121495 (618454), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Любой член хозяйства может из него выйти. При этом соблюдается принцип неделимости земельного участка. Выходящему выдается денежная стоимость имущественного и земельного пая. Сказанное свидетельствует о том, что крестьянское хозяйство - это организационно оформленный коллектив, связанный общим имуществом.

Все члены хозяйства самостоятельно и по совместному согласию ведут дела, распределяют доходы, реализуют продукцию. Если в хозяйстве один человек, он же является и его главой. В семейных и групповых хозяйствах глава выбирается всеми членами. Обычно это происходит по договоренности, но, разумеется, данный вопрос может решаться и большинством голосов.

Главой крестьянского хозяйства может быть любое дееспособное лицо, состоящее в данном хозяйстве, очевидно, трудоспособное.

Нетрудоспособный вряд ли может успешно осуществлять соответствующие функции, поэтому в практике таких случаев не встречается. Не обязательно главой должен быть старший по возрасту (отец, старший брат и др.). Важно, чтобы он наилучшим образом справлялся со своими функциями, будучи спецалистом в сельском хозяйстве, опытным экономистом и др. Обычно данный вопрос именно таким образом и решается.

Каковы же функции главы крестьянского хозяйства? Он организует его работу, управляет делами, вносит предложения о направлениях деятельности и т.д. Это что касается его внутренних функций. Вместе с тем он представляет интересы хозяйства в отношениях с предприятиями, организациями, гражданами, государственными органами,представляет на регистрацию устав, выступает в суде или арбитраже,заключает договоры и т.п. Глава действует в соответствии с решением членов хозяйства, в их интересах, следовательно, специальной доверенности от их имени не требуется. Если в результате предпринятых им законных шагов наступают неблагоприятные последствия (причиняется ущерб), ответственность несут все члены хозяйства.

В ст.1 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве сказано,что оно является "самостоятельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица". Попробуем разобраться, что это означает.

Согласно ст.11 Основ гражданского законодательства_1юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, полном хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом и выступает в суде, арбитраже и третейском суде от своего имени. В соответствии со ст.13 тех же основ юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора, а в случаях,предусмотренных законодательством, - на основе общего положения об организациях данного вида.

------------------

1 Ссылка на союзные Основы делается потому, что Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 14 июля 1992 года указанные Основы (за исключением положений, противоречащих Конституции и законам России) действуют на территории России до принятия нового Гражданского кодекса Российской Федерации.

В Законе о предприятиях и предпринимательской деятельности (ст.2) статус предпринимателя приобретается посредством государственной регистрации в установленном порядке.

И в Законе о крестьянском (фермерском) хозяйстве (ст.9) данный вопрос решен однозначно. Крестьянское хозяйство регистрируется районным (городским) Советом народных депутатов после приобретения земельного участка в собственность, что подтверждается государственным актом на право собственности на землю. После регистрации хозяйство получает статус юридического лица со всеми вытекающими отсюда последствиями. Выше говорилось, что крестьянское хозяйство имеет обособленное имущество (находящееся в общей собственности); отвечает этим имуществом по своим общим долгам;выступает от своего имени (через главу или представителя в судах,арбитражных судах, третейских судах); имеет учредительный договор;как правило, имеет Устав (но если не имеет, это не противоречит его статусу); на него заводится регистрационная карточка. Таким образом,здесь налицо все атрибуты статуса юридического лица.

Следует особо подчеркнуть, что государство гарантирует от принуждения к созданию крестьянских хозяйств, от противодействия их образованию, от вмешательства в их деятельность. Оно установило судебную и иную защиту прав и законных интересов фермеров, как имущественных и земельных, так и личных неимущественных.

Крестьянское хозяйство в аграрной системе

Во время обсуждения Закона вопрос о том, какое место в системе аграрных экономических отношений займет крестьянское хозяйство,многими в Верховном Совете России понимался по-разному. Одни считали, что фермерское хозяйство с самого начала придет на смену совхозно-колхозному производству, другие полагали, что оно будет альтернативой этой системы; третьи были уверены в том, что в связи с отсутствием условий для развития хозяйств они станут лишь спутниками колхозов и совхозов и не смогут существовать без поддержки последних. В соответствии с приведенными позициями решался вопрос об экономической самостоятельности фермеров. Оставление крестьянского хозяйства в орбите колхозов и совхозов предполагало его ведение лишь на основе аренды земли у колхозов и совхозов, включение его в систему их материально-технического обеспечения и сбыта. Отсюда выдвигался и начал реализовываться остаточный принцип наделения крестьянских хозяйств землей - сначала из бросовых, ненужных,неиспользуемых земель, затем с ограничениями, чтобы не нарушался севооборот колхозов (совхозов), из которых земли выделялись.

