36371 (606424), страница 4

Файл №606424 36371 (Полномочия органов местного самоуправления) 4 страница36371 (606424) страница 42016-07-30СтудИзба
Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Лишь по 1/3 закрепленных за органами местного самоуправления вопросов местного значения последние обладают всей полнотой полномочий. По остальным – они скорее являются проводниками децентрализованных до местного уровня государственных услуг, по которым органы местного самоуправления обладают полномочиями лишь в части организации предоставления услуги, улучшения ее качества и повышения доступности (здравоохранение, образование, опека и попечительство, жилищные субсидии, содержание музеев, архивов и т.п.).

Продление переходного периода до 2009г. значительно ухудшило ситуацию, т.к. снизило степень автономии вновь образованных муниципальных образований в тех субъектах, которые приняли специальное законодательство и ограничили вновь образованные муниципальные образования в решении вопросов местного значения (25% от всех муниципалитетов России).

Отсутствие навыков самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях закрепляет ситуацию политической зависимости муниципалитетов от решений органов государственной власти субфедерального уровня.

Кроме того, в условиях формирования в стране однопартийной системы возрастает риск появления зависимости органов МСУ от влияния федеральной политической партии. Это, в свою очередь, может привести к тому, что на муниципальном уровне вместо соревнования элит в области рационализации использования и приращения ресурсов местного сообщества будет происходить соревнование в области подтверждения политической лояльности тому или иному партийному курсу.

Экономическая устойчивость местного самоуправления:

Основными индикаторами данного параметра, являются: соблюдение субъектами Федерации права муниципальных образований на владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, уровень бюджетной автономии по доходам и расходам, тенденции бюджетной обеспеченности муниципальных образований и уровень рисков появления новых нефинансируемых мандатов. Результаты мониторинга реформы местного самоуправления демонстрируют снижение экономической устойчивости местного самоуправления.

В области права на владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью мониторинг первого этапа реформы местного самоуправления показал, что Федеральный закон №131 все же вводит ряд норм, позволяющих усомниться в соблюдении федеральным законодателем установленных конституционных гарантий на признание и равную правовую защиту муниципальной собственности наряду с другими формами собственности – государственной и частной. Так, ч. 8 ст. 85 Федерального закона №131 в императивном порядке предписывает органам местного самоуправления до 1 января 2009г. осуществить отчуждение или перепрофилирование имущества, не соответствующего ст.50 Федерального закона №131, чем снижает экономическую устойчивость муниципальных образований в вопросах социально-экономического развития. Кроме этого, части 11 и11.1 ст.154 новой редакции Федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2004г. содержат положения, закрепляющие разграничение собственности по факту ее текущего использования. Эта норма может еще больше усугубить проблему разграничения имущества.

Проблемы с разграничением имущества, обозначенные в федеральном законодательстве, усугубились введением переходного периода и ограничением прав на управление имуществом вновь образованными поселениями.

Анализ регионального законодательства, показывает: в 13 субъектах Федерации, принявших закон об особом порядке осуществления местного самоуправления в переходный период и о наделении органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований полномочиями по решению вопросов местного значения, вновь образованные муниципалитеты лишены права собственности на муниципальное имущество, в 3-х субъектах Федерации - на уровне поселений реализуется лишь право пользования муниципальным имуществом.

Процесс разграничения собственности только начался, но в этот период случаев передачи имущества из муниципальной собственности в государственную, обусловленных реформой разграничения полномочий, в 1,8 раза больше, чем случаев передачи госсобственности на муниципальный уровень.

Вновь образованные муниципальные образования, даже наделенные субъектом Федерации правом осуществления местного самоуправления на своей территории в полном объеме, не наделены в полном объеме ресурсами для исполнения своих полномочий.

Большинство вновь образованных поселений вообще фактически лишены финансовой самостоятельности: их зависимость от финансовой помощи в первом полугодии 2006 года превысила 90%. Реформа местного самоуправления отрицательно повлияла на финансовое состояние тех городских поселений Российской Федерации, которые имели собственные бюджеты до реформы.

Мониторинг реформы местного самоуправления показывает, что, несмотря на то, что Федеральный закон №131 устанавливает порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, сохраняется практика недофинансирования передаваемых полномочий. В результате проверки надзорных органов примерно 1/5 принятых региональных законов в области наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в 2005 - 2006гг. подлежала доработке на предмет его соответствия федеральному законодательству.

Принятый 31 декабря 2005г. Федеральный закон №199-ФЗ ввел новую конструкцию по исполнению органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, отличную от принятой ранее концепции разграничения полномочий. Сейчас, в соответствии с данным законом, органы местного самоуправления «имеют право осуществлять» государственные полномочия на добровольной основе, если это не запрещено федеральным законом и без всяких гарантий на финансовое обеспечение понесенных расходов. Учитывая существующую практику передачи государственных полномочий органам местного самоуправления, изменения, внесенные в данный закон и ряд федеральных законов Федеральным законом №199-ФЗ от 31.12.2005г, вызывают большие опасения в части появления новых нефинансируемых мандатов.

