержание администрации Президента РФ, федеральных органов законодательной власти, Правительства РФ и иных расходов) предусматриваются только в федеральном бюджете Российской Федерации, приведем размеры этих расходов, предусмотренные в федеральном бюджете Российской Федерации (табл. 2.3).

Таблица 2.3. Структура расходов на управление по федеральному бюджету Российской Федерации на 2000 и 2002 годы

Расходы на	2003 г.		2002 г.
	сумма, млн. руб.	% к итогу	сумма, млн. руб.	% к итогу
Государственное управление и местное самоуправление – итого	66506	100	56745	100
В том числе: функционирование главы государства – Президента РФ	4130	6,2	2768	4,9
содержание Администрации Президента	…	…	1410	2,5
функционирование законодательных органов государственной власти	3268	4,9	2618	4,6
функционирование исполнительных (правительственных) органов власти	15054	22,6	12721	22,4
деятельность финансовых и налоговых органов	42234	63,5	34189	60,2
обеспечение деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах	…	…	433	0,8
прочие расходы на общегосударственное управление	1820	2,7	2606	4,6

Наблюдается рост расходов бюджета на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства. В 2003 году по сравнению с 2002 годом увеличены расходы на содержание Президента РФ, функционирование законодательных органов государственной власти, на финансирование деятельности финансовых и налоговых органов, функционирование исполнительных органов власти.

Расходы бюджета на содержание аппарата управления в России имеют тенденцию к росту. Аппарат руководящих работников в Российской Федерации разрастался. В средствах массовой информации приведены следующие данные [15]:

Руководитель страны

Численность аппарата руководящих работников, тыс. человек	Сталин	Хрущев	Брежнев	Горбачев		Ельцин
	532	500	753	643		1110
Аппарат РСФСР плюс центральные органы ССР					Только Россия

Рассмотрим общую динамику расходов на управление, в частности по федеральному бюджету РФ (табл. 2.4).

Таблица 2.4. Расходы федерального бюджета РФ на управление в 2000–2003 гг., млн. руб.

Показатель	2000 г.	2002 г.	2003 г.
Государственное и местное самоуправление В том числе: Функционирование главы государства Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти Функционирование исполнительных органов государственной власти Деятельность финансовых и налоговых органов Прочие расходы на общегосударственное управление	25004 904 1558 7062 14985 500	56745 2768 2618 12721 34189 4449	66507 4130 3268 15054 42234 1820

Наибольшими темпами росли затраты на главу государства (в 4,6 раза) и прочие расходы (в 3,6 раза) и наименьшими – расходы на содержание представительных органов власти. Все это отразилось на динамике структуры затрат (табл. 2.5).

Таблица 2.5. Динамика структуры расходов федерального бюджета РФ на управление в 2000–2003 гг., %

Показатель	2000 г.	2002 г.	2003 г.
Всего расходов на управление В том числе: Функционирование главы государства Функционирование федеральных органов законодательной и исполнительной власти Деятельность финансовых и налоговых органов Прочие расходы на общегосударственное управление	100,0 3,6 34,4 60,0 2,0	100,0 4,9 27,0 60,3 7,8	100,0 6,2 27,5 63,5 2,8

Аналогичная ситуация наблюдается в бюджетах субъектов РФ и местных образований. За последние два года доля затрат на государственное и муниципальное управление увеличилась в 2–3 раза [14].

По сравнению с 2005 годом, расходы бюджета увеличатся на 328,7 миллиарда рублей (или на 25,7%) и составят 5 триллионов 46,1 миллиарда рублей. Расходы составят 4 триллиона 270,1 миллиарда рублей, а профицит -776 миллиардов рублей (3,2% ВВП). Прогнозируемый уровень ВВП в следующем году составит 24 триллиона 380 миллиардов при снижении уровня инфляции до 7–8,5%. Напомним, что по итогам текущего года инфляция прогнозируется в размере 11,2%. Федеральный бюджет рассчитан, исходя из цены на нефть марки Urals в размере 40 долларов за баррель и среднегодового курса рубля 28,6 рубля за доллар США. В правительстве рассчитывают, что в 2006 году сохранится достаточно высокий темп роста ВВП – 5,8%. Конечно, это несколько меньше, чем в текущем году (6,2%), но не исключено, что реальные темпы к концу следующего года снова окажутся несколько выше запланированных.

Одним из отличий бюджета следующего года является то, что его параметры рассчитаны с учетом разработанного правительством трехлетнего финансового плана, что позволит гораздо точнее учитывать основные тенденции развития экономики. Но главная особенность бюджета – это формирование его расходной части с учетом приоритетного финансирования четырех национальных проектов.

Выводы и предложения

Согласно Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации разделена на законодательную, исполнительную и судебную. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов осуществляется Конституцией, федеративным и иными договорами. Конституция признает и гарантирует местное самоуправление.

Законодательная власть на федеральном уровне представлена Федеральным Собранием (Парламентом), состоящим из двух палат – Государственной Думы (450 депутатов) и Совета Федерации (по 2 представителя от каждого субъекта Федерации, всего 178 членов). Основная функция Федерального Собрания – принятие федеральных законов.

Проект закона поступает сперва в Государственную Думу, где он обсуждается, при необходимости корректируется и принимается путем голосования простым большинством депутатов. Затем закон из Думы поступает в Совет Федерации для рассмотрения. Одобренный Советом Федерации проект Закона направляется на подпись Президенту РФ.

Характеристики

Список файлов курсовой работы