Однако в итоге законодатель пошел по другому пути. В ст.2Закона о крестьянском хозяйстве был закреплен принцип равенства предприятий в хозяйственной деятельности независимо от форм собственности: крестьянские хозяйства являются равноправным звеном экономической системы наряду с государственными, коллективными,индивидуальными и другими предприятиями и организациями. Но поскольку все равноправные предприятия, как сказано в Законе,функционируют в единой экономической системе России, остановимся на экономической роли в ней крестьянских хозяйств.

Большую часть сельскохозяйственных предприятий пока составляют колхозы и совхозы.

Тем не менее на конец 1992 года в стране, как мы уже говорили,создано, несмотря на большие трудности, более 200 тыс. крестьянских хозяйств. Более 13 тыс. возникло в Краснодарском крае, по 5-6,5 тыс.

- в Саратовской, Ростовской, Волгоградской областях, в Московской,Пермской и др. - по 3-4 тыс. и т.д. Конечно, если бы не было тех огромных сложностей, о которых уже говорилось, фермеризация пошла бы быстрее. При этом наблюдается и обратный процесс: многие фермеры возвращают землю, бросают хозяйство. Так, за 1992 год более 3 тыс.

ферм из-за безвыходного положения прекратили свое существование. Во Владимирской области, например, почти треть фермерских земель в 1992году осталась невозделанной.

Поэтому совершенно правильным следует считать заявление правительства Российской Федерации на VII Съезда народных депутатов о том, что теперь главное направление фермеризации - не расширение сети крестьянских хозяйств, а укрепление уже существующих, создание им всех необходимых экономических и материально-технических условий.

Попробуем "оглядеться окрест", оценить ситуацию. Общая земельная площадь под фермерскими хозяйствами - около 7 млн.га, в среднем по 42 га на хозяйство. Предельные размеры участков устанавливаются краями, областями, республиками, исходя из местных условий. Так, в Республике Калмыкия более 400 фермерских хозяйств занимают около 230 тыс.га, в среднем на хозяйство - по 538 га; в Рязанской области на 820 хозяйств приходится 32 тыс.га земли, в среднем по 40 га.

Обратимся к примерам из жизни. В деревне Караево (Московская область, Ногинский район) фермер В.С.Куликов имеет 5,6 га земли, 3коровы, 4 теленка, 6 поросят, планирует и дальше развивать животноводство, точнее, свиноводство, но пока у него нет финансовых возможностей. Н.П.Капустин (Астраханская область) получил 3 млн.руб.

в кредит, купил за 2,5 млн. комбайн, хочет приобрести грузовой автомобиль. И все. Кредитов больше нет, а покупать надо еще очень многое. Подобных примеров множество. По данным статистики, в России на сто крестьянских хозяйств приходится в среднем 55 тракторов, 23автомобиля, 11 зерноуборочных комбайнов. Более половины фермеров не обеспечены водопроводом, одна треть - электроэнергией, 40 % не имеют нормальных подъездных дорог. В среднем на одно хозяйство приходится 4 головы крупного рогатого скота.

К сказанному нужно добавить следующее: цены на сельхозтехнику были государством отпущены и возросли в 13-17 раз (это только за один год), а закупочные цены на сельхозпродукцию до сих пор им жестко регулируются и повысились только в 4-6 раз.

В Законе о крестьянском (фермерском) хозяйстве (ст.2)говорится, что государство должно способствовать развитию крестьянских хозяйств путем использования экономических рычагов.

Какие же это рычаги? Поскольку подробно о них будет сказано дальше,просто перечислим их: во-первых, процентные ставки по ссудам и вкладам; во-вторых, налоги; в-третьих, цены и ценообразование; в четвертых, целевые программы, субсидии, экономические санкции.