Соблюдение прав граждан на местное самоуправление:

Соблюдение прав граждан на местное самоуправление оценивалось по тому, в какой мере субъекты Федерации учитывали мнение населения при установлении (изменении) границ муниципальных образований и статуса муниципальных образований, в какой мере органы местного самоуправления учитывают мнение населения при принятии важнейших решений в жизни местного сообщества, какова судебная практика в этой области.

В федеральном законодательстве осуществлена попытка закрепления государственных гарантий населению на учет его мнения при территориальной организации местного самоуправления. Вместе с тем, практика реализации Федерального закона №131 показывает, что субъекты Федерации не всегда четко следуют положениям федерального закона, а политические реалии свидетельствуют, что давление субъектов Федерации на муниципалитеты в части территориальной организации МСУ может усилиться.

Мониторинг реформы показывает, что в отличие от субъектов Федерации, органы МСУ активнее работают с населением. В тех муниципальных образованиях, где ОМСУ учитывают мнение населения, население начинает вести себя значительно активнее. Но и у органов местного самоуправления существует достаточный резерв к расширению контактов с населением, особенно при принятии наиболее важных решений по вопросам жизнедеятельности территории.





Библиография



Нормативные акты Российской Федерации.

  1. «Конституция РФ» от 12.12.1993.

  2. Закон РФ от 09.10.1992г № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»

  3. Федеральный закон от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"

  4. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

  5. Семейный кодекс РФ от 29.12.1995г №223-ФЗ

  6. Федеральный закон от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»

  7. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Другая литература.

  1. Государственный совет РФ. Местное самоуправление в РФ: состояние и перспективы развития // Муниципальное право. 2002. N 4. С. 3.

  2. Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". М.: Ось-89, 2004. С. 88.

  3. Васильев В.И. Местное самоуправление: центр и регионы // Журнал российского права. 2003. N 3.

  4. Селюков А.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления. Проблемы правового регулирования. М., 2003. С. 46.

  5. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. М.: Юристъ, 1997. С. 252.

  6. Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. М., 2003





Приложения



Приложение 1



Таблица 1 распределение муниципальных образований по действующему порядку избрания Главы МО в соответствии со статусом Главы МО

Порядок избрания Главы МО (вопрос 23)

ВСЕГО

Всеобщим голосованием

Из состава депутатов

Должность Главы МО в соответствии с Уставом (вопрос 22)

Глава представительного органа МСУ

7%

24,7%

31,7%

Глава исполнительного органа МСУ

67,1%

1,1%

68,2%

ВСЕГО

74,1%

25,8%

99,9%



Рисунок 1





Рисунок 2. распределение модели выбора глав муниципальных образований в соответствии со статусом городов как муниципальных образований





Приложение 2



Таблица 2 Распределение по полноте влияния органов местного самоуправления на вопросы местного значения внутри каждого типа регулирования

Перечень вопросов местного значения

Нормативно-правовое регулирование вопроса МЗ /услуги

Материальное и финансовое обеспечение вопроса МЗ / предоставления услуги

Администрирование вопроса МЗ /услуги

+

-/+

-

+

-/+

-

+

-/+

-

1

Формирование, утверждение, исполнение бюджета

2

Местные налоги и сборы

3

Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом

4

Организация электроснабжения населения

5

Организация теплоснабжения населения

6

Организация газоснабжения населения

7

Организация водоснабжения населения

8

Организация водоотведения

9

Организация снабжения населения топливом

10

Содержание муниципального жилищного фонда

11

Обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями

12

Создание условий для жилищного строительства

13

Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов

14

Создание условий для предоставления транспортных услуг

15

Организация транспортного обслуживания населения

16

Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

17

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности

18

Организация мероприятий по охране окружающей среды

19

Организация предоставления начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования

20

Организация предоставления дополнительного образования

21

Организация предоставления дошкольного образования

22

Организация отдыха детей в каникулярное время

23

Организация оказания скорой медицинской помощи

24

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических, амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях

25

Организация оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов

26

Создание условий для обеспечения жителей услугами связи

27

Создание условий для обеспечения жителей услугами общественного питания и торговли

28

Создание условий для обеспечения жителей услугами бытового обслуживания

29

Организация библиотечного обслуживания населения

30

Организация комплектования библиотечных фондов и их сохранения

31

Создание условий для организации досуга населения

32

Создание условий для обеспечения жителей услугами организаций культуры, в т.ч. музеев

33

Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества

34

Участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов

35

Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия

36

Охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения

37

Обеспечение условий для развития массовой физической культуры и спорта

38

Организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий

39

Организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью

40

Расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, организация предоставления субсидий

