96358 (613458), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Система ВТО уравнивает шансы всех членов, предоставляя право голоса небольшим странам, ограничивая, таким образом, возможности экономического диктата более крупных государств, что было бы неизбежно при двусторонних переговорах. Более того, объединяясь в союзы, небольшие страны способны добиваться большего успеха на переговорах. В то же время крупные государства-участники освобождаются от необходимости вести переговоры по торговым соглашениям с каждым из своих многочисленных торговых партнеров, так как согласно принципу не дискриминации, достигнутые в ходе переговоров уровни обязательств автоматически распространяются на всех участников ВТО.
- эффективный механизм разрешения споров;
Система ВТО создает эффективный механизм для разрешения торговых споров, которые, будучи “предоставленными самим себе”, могли бы привести к серьезному конфликту. До. Второй мировой войны такой возможности не было. После войны торгующие страны в ходе переговоров согласовывали правила торговли, которые сейчас действуют в рамках ВТО. Они включают в себя обязательства вынесения своих споров в ВТО и неприменения односторонних действий.
Каждый спор, выносимый в ВТО, рассматривается, прежде всего, с точки зрения действующих норм и правил. После принятия решения страны концентрируют свои усилия на его выполнении, и, возможно, последующем пересмотре норм и правил путем переговоров. С момента создания ВТО в 1995 году около 200 споров были вынесены на ее рассмотрение10. Соглашения ВТО создают правовую основу для принятия четкого решения.
Увеличивающееся число споров, выносимых в ВТО, свидетельствует не о нарастании напряженности в мире, а скорее об укреплении экономических связей и увеличивающемся доверии стран к данной системе разрешения разногласий.
- укрепление международной стабильности;
Торговая система ВТО помогает беспрепятственному осуществлению торговли и обеспечивает страны конструктивным и справедливым механизмом для разрешения споров по торговым вопросам, тем самым, создавая и укрепляя международную стабильность и сотрудничество.
Таким образом, общие преимущества от членства в ВТО можно суммировать как:
- создание более благоприятных условий доступа на мировые рынки товаров и услуг на основе предсказуемости и стабильности развития торговых отношений со странами-членами ВТО, включая прозрачность их внешнеэкономической политики;
- доступ к механизму ВТО по разрешению споров, обеспечивающему защиту национальных интересов, если они ущемляются партнерами, и, следовательно, устранение дискриминации;
- возможность реализации своих текущих и стратегических торгово-экономических интересов путем эффективного участия в многосторонних торговых переговорах (МТП) при выработке новых правил международной торговли.
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ В ВТО
2.1 Аргументы «за» вступления в ВТО
Россия является страной со сложной экономической системой, рыночный статус которой признан правительством США и ЕС. Своё желание присоединиться к ВТО (тогда ещё ГАТТ) высказывало ещё правительство СССР.
В 1986 году СССР обратился с заявкой о получении статуса наблюдателя в Уругвайском раунде переговоров с целью последующего присоединения к ГАТТ. США, однако, отклонили эту заявку, мотивировав это тем, что СССР является страной с плановой экономикой, что несовместимо c принципами свободной торговли. Только в 1990 году СССР смог получить статус наблюдателя.
В феврале 1994 года Правительство России передало странам-участницам ГАТТ Меморандум о внешнеторговом режиме России. Этот шаг Правительства России открыл активную фазу переговоров об условиях присоединения России к ВТО11.
В последствие правительство РФ в 1995 году направило официальное заявление о намерение вступить в эту организацию. С этого времени начались переговоры между Правительством РФ, с одной стороны, и Генеральным советом ВТО – с другой.
В условиях экономической глобализации, когда членами ВТО являются 153 страны, а более 90 % всей торговли товарами и услугами регулируется ее нормами, и наша страна должна найти своё место в экономической системе. Предполагается, что, став членов ВТО, Россия будет способствовать устранению дискриминации в мировой торговле, приведению её в соответствие с цивилизованными правилами12. Существует надежда на пересмотр действующих против нашей страны антидемпинговых мер, на участие в выработке правил международной торговли с учётом наших национальных интересов.
При вступлении в ВТО России необходимо добиваться достаточно длительно переходного периода и высоких таможенных барьеров для ряда отраслей. Так, для авиапромышленности требуется льготный период в 10 лет. Сейчас в российских предложениях срок колеблется от нуля до шести лет. Однако необходимо думать не только о переходном периоде, но и о конечном уровне обязательств.