Так как Закон принимался более двух лет назад, в нем трудно было заранее предусмотреть все экономические методы содействия фермерским хозяйствам. В соответствии с последующим, да и более ранним законодательством приведенный перечень можно было бы расширить, указав, например, на приобретенное обеспечение фермеров техникой и другими материально-техническими средствами,совершенствование контрактной системы, встречную продажу техники,других промышленных товаров за продаваемую сельхозпродукцию, участие фермеров в рыночных структурах - акционерных обществах, биржах,банках и т.д.

Государство содействует развитию крестьянских хозяйств через свои органы. Так, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству и его органы на местах осуществляет мероприятия, связанные с регулированием земельных отношений (учет земель, ведение кадастра и мониторинга земель, землеустройство). Он производит государственный контроль за использованием и охраной земель, выявляет случаи нарушения земельного законодательства, привлекает нарушителей к ответственности. Вся эта деятельность непосредственно касается крестьянских хозяйств. Комитет ведет большую разъяснительную работу,дает ответы на многочисленные запросы фермеров. Его инструкции и другие акты оказывают фермерам практическую помощь в вопросах организации земельной территории, ее использования.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия и его органы участвуют в разработке и осуществлении целевых программ развития сельского хозяйства, в том числе фермерства, в реорганизации колхозов и совхозов, выделяют (вместе с АККОР) финансовые, кредитные и материально-технические средства. Регулирующая и разъяснительная работа Министерства, ответы на запросы фермеров также играют существенную роль.

Указом Президента России "Об организационных мерах по проведению земельной и агропромышленной реформы в Российской Федерации" от 27 июня 1992 года создан специальный государственный орган - Федеральный центр земельной и агропромышленной реформы. При Центре образован Международный финансовый фонд земельной и агропромышленной реформы, а также совещательный орган - Совет земельной и агропромышленной реформы. На Центр возложены разработка и осуществление всех коренных мероприятий по проведению земельной и агропромышленной реформы, их научное обоснование, определение направлений и приоритетов развития, выработка целевых программ,совершенствование законодательства. Центр без применения административно-командных методов осуществляет функции руководства сельским хозяйством, всеми АПК, включая крестьянские хозяйства,содействует, в том числе финансовыми (с участием иностранных инвестиций), материально-техническими и организационными методами,развитию всех форм собственности и хозяйствования. При Центре создаются различные рыночные структуры - объединения, биржи,брокерские конторы, торговые дома, банки, ассоциации и др., в которых добровольно могут участвовать сельхозпредприятия и крестьянские хозяйства. Он оказывает содействие правительству, всем центральным, республиканским, краевым, областным местным органам власти и управления в проведении реформ и развитии фермерства. В составе местных Советов народных депутатов и администраций образуются организационные и исполнительские структуры Центра, с которым крестьянские хозяйства могут непосредственно взаимодействовать, получать от них поддержку.

Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве (ст.2)закрепляется равноправие фермеров в их взаимоотношениях с государством, другими предприятиями, организациями, учреждениями,гражданами. И государство гарантирует это равноправие. Последнее заключается прежде всего в том, что не допускается вмешательство государственных, общественных, кооперативных органов в хозяйственную и иную деятельность фермера. Он самостоятельно определяет направления развития и специализацию хозяйства, севообороты, виды и отрасли животноводства, решает, какие договоры и с кем заключать,как и где реализовать произведенную продукцию и т.п. Но в Законе имеется важная оговорка: вмешательство не допускается, за исключением случаев нарушения собственниками и землепользователями законодательства. Имеются в виду нормы земельного, экологического,финансового законодательства, законодательство о собственности,предприятиях, противопожарные, санитарные нормы и т.п. При их несоблюдении соответствующие государственные органы (например,пожарные, санитарные, финансовые инспекции и др.) вправе вмешиваться в деятельность фермера, давать ему предписания и указания, налагать штрафы, привлекать к ответственности, установленной законодательством. Естественно, они обладают и контрольными функциями.

Если в результате неправильного вмешательства государственных и других органов в деятельность фермера нарушены его права и при этом причинены убытки, в том числе имеется упущенная выгода, ущерб возмещается ему за счет виновных органов. Споры по таким вопросам разрешаются судом.

Характеристики

Список файлов курсовой работы