41

Создание условий для массового отдыха

42

Организация обустройства мест массового отдыха населения

43

Опека и попечительство

44

Формирование и содержание муниципального архива

45

Организация ритуальных услуг

46

Содержание мест захоронения

47

Организация сбора бытовых и промышленных отходов

48

Организация вывоза бытовых и промышленных отходов

49

Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов

50

Организация благоустройства и озеленения территории

51

Организация использования и охраны городских лесов

52

Утверждение генеральных планов

53

Утверждение правил землепользования и застройки

54

Утверждение местных нормативов градостроительного проектирования

55

Резервирование и изъятие земельных участков

56

Осуществление земельного контроля

57

Организация освещения улиц и установки указателей

58

Осуществление мероприятий по гражданской обороне

59

Защита населения от чрезвычайных ситуаций

60

Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб

61

Создание, обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения

62

Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений

63

Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах

64

Создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия

65

Содействие развитию малого предпринимательства

Всего

21

44

0

47

10

8

55

7

3





Приложение 3



(1)

вопросы, преимущественно переданные поселениям

(2)

вопросы менее всего переданные поселениям в субъектах, которые ввели переходный период



Характеристики

Тип файла
Документ
Размер
1,04 Mb
Тип материала
Учебное заведение
Неизвестно

Список файлов курсовой работы

Свежие статьи
Популярно сейчас
Почему делать на заказ в разы дороже, чем купить готовую учебную работу на СтудИзбе? Наши учебные работы продаются каждый год, тогда как большинство заказов выполняются с нуля. Найдите подходящий учебный материал на СтудИзбе!
Ответы на популярные вопросы
Да! Наши авторы собирают и выкладывают те работы, которые сдаются в Вашем учебном заведении ежегодно и уже проверены преподавателями.
Да! У нас любой человек может выложить любую учебную работу и зарабатывать на её продажах! Но каждый учебный материал публикуется только после тщательной проверки администрацией.
Вернём деньги! А если быть более точными, то автору даётся немного времени на исправление, а если не исправит или выйдет время, то вернём деньги в полном объёме!
Да! На равне с готовыми студенческими работами у нас продаются услуги. Цены на услуги видны сразу, то есть Вам нужно только указать параметры и сразу можно оплачивать.
Отзывы студентов
Ставлю 10/10
Все нравится, очень удобный сайт, помогает в учебе. Кроме этого, можно заработать самому, выставляя готовые учебные материалы на продажу здесь. Рейтинги и отзывы на преподавателей очень помогают сориентироваться в начале нового семестра. Спасибо за такую функцию. Ставлю максимальную оценку.
Лучшая платформа для успешной сдачи сессии
Познакомился со СтудИзбой благодаря своему другу, очень нравится интерфейс, количество доступных файлов, цена, в общем, все прекрасно. Даже сам продаю какие-то свои работы.
Студизба ван лав ❤
Очень офигенный сайт для студентов. Много полезных учебных материалов. Пользуюсь студизбой с октября 2021 года. Серьёзных нареканий нет. Хотелось бы, что бы ввели подписочную модель и сделали материалы дешевле 300 рублей в рамках подписки бесплатными.
Отличный сайт
Лично меня всё устраивает - и покупка, и продажа; и цены, и возможность предпросмотра куска файла, и обилие бесплатных файлов (в подборках по авторам, читай, ВУЗам и факультетам). Есть определённые баги, но всё решаемо, да и администраторы реагируют в течение суток.
Маленький отзыв о большом помощнике!
Студизба спасает в те моменты, когда сроки горят, а работ накопилось достаточно. Довольно удобный сайт с простой навигацией и огромным количеством материалов.
Студ. Изба как крупнейший сборник работ для студентов
Тут дофига бывает всего полезного. Печально, что бывают предметы по которым даже одного бесплатного решения нет, но это скорее вопрос к студентам. В остальном всё здорово.
Спасательный островок
Если уже не успеваешь разобраться или застрял на каком-то задание поможет тебе быстро и недорого решить твою проблему.
Всё и так отлично
Всё очень удобно. Особенно круто, что есть система бонусов и можно выводить остатки денег. Очень много качественных бесплатных файлов.
Отзыв о системе "Студизба"
Отличная платформа для распространения работ, востребованных студентами. Хорошо налаженная и качественная работа сайта, огромная база заданий и аудитория.
Отличный помощник
Отличный сайт с кучей полезных файлов, позволяющий найти много методичек / учебников / отзывов о вузах и преподователях.
Отлично помогает студентам в любой момент для решения трудных и незамедлительных задач
Хотелось бы больше конкретной информации о преподавателях. А так в принципе хороший сайт, всегда им пользуюсь и ни разу не было желания прекратить. Хороший сайт для помощи студентам, удобный и приятный интерфейс. Из недостатков можно выделить только отсутствия небольшого количества файлов.
Спасибо за шикарный сайт
Великолепный сайт на котором студент за не большие деньги может найти помощь с дз, проектами курсовыми, лабораторными, а также узнать отзывы на преподавателей и бесплатно скачать пособия.
Популярные преподаватели
Добавляйте материалы
и зарабатывайте!
Продажи идут автоматически
6568
Авторов
на СтудИзбе
298
Средний доход
с одного платного файла
Обучение Подробнее