Специалисты Центра экономических и финансовых разработок утверждают, что вступление в ВТО не повлечет за собой резкого снижения тарифов, так как вопрос о тарифах решается в ходе переговоров, причем сейчас предложения российской стороны предполагают не понижение, а повышение тарифов по многим товарам (решение вопроса происходит в соответствии со ст. 2, ст. 3. закона от 21.05.93 г. « о таможенном тарифе») 13. Другое дело, что после подписания соглашений тарифы будут зафиксированы мыслью, с которой трудно свыкнуться нашим производителям (особенно — в неблагополучных регионах), которые привыкли, что тарифы можно произвольно менять в любое время. Поэтому и производители, и правительство должны тщательно продумать, на каком уровне должны будут зафиксироваться тарифы по различным товарным группам. С этим тезисом, видимо, следует согласиться, так как в противном случае у правительства не останется инструментов защиты отечественного производителя. Члены ВТО могут при наличии экономического обоснования временно повышать тарифы, а также применять нетарифные меры.
Оценивая степень серьезности краткосрочных издержек от открытия экономики, необходимо четче представить себе, что произойдет в случае альтернативного развития событий, т. е. неприсоединения России к ВТО. К сожалению, отказ от вступления в ВТО вряд ли поможет избежать потерь. Пока наша промышленность останется нереструктуризированной и неконкурентоспособной, независимо от членства в ВТО импорт будет расти, увеличивая конкуренцию и толкая неэффективные предприятия к реструктуризации, а самые неэффективные — к закрытию.
В конечном счете, может оказаться, что те самые проблемы, которых мы пытались избежать, будут просто отодвинуты на несколько лет, при этом шанс встроиться в мировую экономику будет упущен. Вступление же ВТО может предоставить российским предприятиям и целым регионам возможности и стимулы для повышения производительности. Высвободившаяся при сокращении неэффективных производств рабочая сила может быть использована на более эффективных предприятиях. Чтобы ускорить этот процесс и снизить негативные последствия от вступления в ВТО, часть российских экономистов считают, что России следует немедленно предпринять необходимые меры по повышению мобильности рабочей силы, и с этим следует согласиться.
Отсутствие хорошо развитого современного финансового сектора, безусловно, является одной из наиболее важных проблем для России. Если вступление в ВТО позволит эту проблему решить за счет прихода иностранных финансовых институтов и страховых компаний, то экономика России в целом от этого только выиграет. Примечательно, что конкуренция со стороны иностранных банков уже начинает становиться реальностью: крупнейшие российские компании уже держат большую часть своих средств в зарубежных банках, многие вышли на иностранный рынок заимствований.
С другой стороны, вступление в ВТО не приведет к мгновенному приходу иностранных финансовых институтов. У российских банков есть время подготовиться к конкурентной борьбе. Главный вопрос состоит в том, что делать для развития финансового сектора — это, прежде всего меры, направленные на улучшение инвестиционного климата и защиту прав кредиторов.
Анализ доли прямых иностранных инвестиций в ВВП для 86 развивающихся стран в 1990-е гг. показывает, что в год вступления иностранные инвестиции в среднем (при прочих равных) повышаются на 1,2 % ВВП, а в следующие годы падают, но остаются на 0,8% выше, чем до вступления14. Это достаточно серьезный эффект, если учесть, что средний уровень прямых иностранных инвестиций в этих странах составляет 1,5% ВВП. Из этого можно сделать вывод, что вступление в ВТО даст возможность российским производителям отстоять существующие и открыть новые экспортные рынки, так как увеличится инвестиционная привлекательность экспортирующих предприятий. При этом необходимо принятие ряда законов, защищающих права инвесторов и авторские права, а также приводящих технические нормы и стандарты в соответствие с международными, что даст иностранным инвесторам гарантии против дискриминации со стороны властей, тем самым резко улучшив инвестиционную привлекательность страны в целом.
Вступление в ВТО дает России уникальный шанс привлечь иностранный капитал. Те предприятия и регионы, которым удастся решить проблемы корпоративного управления и защиты прав инвесторов, смогут привлечь значительные инвестиции. При этом горизонтальные (ориентированные на внутренний рынок) инвестиции пойдут во внутренние регионы с большей концентрацией населения, а вертикальные (ориентированные на экспорт) — в приграничные регионы с квалифицированной рабочей силой. Для привлечения инвестиций необходимы меры по улучшению инвестиционного климата и формированию единого экономического пространства в России.
Высказываются суждения о том, что вступление в ВТО ограничивает возможности властного произвола и тем самым отменяет необходимость усилий в области административной реформы. Источник таких мнений — неверие в эффективность и справедливость власти, невозможность власти реформировать себя. Истина заключается в следующем: ВТО предоставляет иностранным производителям механизм разрешения конфликтов с российскими властями. В случае дискриминации иностранных производителей (по отношению к отечественным) реакцией может быть дискриминация отечественных товаров на иностранных рынках, а это приведет к давлению на власть со стороны российских экспортеров. Для того чтобы отстаивать интересы российских предприятий на мировых рынках и в институтах ВТО, необходимы очень квалифицированные и неподкупные государственные служащие, поэтому необходима реформа государственного аппарата, повышение стимулов внутригосударственной бюрократии.
Вступление в ВТО дает нашей стране некоторый инструмент для «взламывания» региональных границ, но при этом она может потерять свои преимущества в Таможенном союзе стран СНГ. Конечно, остается возможность все экономические функции Таможенного союза сохранить при помощи двусторонних переговоров или формирования региональной ассоциации свободной торговли. Но не исключено, что часть политических функций Таможенного союза придется реализовывать другими средствами.
Таким образом, присоединение к ВТО - это присоединение России к сложившейся в мире развивающейся практике правового и административного регулирования международных экономических отношений. Образно говоря, этот шаг означает присоединение России к действующим правилам движения товаров и услуг на мировом рынке. Без этого шага успешная реализация прогрессивных экономических реформ в стране вряд ли может быть возможной, а внешняя торговля окажется в исключительно трудных условиях для развития.
Здесь перед Россией стоит сложная задача - определить национальные экономические интересы и приоритеты, определить пределы уступок и условия, гарантирующие национальную экономическую безопасность, и суметь отстоять их в ходе сложных переговоров, в условиях уже проявившего себя экономического давления западных стран, попыток добиться от России одностороннего открытия рынка, невзаимных уступок, нежелания признать того, что многие отрасли промышленности России обладают сравнительными преимуществами (прежде всего, это большие масштабы и низкие издержки производства), позволяющими экспортировать товары по конкурентоспособным ценам, ощутимо влиять на формирование уровня мировых цен на товары и стать одним из ценообразующих факторов на мировом рынке.
Не менее важно отстоять право России на разумный протекционизм в отношении отраслей, составляющих фундамент экономики страны, право на поддержку сельского хозяйства в переходный период и, наконец, перевести на язык конкретных условий присоединения к ВТО положение, содержащееся в статье 29 Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам и говорящее о том, что страна, «находящаяся в процессе перехода от центрально-планируемой к рыночной экономике, может применять меры и программы, необходимые для такой трансформации». Далее целесообразно подчеркнуть, что ГАТТ в его нынешнем и будущем виде не запрещает протекционизм, разрешает повышать таможенные пошлины, позволяет применять многие виды нетарифных ограничений, не запрещает использовать квотирование и лицензирование, разрешает субсидирование отдельных отраслей экономики. Однако все это может осуществляться в рамках и на основе определенных, иногда четко обозначенных, иногда более общих правил, правовых норм и обычаев. Поэтому присоединение России к ВТО не ослабит возможности государства в регулировании внешней торговли, создаст новые правовые условия защиты интересов российских экспортеров и импортеров, позволит более четко очертить баланс общенациональных интересов и интересов отдельных отраслей экономики (как производителей) и, наконец, откроет путь к сложному переходу страны в области внешней торговли на практику, сложившуюся в мире к середине 90-х годов, на базе которой ведется внешняя торговля всеми странами мира15.
Путь во Всемирную Торговую Организацию начинается с определения условий присоединения России к Генеральному Соглашению по Тарифам и Торговле. До начала 1995 года аббревиатура «ГАТТ» обозначала одновременно крупнейшее межправительственное многостороннее торговое соглашение, положения и нормы которого создавали и создают правовую базу для мировой торговли и сложившуюся на базе Соглашения международную организацию, в круг ведения которой входили вопросы торговых отношений между участвующими в ГАТТ странами (наблюдение за тем, как ими соблюдаются нормы ГАТТ, разрешение споров и конфликтных ситуаций и др.).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
